1、上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年2月25日上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议批准上 海 市 奉 贤 区 人 民 政 府上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议关于上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议2011年2月25日上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议通过 上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议审议了上海市奉贤区人民政府提出的上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）。会议决定批准上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。序 言在中共上海市奉贤区委领导下，由奉贤区人民政府组织各部门、各镇、各开发区共同编制的
2、上海市奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（以下简称规划纲要），是全面贯彻落实科学发展观，围绕上海加快实现“四个率先”，推进“四个中心”和现代化国际大都市建设的要求，联系实际，立足当前，着眼长远，积极转变发展方式，紧密结合奉贤区加快推进新型工业化与新型城市化融合，实现城乡一体化发展的战略性规划。规划纲要编制过程中，坚持开门编制规划的理念，深入调研，进行广泛讨论，听取各方意见，汇聚全区人民智慧，并委托专业机构给予支持。规划纲要根据中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和中共上海市奉贤区委关于制定奉贤区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，对本区“十二五
3、”期间经济和社会发展具有战略性、纲领性、综合性的指导作用，是政府履行各项职责的重要依据，也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、重点地区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。本规划纲要经上海市奉贤区第三届人民代表大会第八次会议批准，公布实施。“十一五”以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，以科学发展观为指导，积极推动结构调整，加强社会建设，经济社会发展取得巨大成就。未来五年，是奉贤战略转型的关键时期，要着眼于新的战略定位，以南桥新城建设为突破，加快发展方式转变，把城乡统筹放在更加突出的位置，坚持解放思想，勇于创新，大胆实践，为全面实现奉贤发展目标而努力奋斗。第一章 “
4、十一五”发展成就“十一五”期间，我区充分利用独特的区位优势、丰富的土地资源、良好的生态环境、中小企业集群发展的产业基础，围绕“三区一基地”建设，走出了一条自我发展、创新发展、特色发展的道路，实现经济又好又快发展，社会事业全面进步，民生持续改善，顺利完成“十一五”规划各项任务。一、经济保持平稳较快发展“十一五”期间，全区经济保持平稳较快发展，经济效能明显改善，经济增长质量大幅提升。2010年全区三次产业增加值达493.5亿元，年均增速达17.2%；固定资产投资完成204.9亿元，五年累计773.9亿元，年均增速12.0%；社会消费品零售总额实现250.8亿元，年均增速18.3%；外贸直接出口额实
5、现47亿美元，年均增速31.4%；区级财政收入达到40.4亿元，年均增速14.0%，为经济社会发展提供强有力保障。万元生产总值综合能耗比“十五”末下降20%，超额完成“十一五”下降15%的目标。二、产业结构不断优化升级 坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动的产业发展方针，大力推进产业集聚区及知识创新区建设，三次产业结构由2005年的4.4：66.1：29.5调整为2010年的3.2：64.9：31.9。第二产业总量不断增长的同时，加快结构优化升级，初步形成六大战略性新兴产业和八大传统优势产业为核心的先进制造业。第三产业发展迅速，“十一五”年均增速达18.5%，超出同期全区增加值均速2个百分点，以
