1、财务管理在水利工程质量与安全监督中的问题分析 张彩霞 太原市水利工程质量与安全监督站 摘 要： 我国的经济正在新常态化稳定运行, “十三五”规划对水利基础设施的投入进一步增加, 它能够直接作用于经济的发展和社会的安定和谐。水利工程的质量与安全监督是保障工程质量的重要环节, 财务管理在质量监督中起着预算分析、统筹资金作用, 管好、用好资金是保证严格执行质量与安全监督的关键。关键词： 财务管理; 水利工程质量; 安全监督; 一、财务管理在水利工程质量与安全监督中的作用(一) 财务管理工作的主要任务1. 多方面筹集水利财政资金。财政对水利质监工作经费投入不足, 成为束缚水利质量与安全监督工作发展的“
2、瓶颈”, 要缓解这种局面, 必须转变传统的本年末做来年预算的方法, 变靠着、等着经费的到来为主动筹集, 要走“争取、开创”的路子, 在本级财政拨款的基础上, 发挥纵向管理的优势, 建立多渠道筹措工作经费的机制。2. 做好质量与安全监督预算资金分析, 是质监工作的保障。为确保年初预算资金的合理使用, 必须加强预算的精细管理, 一方面要对经费开支大的工地进行重点监管, 另一方面要加强技术人员的后勤保障费用分析, 做到项目内预算资金的合理化。对一定会计期间内的财务状况进行系统分析、比较和评价, 及时发现存在的问题, 并采取有力的措施加以改进, 不断总结财务管理的经验, 提升财务管理水平。(二) 财务
3、管理工作的主要目标财务管理工作必须做到保证经费足以支撑整个水利质监工作, 使之能够长期、稳定的发展。要在发展中壮大, 就必须多方面申请资金, 配套必需的交通设备、检测设备等, 解决水利质监工作任务重、责任大与质监人员待遇低的矛盾, 达到最佳的现金流量, 保证财务状况正常化, 质监工作常态化。二、财务管理在水利工程质量与安全监督工作中存在的问题质量与安全监督这种性质的事业单位都是依靠财政拨款解决人员工资、项目补助等, 因此单位的财务管理基本上处于一个粗放的现状, 存在着多种与现代经济新常态不相适应之处。(一) 财务管理意识不强质监部门财务管理方面普遍存在意识薄弱的问题, 一方面是对于财务管理的必
4、要性认识不到位, 另一方面是对财务管理工作自身的重视度不高。原因是旧的体制遗留的局限, 账面收入全部依靠财政的拨款, 而财务支出也是相对稳定的, 这意味着财务管理的单一性, 单位法人对于财务管理工作的开展一直都不太重视, 财务人员本身在观念上也不重视, 不注重学习, 这两方面对于财务管理的重视不足直接影响到质监工作的发展。(二) 现行的财务管理制度不完善质量与安全监督财务管理制度方面弱化僵化, 制度的滞后使得财务管理处于先天发育不足、财务管理失误以后忙于补救的状态, 这就导致财务管理效果难如人意, 财务报销程序还是由经办人提供票据贴单, 单位主管签字审批后, 财务人员见领导签字即可办理支付手续
5、, 造成了预算资金或相关费用控制环节、票据的真实度审核等相对不严格, 影响了预算资金的准确性。(三) 财务评价分析缺乏缺乏适合本单位的财务分析制度, 财务人员往往用会计报表和年终决算的编报说明来代替事业单位的财务分析报告。编报说明粗略, 不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及存在的问题, 导致本级财政部门和单位决策者不能全面了解单位的财务运行状况。没有充分详尽的财务评价就得不到财政资金的拨付, 如我市的水利工程质量与监督工作起步较晚, 成立于 2016 年, 是由同一级的全额事业单位演变而来的, 没有详细的财务分析数据, 从人员的配备到财政的经费都没有增加, 工程上资金配套不足, 也缺少必要
6、的监测设备, 造成水利工程质量及安全监督工作发展缓慢。(四) 财务管理人员缺乏沟通意识水利事业单位传统的按部就班工作, 见批条报帐, 到月报表, 到期做年度预算, 这些已不适应新形势下的水利财务管理工作, 在资金的规划和统筹上没有第一手数据, 缺乏和上级财政部门的资金协调, 市级部门缺乏和省级行业部门的有效沟通, 缺乏和工程技术人员的项目探讨, 文件的传递还停留在纸质的文件上报, 耗费了大量的人力、物力、财力, 导致事前预算流于形式, 水利工程质量监督中经常出现捉襟见肘的现象, 监督效力难以提升。(五) 财务管理人员不深入工程现场质量与安全监督单位的财务人员只有会计和出纳, 单位的性质不同于流
