1、浅谈巫溪河道管理工作 【摘 要】河道管理条例颁布实施后，河道管理工作在确权划界、管理范围内建设项目管理、采砂管理等方面都取得了很大的成绩，但同时，还存在着法律法规不严谨，管理措施不规范，基础工作薄弱，监督检查不力等问题，对今后如何加强河道管理工作提出建议和措施。 【关键词】河道管理；依法行政；成就；问题；措施 河道管理工作内容主要包括河道管护范围的确权划界、河道管理范围内建设项目的管理、河道采砂管理、河道工程安全运行管理、水质管理、河道清障以及维持河势稳定河流健命等。 做好河道管理工作是法律赋予各级水行政主管部门和流域机械的重要职责，是各级水行政主管部门和流域机械加强社会管理、贪污行政的重要工
2、作，是确保防洪安全和河流健命的有力措施。 1 河道管理工作的成绩 1988年，水法、河道管理条例颁布实施，赋予了水利部门实施河道管理的权力。各级水行政主管部门和流域机械依法行政，认真进行了行政许可和日常监督管理工作，在河道管理方面取得了很大成绩。 1.1 建设项目管理 为做好河道管理工作，1992年，水利部与原国家计委联合颁布了河道管理范围内建设项目管理的有关规定，明确了审查主体、审查内容，审查条件和审查时限。这样，就在法律上形成了一个初步的河道管理范围内建设项目管理的法规体系。几十年来，各级水行政主管部门和流域机械依法行政，认真进行建设项目审查和日常监督管理工作，坚持原则，敢于负责，确保了河
3、道行洪安全。一是强化审查管工作。到目前为止，我县水行政主管部门共审查河道管理范围内建设项目150余个，查出并纠正了各种违法建设项目160余个。二是完善政策法律，规范管理。我县制定了在河道管理范围内建设项目管理实施办法，并率先实行了建设申请书、审查同意书、施工许可证制度，规范了建设项目管理。三是严厉查处，违规建设项目，以点带面，促进整体管理水平的提高。 1.2 采砂管理 在90年代，我县河道采砂处于无序开采的状况，非法采矿户甚至在堤防的险工险段、提脚处进行滥采乱挖。使堤防崩塌的现象屡见不鲜，工程的安全运行受到严重危害。2001年，水利部制定了河道采砂管理条例国家发改委、财政部、水利部、联合颁布了
4、河道砂石资源费征收使用管理办法。依据有关规定，结合我县实际，我县有出台了巫溪县河道采砂有关规定，理顺了河道采砂管理体制。加大了对非法采砂的打击力度，建立了专门的机构、专门的队伍。使我县采砂管理工作走上了规范化的管理。 2 河道管理工作存在的问题 2.1 法规、规章不适应形势发展的要求 从河道管理范围内建设项目管理来看，新中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国行政许可法颁布实施以及国家投资体制改革后，河道管理条例、河道管理范围内建设项目管理的有关规定的部分条文与新颁布的法律、制度不协调。 2.2 河道管理政策宣传力度不够 自1998年我国出台相关河道管理政策以来，至今已有十几年
5、过去了，人民群众对河道管理的理念及制度内容都没有深刻的认识，一方面是群众对河道管理的法律认识不够，忽视了对河道管理政策的宣传。以至于到了河水泛滥、河道淤积的时候，人民群众和河道管理机构才考虑到河道管理宣传的重要性。 2.3 河道采石及河道淤积严重 近年来，河道采砂石、乱挖乱采严重、大量的企业和个人在河道采砂，一方面造福了地方经济发展，另一方面造成河道不平整、水质浑着。还造成河道淤积，此处，河道工程建设也是河道淤积的主要原因，河道工程建设改变了河道工程自然性质。 2.4 占用河道现象突出 为了加快城镇化、工业化、由于国家耕地红线的限定，各地的工业用地十分紧张，为了满足工程建设的需要，各地侵占河道
6、的现象日趋严重。造成这种现象的原因主要在两个方面：河道管理体制不健全，导致对河道管理的力度不够，尤其对河道违法行为处罚力度不够；忽视老百姓，违规侵占河道的现象，以至于个体事件，演变成部门群体占据河道的事件，加大了河道管理的力度。 2.5 管理不规范 从河道管理建设项目来看，审查程度不规范，对防洪评价报告编制的要求，导致还有差距，防洪专家论证的组织还不规范。从采砂管理来看，采砂工作还没完全理顺，很多地方还存在问题道。 2.6 基础工作薄弱 河道等级划分、河道管理范围划界工作进度缓慢。建设项目审查还没有审查同意技术标。 3 加强河道管理的措施 一是加大河道管理方面的宣传力度，从法律、法规、规章进行
7、宣传。让广大市民人人偕知，做到学法懂法遵守法律。二是要完善河道管理方面的法律法规以及地方规章制度。三是要加强执法力度。四是做好防汛清障工作。对辖区内河道进行拉网式检查，各乡镇也要积极配合，认真开展河道清障行动，拆除违章建筑、清除阻水建筑物，保障河道行洪安全；五是依法打击非法采砂行为。要加大巡查力度，要会同公安、工商、电力等部门联合行动，对采砂河段开展集中整治，有效打击非法采砂行为；六是规范涉河项目的审批管理。对一切涉河建设项目，严格按程序进行审批，制定各项涉河建设项目的审批条件、程序和办事流程、时限等制度。特别是对河道采砂审报项目，首先要求必须符合巫溪县河道采砂总体规划；其次严格按相关的审批条件、程序进行办理；再就是注重采砂项目的后续管理，加强日常巡查，跟踪检查，确保我县河道行洪畅通。 4 结束语 综上所述，河道管理工作仍相对薄弱，河道管理工作中也存在着不少的问题和困难，如何进一步加强河道管理是摆在我们面前的一项紧迫任务，从而保证人与自然的和谐发展。第 5 页 共 5 页