6、物流业（运输邮电仓储）、信息和软件产业、金融保险、房地产等行业为代表的现代服务业发展加快。都市现代农业稳步发展，以休闲观光农业、生态高效农业、精致优质农业加工和农产品流通业为特征的现代农业产业体系初步形成。三、城市建设管理成效显著世博工作取得明显成效，全面完成奉贤区迎世博600天行动计划，精心做好世博安保和运行保障工作，确保世博期间城市运行平稳有序。南桥新城战略地位显著提高，紧紧抓住市委、市政府加快城乡一体化步伐、推进郊区新城发展的重大机遇，大力推进南桥新城建设，南桥新城被市政府确立为上海市重点建设新城之一。重点项目建设进展顺利，闵浦二桥实现通车，轨道交通西渡站站点开工建设。“十一五”累计新建
7、公交站点520个，新建改建公路132公里。城市环境持续改善，全区城镇绿化覆盖率达到25.8%，垃圾无害化处理率保持100%，第四轮环保三年行动计划顺利推进。海湾旅游区保护性开发获得阶段性成效。四、社会事业发展全面推进公共服务能力持续提升，积极实施全民科学素质行动计划纲领，公民科学素质不断提高；教育投入持续增加，教育质量稳步提升，教育均衡化发展有效推进；医疗卫生事业稳步发展，综合服务能力快速提升，公共卫生服务体系进一步完善,区中心医院升级迁建全面启动；挖掘和深化“贤文化”建设发展理念，全面形成区、镇、村三级公共文化设施网络，蓬勃开展各类文体活动，成功创建上海市文明城区。民生持续改善，不断加大就业
8、工作力度，城镇登记失业率控制在4.3%以内；社会保障和救助工作得到进一步加强，农保参保率达到98%，基本实现城镇居民医疗保险全覆盖，老年工作、妇儿工作、残疾人事业等取得显著成效；深入开展“平安奉贤”创建工作，狠抓安全隐患专项整治，营造公平、规范、有序的市场环境，保障劳动者合法权益，加强和改进来奉人员的服务管理，社会更加和谐稳定。五、新农村建设取得新进展积极开展新农村试点工作，庄行镇被确立为上海新郊区新农村建设九个先行试点地区之一。农村各类基础设施不断改善，完成农村危桥改造1115座，村庄建设稳步推进，全区4504户农户实施村庄改造。农业组织化水平持续提高。探索农民经纪人、农业龙头企业、农业行业
9、协会和农民专业合作社四类销售载体。积极开展“三级联创”活动。形成农民培训长效机制，实施社区卫生服务综合改革。城乡居民可支配收入持续增长，2010年农村居民家庭人均可支配收入达到13180元。六、政府服务能力不断提升深入学习实践科学发展观，围绕人民群众关心的热点难点问题，切实落实整改方案，确保整改措施取得实效。政府行政效能获得进一步提高，认真开展“改进机关作风、提高行政效能、优化发展环境”主题教育活动，进一步优化审批流程，建立和完善投资管理“一门式”服务机制。积极应对国际金融危机，建立区、镇领导联系企业制度，帮助解决实际困难，促进企业健康发展。建立和完善公共安全应急体系，政府处理突发公共事件能力
10、不断提高。廉政建设和民主法治建设进一步加强，依法行政，推进政务公开，实行“阳光账户”，自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，人大代表书面意见和政协提案办理工作的满意率不断提高。我区“十一五”发展取得重大突破，得益于我们坚持发展为第一要务不动摇，着力增强奉贤经济社会发展活力；坚持以人为本不动摇，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题；坚持转变政府职能不动摇，进一步理顺行政执法体制；坚持以科学规划为先导不动摇，切实加强区划与规划的对接；坚持招商引资重要地位不动摇，努力提高招商引资规模和质量。同时，我们也要看到，奉贤在“十一五”发展阶段也面临一些问题和困难：产业发展基础仍较薄弱，自主创新能力
11、不强，现代服务业发展相对落后，转变经济发展方式的任务依然艰巨；区域经济总量相对较小，区镇两级可用财力不足，社会事业、公共基础设施相对薄弱，二元结构依然存在，城乡一体化的任务比较艰巨；民生领域仍有不少亟待解决的问题，社会建设和管理水平还不能满足广大群众的期望和需求。第二章 “十二五”发展目标一、“十二五”奉贤发展处于关键时期“十二五”是奉贤实现创新转型和功能提升的关键时期，国内外形势发生深刻变化，上海城市发展进入历史新阶段，奉贤面临重要发展机遇。新一轮全球化高潮加紧酝酿，上海将继续成为全球资源集聚的重点地区，为奉贤吸引国际高端资源，加快推升国际化水平提供机遇。长三角地区一体化发展上升为国家战略，