7、通企业, 做好支付、转帐等资金收付工作就行, 从项目的开工到竣工验收, 财务人员没有深入监督现场, 甚至不知道项目在哪个地段, 得不到实地的验证和分析, 就没有第一手的数据, 所有的支出都由项目技术人员负责, 导致了财务管理的相对混乱。三、水利工程质量与安全监督中如何加强财务管理(一) 树立“全员分析, 全员财务”观念单位法人转变观念, 切实把加强单位的财务管理工作提到重要日程, 树立改进意识, 宣传加强财务管理的现实意义, 形成人人参与的大氛围。财务负责人的着眼点是财务决策、组织和协调。1. 外部协调, 即协调本单位与同级政府财政部门、省级主管部门等错综复杂的关系。2. 内部协调, 即协调本
8、单位财务部门与其他各部门之间的关系。采取的工作方法: (1) 建立切实可行的财务分工体系, 配备具有综合素质良好的财务人员; (2) 制定并改进财务制度、科学合理的考核与奖惩办法, 主要体现在绩效管理上, (3) 树立“全员财务”意识, 全体财务人员都有做好财务管理的思想理念。(二) 加强质监资金的横纵向筹集作为水利项目的质量与安全监督单位, 也是省厅纵向管理的部门, 工程具有特殊性, 担负着水利工程质量合格与否的重要职责。为了解决单位发展面临的资金短缺现状, 财务人员不仅要主动配合主管部门, 积极与财政部门沟通联系, 争取本级财政的资金支持, 更要与省厅主管单位随时汇报, 使其及时了解项目进
9、度, 力争得到省管单位的全面了解和重点支持, 及时充足安排项目资金, 加大检测设备、检测材料、车辆交通等软硬件投入, 提高预算内水利质监设备投资用于施工现场的比例, 设备的后续管理和维护也要安排相应的配套资金, 只有在经费保证的前提下, 才能将水利质量监督工作真正落到实处, 确保质量监督检测工作正常运行。(三) 提高质监部门财务预算管理认识, 建立适合自己的预算编制项目随着财政预算方法的日趋完善, 综合预算、项目预算也在逐步深化。项目预算应当结合质监站的发展计划, 会同各部门详细分析未来的事件, 细化编制预算开支, 实施项目所需经费, 确定下年度的工作方向和任务, 根据综合分析编制下年度的预算
10、。项目专项资金要分清轻重缓急, 按优先考虑的原则, 必须、必要的项目, 在预算中科学合理的列示。一是预算内容要符合国家相关法律规定, 满足经济效益及社会效益, 科学预测施工现场的变化;二是规范预算审核审批程序, 规范领导岗位责任;三是要对专项资金进行严格管理, 真正实现专款专用和专项管理的规定。(四) 完善水利财务管理评价机制, 定期财务分析报告水利财务管理评价的关键在于指标的设置, 尽管指标设置各有侧重, 但其设置应遵循以下几个基本原则:一是客观原则, 根据自身实际工作内容和管理需求, 不拔高, 不压低, 做到前瞻性与实用性相结合;二是长期与短期目标相结合的原则, 考核既注重长远, 也要考虑
11、日常。通过指标的科学设置为提高财务管理工作提供基本遵循。财务分析要从项目开工的安全监督、开工后的工程质量与安全的监督、竣工验收质量监督等环节所产生的费用进行, 通过细致的财务状况分析, 可计划单位的现金使用、运转能力, 从而确保水利质量与安全监督工作持续稳定发展。(五) 提高财务管理人员综合素质财务管理人员是财务管理工作得以正常开展的主体, 其综合素质的高低直接关系到财务管理优劣。1. 把住进口, 单位新增财务人员时应对应聘人员综合素质有一个较高的要求, 这种要求不仅仅体现在财会专业, 同时也体现在良好的职业道德方面。2. 宽松出口, 对于有些工作岗位上明显不能胜任的财务人员进行调整, 确保财
12、务人员活力永存。3. 加强学习与培训。认真学习专业知识及相关的政策法规、规程规范、标准等, 做到政治学习与业务学习相结合;组织财务人员参加水利工程质量与安全监督专业培训班, 系统了解掌握水利质量监督工作实务, 只有财务人员综合素质得到全面提高, 才能确保财务分析数据信息准确, 可靠。(六) 推进水利质量监督的综合效益分析现在的财务管理只分析办公经费、项目使用费, 银行支出等情况。在定额资金补贴的下, 如不重视项目产生的社会效益、经济效益分析, 各项后续工作难以有效开展。要树立资金管理的核心观念, 把全部资金流入和流出纳入统筹安排, 对于水利质量安全监督工作, 要全面考虑系统反映财政支出产生的经济效益、生态效益、社会效益和可持续影响。面对我国经济社会发展新常态, 财务管理工作必须加大创新力度, 不断适应新形势新要求, 才能促进水利质量与安全监督工作健康发展, 更好地服务于社会主义现代化建设。