12、一体化发展步伐加快，世界级城市群正在形成，为奉贤发展拓展了新空间。全市发展布局明确杭州湾北岸地区作为上海战略性新兴产业基地，为奉贤加速产业能级提升，进一步对接上海高新技术产业提供机遇。上海“四个中心”核心功能加快建设，世博后续效应为城市发展注入新的理念、资源和动力，带动奉贤城市综合服务功能不断提升。市委、市政府明确将南桥新城作为上海市重点推进的新城之一，为奉贤以南桥新城建设为龙头，推动城乡一体化发展带来机遇。在牢牢把握机遇的同时，全区上下应清醒认识到未来发展存在诸多挑战：“后危机”时代，世界经济仍将处于调整周期，贸易保护主义抬头，国际环境日益复杂，奉贤保持经济持续快速增长态势面临挑战；国内经济
13、增长方式转变要求日益迫切，资源环境承载压力进一步增大，奉贤加快突破传统模式面临挑战；上海“四个中心”建设持续推进，带动区县功能布局优化调整，重大产业项目、重要功能载体、重点新城建设等发展资源争夺日趋激烈。二、以创新转型统领“十二五”发展“十二五”时期是奉贤战略接轨的重要机遇期、产业转型的加速推进期、城市功能的逐步提升期和城乡一体化的关键突破期，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照上海实现“四个率先”、建设“四个中心”和城乡一体化发展的总体要求，牢牢抓住奉贤发展战略机遇期，坚持科学发展为主题，以创新驱动、转型发展为主线，围绕“三
14、区一基地”总目标，以新型工业化、新型城市化和城乡一体化为动力，以加强社会建设为支撑，以服务型政府建设为保障，把改善民生作为出发点和落脚点，加快建设布局合理、功能协调、环境优美、实力强劲的现代化滨海新城。为此，必须遵循以下原则：坚持加快转变经济发展方式。在保持经济较快增长的同时，更加注重经济发展方式的转变和产业结构的调整，推动信息化与工业化融合，大力发展高新技术产业，积极推进传统产业技术改造，加快发展现代服务业，着力调整优化经济结构和产业结构，努力实现经济发展速度和经济发展效益的有机统一。坚持走集约、低碳、环保发展之路。在高强度投入推进新型工业化、新型城市化过程中，要实事求是、量力而行，注重发展
15、低碳技术、绿色经济，注重世博新技术的推广应用，着力提高资源的利用率，促进生产生活方式向绿色发展和低碳环保转变。坚持以创新引领发展。牢固树立科技是第一生产力、人才是第一资源的理念，把创新转型贯穿于经济社会发展的各个方面，积极营造有利于创新的环境，进一步激发企业等创新主体的活力，着力提升自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，促使发展动力从依靠资源要素投入向科技创新驱动转变。坚持统筹城乡发展。在聚焦南桥新城开发建设的同时，把新农村建设放在重要的位置，实现城乡规划全覆盖，积极推进城乡一体化建设，力争在城乡基础设施、社会事业和社会公共服务均衡化发展方面取得明显突破，为破解城乡二元结构，实现一体化
16、发展打下扎实基础。坚持民生优先、惠民为本。在增强区域综合实力的同时，大力推进和谐社会建设，坚持以人为本，切实加强以民生为核心的社会建设，不断提升公共服务水平，不断完善社会保障体系，更加注重社会民生和满足社会多元需求，让人民群众安居乐业、共享经济社会发展的成果。坚持深入推进改革开放。坚持全方位、深层次改革，在扩大开放中推进改革，着力加强服务型政府建设，不断优化经济发展环境，不断破解转变经济发展方式中的瓶颈，充分发挥市场配置资源的基础性作用。立足大上海，融入长三角，面向全世界，用好各种有利条件，广泛参与区域间、国内外的各类合作，不断提升经济外向度和区域国际化水平。三、城市功能和综合实力争上新台阶“
17、十二五”时期经济社会发展的主要目标是：加快形成一二三产业融合发展的现代产业体系，经济实力快速提升，努力成为上海重要的战略性新兴产业发展基地、生产性服务业集聚的新高地、现代都市农业的功能区和示范区；初步形成以南桥新城为核心的现代滨海城镇体系，服务功能不断完善，实现城镇组团互动发展、产业城市融合发展和滨海生态绿色发展；着力构建城乡一体化的发展格局，努力化解二元结构，缩小城乡差距，促进形成经济社会协调、公共服务均衡、城乡功能互补的良好局面；加大社会建设力度，稳步改善民生，提高社会服务和公众参与水平，维护社会和谐稳定；努力建设公正、透明、高效和面向社会的服务型政府，制度环境明显优化，公共服务和社会管理
18、能力不断提高。主要指标是：经济继续保持快速增长，三次产业增加值年均增长率预期为13%以上，财政收入与经济保持同步增长。产业结构进一步优化，第三产业增加值占三次产业增加值比重达到34%左右。加大科技投入，科技创新能力显著增强，全区财政对科技投入占当年财政支出的比重达到8%左右，每十万人申请专利数达到400件以上。城市信息化整体水平迈入上海城区先进行列，百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到95%以上。城乡居民收入持续稳步增长，农村居民家庭人均可支配收入增长率达10%以上。生态环境不断优化，能源资源利用效率不断提高，万元增加值综合能耗比“十一五”末下降16%以上。社会保障水平持续提高，城镇登记失业率控制在
19、4.5%以内。第三章 坚持新型工业化，构建现代产业体系主动对接上海战略性新兴产业，坚持规模提升与创新驱动相结合、集群发展与高端引领相结合、产业布局与城市建设相结合的发展方向，以信息化带动工业化，布局重大产业基地和重大产业项目，完善“6+8”产业发展格局，积极推动战略性新兴产业和生产性服务业发展，不断提升农业现代化水平，着力打造滨海产业集聚区，加快形成一二三产业融合发展的现代产业体系。一、培育发展战略性新兴产业集群创新发展六大战略性新兴产业。以科技创新引领产业发展，加大力度吸引研发机构，大力培育自主品牌，全面推进产业集聚、企业集群、资源集约，加快推进新一代信息技术产业化，努力打造成为上海战略性新
20、兴产业发展基地。新能源。聚焦高效晶体硅太阳能电池、薄膜太阳能电池、氢燃料电池、电动车锂电池、海上和陆上风力发电机关键零部件、核电站配套装备等发展重点，主要依托上海市工业综合开发区、奉城工业园区和杨王城镇工业地块，发挥生产性服务区、孵化基地等作用，为新能源产业提供研发、生产、技术服务，建设成为上海新能源研发创新、装备制造、示范应用的重要基地。生物医药。聚焦生物制品、化学制剂、化学原药、现代中药、医疗器械等重点领域，充分利用星火开发区和生物科技园区作为上海国家级生物医药产业基地扩展区的优势，加强与中国医药集团和上海医药集团等的合作，发挥国内外龙头企业骨干作用，完善生物医药产业链，建设生物医药孵化平
21、台和产业中心，做大、做强上海国家级生物医药产业基地。 新材料。聚焦高性能碳纤维、耐高温纤维、高温合金、钛合金材料、环保节能材料、新型绿色建材等重点领域，依托上海市工业综合开发区、上海化学工业区和金汇城镇工业地块等地区的产业集聚区，着力推进新材料产业的发展，建设成为上海市新材料产业的重要基地。重大装备。聚焦重型施工机械、大型水火电站配套设备、轨道交通配套设备、大型铸锻件、仪器仪表及控制系统以及数控机床等发展重点，主要依托临港奉贤园区、海港综合经济开发区、上海奉城工业园区，大力引进国内龙头企业，建设成为上海市重大装备产业的重要基地。智能电网。聚焦新能源接入、电力储能、智能变电站、智能配电网与智能用
22、户端、特高压（超高压）输变电、高温超导等发展重点，主要依托上海市工业综合开发区，率先建立智能电网功能示范应用基地、智能电网关键技术研发基地、智能电网核心设备产业基地，力争培育1-2家全市性的智能电网产业龙头企业，形成有竞争力的智能电网产业企业集群，为确立奉贤在上海乃至全国智能电网产业布局中的重要战略地位打好基础。航空配套。聚焦机载电子设备制造、机载附属设备、机载仪表控制设备、机场地面设备等航空设备制造发展重点，紧紧围绕国家大飞机项目的推进，主要依托临港奉贤园区，积极发展航空装备产业集群，力争航空配套产业基地建设初具规模，成为对接上海国际航运中心建设的重要载体。转型发展八大现有优势产业。以高端化
23、、服务化、品牌化为方向，支持传统产业通过技术引进和国际国内合作项目提升技术水平，支持通过推广应用新一代信息技术推进信息化和工业化深度融合，支持企业人才引进、管理模式创新和做大做强，支持传统优势产业低碳绿色发展，不断夯实八大优势产业发展基础，着力提升优势产业核心竞争力。推动输配电、汽车配件、光仪电产业不断提高产业核心竞争力，加快信息电子、农产品加工产业转型升级，注重提升物流装备、游艇制造业产业能级，优化发展精细化工产业。加快工业园区转型升级。结合产业结构调整，推进现有工业开发区向新兴产业区转变，实现传统制造业为重点向发展战略性新兴产业和现代服务业方向转变，主动发展生产性服务业，引进核心企业、功能
24、性机构和人才，加强生活设施配套，形成新兴产业发展区。不断完善各产业园区的开发运行机制，着力提升园区功能，有效整合产业资源，延伸拓展产业链，把上海市工业综合开发区、临港奉贤园区、星火开发区、生物科技园区、上海化学工业区、海港综合经济开发区等建设成为技术资本密集、效益高、能耗低的战略性新兴产业基地。上海市工业综合开发区着力发展成为集现代制造、现代服务、现代生活为一体的“产城融合”示范园区；临港奉贤园区坚持战略性新兴产业为主导，成为重装备制造、航空配套、现代物流产业基地；星火开发区优化调整产业结构，努力构建新一代生态复合型产业功能区；生物科技园区加快转型发展，建设成为生物医药产业基地和上海南郊生产性
25、服务业功能区；上海化学工业区以提升园区集群化、形成产业链为方向发展，积极打造现代循环经济园区和游艇产业基地；海港综合经济开发区依托上海国际航运中心建设，努力形成基础设施完善、产业政策优惠、服务功能优越的新型开发区。鼓励有条件的其它工业板块发展战略性新兴产业和生产性服务业，向服务型、综合型园区转型。二、积极推进现代服务业快速发展以建设杭州湾北岸现代服务业集聚新高地为目标，积极推进优势行业快速发展，培育发展金融服务、新型商贸服务、现代物流、文化创意、会展服务等现代服务业，促进制造业和生产性服务业的有机融合，优化提升餐饮休闲娱乐等生活性服务业，完善以生产性服务业为主的现代服务业布局，形成与大浦东、大
26、虹桥错位配套、联动发展的格局。旅游会展业。推进旅游与商业、文化、农业等产业融合发展，加快形成商务娱乐旅游发展片区、大海湾滨海休闲度假旅游集聚片区、乡村休闲旅游发展片区和文化旅游发展片区。整合各类旅游资源，加强重点旅游项目的集聚发展和功能提升。大力开展具有海农特色的旅游节庆活动，积极打造“碧海金沙-文化旅游创意园”旅游功能区。依托海湾旅游区，开展海湾地区发展研究，推动重大项目建设，初步建成集生态景观、水上娱乐、乡村度假、休闲疗养、商务会展等多种功能为一体的上海南部滨海旅游中心。立足区域产业发展布局，力争在游艇赛事、展示展销、游艇俱乐部等方面有所突破，率先建成上海游艇旅游功能基地。新型商贸服务业。
27、加快现有商品交易市场改造、调整、转型、提升，鼓励专业市场建立电子商务交易网络平台，拓展服务功能，扩大区域辐射范围，形成新型专业贸易中心。提升发展零售业，以南桥新城新建商业设施为重要载体，大力发展购物中心、大型连锁超市等综合商业设施，积极引进国内外知名品牌的专业店。加快发展餐饮业，鼓励发展大型商务餐饮、旅游配套餐饮和大众化社区餐饮。加快发展生活服务业，合理布局基础性居民服务网点以及银行、邮局、证券、教育培训等服务网点，鼓励连锁品牌商业企业进驻社区。现代物流业。主动吸纳并积极放大洋山深水港的辐射效应和临港开发区的联动效应，建成集仓储、运输、配送于一体的综合物流中心，形成具有区域竞争力的物流产业集群
28、。以海港综合经济开发区和临港奉贤园区为主体，进一步引进现代大型物流企业，鼓励发展专业化、社会化的第三方物流企业。以现有大型商贸市场集群为载体，依托邮政等资源，形成快速、便捷的城市配送物流服务体系。金融服务业。对接上海国际金融中心建设，依托南桥新城，建设金融产业特色功能区，集聚金融后台服务、资产管理等机构，培育手机支付产业。大力发展新兴金融服务业，健全现代金融服务体系，加强对中小企业、战略性新兴产业、现代服务业、新城建设等的金融支持，积极发展金融服务外包产业，打造金融后台服务基地。房地产业。以市场为导向，建立与经济发展、人民日益增长的生活水平相适应的商品住宅市场体系，积极稳妥推进区域房地产业健康
29、发展。拓展住房保障发展思路，确保保障性住房占开发总量的一定比重。继续保持合理的投资规模，满足新城建设和乡镇建设对住房的需求，合理发展商务楼宇建设。盘活存量土地，增加重点区域住宅用地释放量，提高住房有效供应量。建立和完善租赁房屋建设备案制度，健全房地产信息服务体系。文化创意产业。发展旅游文化休闲创意产业、文化传媒创意产业、设计创意产业、新兴时尚消费创意产业，打造文化创意产业集聚区，力争纳入市级“上海市创意产业集聚区”，建设一批具有引领性、标志性的文化创意重点项目，吸引并集聚一批国内外文化创意产业企业和文化创意人才，尤其是领军企业和人才，形成南桥新城文化创意核心，沿浦南运河文化创意产业集聚带，海湾
30、文化创意旅游片区，以及庄行镇、青村镇、奉城镇文化创意旅游点的“一核一带一片多点”布局。其他重要服务业。积极适应上海服务经济发展的新趋势，通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式，积极发展专业服务业，引进国内外著名的会计、法律、咨询、评估、认证等中介企业在奉贤设立机构。重点形成“一核五区”发展布局。整合空间资源和发展要素，重点形成“一个核心”和“五个特色功能区”。一个核心：加快推进南桥新城中小企业总部商务区、生产性服务业功能区、高新研发服务功能区、游艇生态商务区等重点区域建设，成为杭州湾北岸板块的综合性服务型核心新城。五个特色功能区：依托海港综合经济开发区和临港奉贤园区建设，打造现代物流特色
31、功能区；聚焦金融后台服务、资产管理、手机支付等产业，打造金融产业特色功能区；突显“海、农”特色，打造旅游休闲特色功能区；集聚奉贤区内大学创新资源，主动对接和服务奉贤先进制造业和现代服务业优先发展战略，打造环大学园特色功能区；加快奉贤区内黄浦江南岸地区规划开发，大力引进动漫影视业龙头企业，打造文化创意特色功能区。三、着力提升农业现代化发展水平 围绕农业增产增效的目标，积极推进农业发展方式转变，有效发挥农业“接二连三”优势，充分凸显农业低碳高效功能和农业生态休闲功能，努力打造“产业布局合理、经济结构优化、基础设施完备、农业科技进步、服务体系完善”的发展框架，实现奉贤现代农业发展水平的进一步提升。着
32、力推进农业科技创新。坚持科技兴农、创新发展理念，加快发展种源农业，有序推进种源基地建设，积极引进、培育新品种，依托奉贤农业要素市场建立种子种苗市场交易体系，有效扩大奉贤优质种源辐射面。进一步完善农业基础设施，建设一批高水平设施粮田、设施菜田和标准化养殖场，推广应用先进农机装备。提升主导产业和产品能级，积极推进无公害农产品认证、国家地理标志农产品认证等工作，做强黄桃、蜜梨、南美白对虾、食用菌、扶郎花等特色品牌，打造一批具有奉贤特色的名特优品牌。全力提升现代化农业产业体系。建立新型的现代农业产业运行机制，加快形成市场带动型、加工推动型以及服务引导型等多种形式的农产品产销新体系，实现“农超对接”。推
33、进农业要素交易平台建设，培育壮大农业要素市场，集聚农业要素资本，盘活农村存量资源。建立多元化、多渠道、多层次的社会化服务体系，完善农业服务体系，健全田头研究所、田头学校、田头超市服务机制。不断提高农业组织化程度，重点扶持具有市场竞争能力和产业带动能力的农业龙头企业，大力培育发展农村经纪人，做大做强农业专业合作社。创新农业投融资机制，积极探索市场化、多元化投融资方式。倡导发展低碳生态农业。加强低碳循环农业研究，提高农业资源综合利用效率，推进秸秆和畜粪综合利用。重点建设低碳高效循环农业示范区，形成奉贤现代农业、庄行先行农业、柘林景观农业、青村申亚循环农业、都市森林创意农业等五大农业低碳高效板块。四
34、、集聚战略资源推行招商新模式将招商引资工作与奉贤“十二五”发展目标和新一轮发展要求紧密结合，突出招商工作在全区的重要地位，坚持开放式发展，大力实施战略招商，引进关系到未来发展的战略性资源，突破创新转型发展的瓶颈制约。实施战略招商。牢牢把握“后危机”、“后世博”时代国内外产业转移的新特点，整合战略资源，聚焦产业、新城建设、社会事业等领域，以六大战略性新兴产业和生产性服务业重点培育对象为主攻方向，吸引一批国内外高层次人才，实现招才引智、引资的目的，引进一批产业关联度强、辐射能力强、带动作用大的重点项目，形成产业重点招商、产业链招商，“退劣进优”置换招商并举的格局。创新招商模式。不断加强招商队伍建设
35、，完善招商引资的考核奖励机制，充分调动各招商主体的积极性。持续改善招商环境，加强人才交流平台、融资担保平台、科技孵化平台、法律援助平台、公共服务平台、创业投资基金平台等服务平台建设。建立科学高效的招商体系，完善中介招商、产业招商、专业招商和委托招商，探索集成招商、并购招商、网络招商等新型招商方式。多形式、多渠道开展各类推介活动和主体招商活动，全方位宣传奉贤，切实提高招商引资的效率和成果。第四章 坚持新型城市化，聚焦南桥新城建设坚持让人民共享城市发展成果作为奉贤推进高水平城市化建设的根本目标，按照规划引领、设计引导、环境先行、配套先进、产城相融、居商相宜的发展思路，抓住上海加快郊区新城建设的重大
36、战略机遇，聚焦南桥新城开发建设，凸显“低碳、生态、智慧、宜居”新理念，进一步完善城市形态，优化城市功能，着力打造上海服务长三角南翼以及浦东开发的枢纽和门户，上海杭州湾北岸地区的综合性服务型核心城市。一、高水平规划与建设南桥新城完善新城建设规划体系。坚持高水平规划、高质量建设和高水准管理，充分借鉴学习世博城市发展新理念，有序推进南桥新城规划实施和建设。突出规划引领作用，注重形态设计，实现空间、功能、产业和环境整体衔接。提升重点开发单元、重要城市节点的规划设计水平，完成新城产业、基础设施、社会事业和地下空间的开发利用等专项规划编制并加强实施，形成规划的全覆盖。发挥规划编制的公众参与作用，探索实施全
37、球招标，形成国际影响力，提高规划信息公开水平，加强规划权威性、引领性、可读性，全力推进南桥新城建设。提升城市运营设施水平。按照高水平、现代化、多功能的建设要求，加快推动构建与城市快速发展相适应的城市设施体系。完善城市路网结构，增加新城与外部的道路连接，提高内部路网密度，加强主要干道与支路连通，提高道路交通的有效性。大力发展公共交通，提高区内公共交通分担率，启动并完成南桥新城综合客运交通枢纽建设，在完成轨道交通R5线奉贤段建设的同时，继续积极争取对接全市的其他轨道交通资源，不断增加新城对外公共交通的方式，加快融入上海主城区同城发展圈。提高市政设施水平，高质量建设电力、通讯、网络、燃气、供排水等市
38、政设施项目，建立管网铺设综合协调平台。建设生态和谐的城市环境。坚持把生态优势转化为城市发展的软实力，全面提升城市品质。建立城市绿地生态系统，合理利用资源，加快绿化建设，构建有机多样的自然生态网络，优化中央生态林地，推广立体绿化，提高城市绿化覆盖率。凸显城市滨水环境特色，综合整治金汇港及浦南运河河道，梳理新城水系格局，推进中央生态林地建设，形成由中央生态林地与“上海之鱼”组成的滨水景观。坚持低碳建设理念，制定实施城市建设低碳技术标准，积极推广绿色建筑和绿色交通。综合利用各种环保节能技术，降低基础设施建设和运行过程中的能耗，提高循环使用效率。二、不断增强新城综合服务功能不断优化产业配套环境。坚持产
39、业发展和城市建设融合推进的发展理念，构建新城产业综合服务体系。结合新城产业布局，加强产业服务平台建设，构建一批公共研发平台、行政服务平台、中介服务平台、融资服务平台等。着力推动产业载体建设，加快打造生产性服务业功能区、高新技术研发区、中小企业总部商务区等重要产业载体。服务“四个中心”建设，积极引入功能性项目，大力发展功能性产业，加快发展专业服务业，完善配套服务环境，进一步提高产业配套服务水平。提升社会事业配置水平。结合新城产业布局和基础设施建设，同步推进社会事业发展。加快完善基本公共服务体系，加大公共服务投入，优化公共服务设施布局，全面提高公共服务供给水平。加快引入优质社会事业资源，建成三级乙
40、等奉贤中心医院，推动南上海文化中心、世界外国语学校等一批重大社会事业项目。积极创新社会事业发展体制，探索社会事业多元化投资模式，鼓励和支持市场和社会力量参与社会事业建设，满足人民群众多元化、个性化、特色化的公共服务需求。加快完善生活服务体系。立足新城发展定位和目标，着力推动形成满足各层次需求的便捷、完备的生活服务体系，打造宜居城市。按照新城人口、产业和空间布局要求，优化生活服务设施功能和布局，合理分布商业、文化、体育、医疗、教育、信息等生活服务机构和设施，着力引进高端商业品牌，大力发展大众型的服务业态，加强中心商业区建设。依托大型交通枢纽和轨道交通站点，加快推动集商贸、餐饮、娱乐、休闲、商务办
41、公为一体的具有现代商业和商务气息的城市综合体建设。发展地标性商业中心，提高新城商业辐射能力。推动大型居住社区建设。结合南桥新城开发，加快推动大型居住社区建设，完成动迁居民的安置，按照市政府统一部署，推进保障性住房建设，合理出让普通商品房的建设用地，确保保障性住房与普通商品房的协调发展。三、着力提升新城综合管理水平推进城市智能管理。加快推动信息技术与城市发展全面深入融合，建设高水平的信息基础设施，推进城市管理信息化，打造以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市，实现城市科学管理、智能管理和精细管理。依托云计算、物联网技术，构建技术领先、智能服务、模式创新的新一代智能城市管理平台，建立城市管理
42、的主要指标数据库，进行标准化的实时管理。建立智能交通管理体系，构建城乡一体的交通综合信息平台，设立城区路网电子诱导系统和智能侦测管理系统，提高区内道路通畅水平，降低交通堵塞率。提高公共设施智能化水平，将城市公共设施人工被动巡查逐步升级为自动智能部件侦测管理。强化城市综合管理。坚持建管并举、综合整治、疏堵结合，把世博经验转化为城市管理长效机制，完善城市管理的各项标准和管理措施，提升市容市貌水平。设立城管执法综合型、数字化指挥中心，建立图像视频监控系统，提升城市网格化管理水平，完善城管执法突发事件预警和快速反应系统，形成全天候、全方位、全覆盖的工作格局。提高城市管理执法能力，加强执法网络运行体系建
43、设，实行全区统一规范的执法勤务管理模式。加大市容市貌整治力度，加强对户外广告乱设置、违章建筑等城市管理顽症的综合治理。进一步发挥好市民群众参与城市管理、维护城市面貌的积极作用。推动实施“数字惠民”行动。按照便民、利民、惠民的原则，推动卫生、教育、社区等公众关注度高、生活关联大的公共服务领域信息化，提升社会领域信息化水平。建设以居民健康档案和电子病历应用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台为重点的数字教育工程、以社区管理与民生服务信息化为重点的数字社区工程。实施信息化无障碍工程，缩小不同人群和区域之间的“数字差距”。积极推进档案资源信息化建设。第五章 坚持城乡一体化，加快推进新农村建设
44、坚持把加快推进城乡一体化作为奉贤实现跨越发展的重要突破口，按照“城乡规划布局一体化、基本公共服务均等化”的目标要求，以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为整体统筹考虑，继续推进“三个集中”，加快推进新农村建设，积极开展统筹城乡综合配套改革试点工作，逐步化解二元结构，促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展。一、健全和完善区域规划布局以组团式发展推进城镇体系建设。发挥规划引领作用，推进南桥新城、东部区域、海湾区域三大组团联动发展，突出组团主导功能，统筹全区协调发展。发挥南桥新城、重点区域发展对8个镇的辐射带动作用，加强对镇域发展的规划指导，进一步明
45、确各镇功能定位，高度关注撤制镇社区和村级层面的发展，实现乡镇规划镇域全覆盖。优化基础设施、公用设施、社会事业和产业项目等方面的布局，推动人口、产业进一步集聚，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。南桥新城组团。以南桥新城开发建设为核心，带动南桥镇、庄行镇、青村镇、金汇镇等镇组团联动发展，南桥镇做大做强智能电网、新能源、信息通信设备等先进制造业和生产性服务业，庄行镇重点发展乡村旅游、新材料等战略性新兴产业，青村镇努力发展生态旅游、金融服务后台等现代服务业，金汇镇着力建设新材料等先进制造业基地和现代化生态居住区。充分发挥主组团的引领作用，形成和完善现代商务、生态居住和先进制造等功
46、能，打造杭州湾北岸的综合性服务型核心城市。东部区域组团。利用奉城镇社会事业资源，发挥临港奉贤园区和海港综合经济开发区产业集聚的优势，形成东部组团联动发展，奉城镇集中建设社会事业和重点发展物流装备、新能源等新兴产业，四团镇主动承接临港产业区辐射，大力发展重大装备制造业和现代物流业，青村镇的部分区域主要发展输配电、新能源等先进制造业。形成东部组团与南桥新城主组团构成产业链垂直分工、联动发展格局，增强城镇综合服务功能，打造成为奉贤主要的制造业基地之一。海湾区域组团。加快杭州湾北岸保护性开发，推动海湾地区组团联动发展，海湾镇及海湾旅游区，结合杭州湾北岸地区的自然资源条件，加强基础设施建设和生态环境保护
47、，重点发展休闲旅游、商务会展等现代服务业和海洋经济等产业，柘林镇结合大学城建设，培育一批特色科技创业园，加强产学研联动发展。形成海湾组团与南桥新城主组团错位互补发展格局，增强知识创新、商务会展、滨海休闲等功能，打造未来具有国际影响的现代化滨海城市。二、推动新农村建设进入新阶段加大农村重点领域的制度创新力度。深化农村改革创新，大力推进青村镇等全国小城镇发展改革试点工作，实施城乡建设用地增减挂钩政策，“依法、自愿、有偿、规范”地推进农民宅基地置换和村庄归并工作。深化农村集体经济组织产权制度改革，探索土地承包经营权流转机制，完善被征地农民就业和社会保障制度，大力推进农村土地股份合作制，体现土地作为资
48、产和资本的价值，切实保障农民利益。增加农民经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入，加大农民培训力度，拓展就业渠道，完善农民增收长效机制。促进农村社会事业全面发展。推动教育均衡协调发展，有效构建义务教育阶段城乡学校紧密型办学资源联盟，提高农村地区义务教育教学质量。进一步巩固新型农村合作医疗体系建设，加强乡村医生队伍管理，健全完善城市医院支援农村卫生工作机制，提升农村公共卫生服务水平。加快构建城乡一体的公共文化服务体系框架，加强农村文化阵地运营管理。加快各镇社区文化活动中心特色品牌项目建设，推进撤制镇的社区文化活动分中心建设，并一步加强功能配置和运行管理，加大对农民文艺和体育团队的扶持力度，完善农村体育健身设施，力争实现标准化农家会所全覆盖。加强农村环境综合整治。逐步建立村庄改造的长效管理机制，加大规划保留村落的改造力度，规范农民建房，完成“两规合一”外保留村落的村庄改造任务。加强农
