1、浅谈农村土地制度改革及其剩余劳动力的转移问题 【摘要】新中国成立以来，我国发生了三次农村土地制度变迁，其中影响最大的一次是实行家庭联产承包责任制，曾表现出了强大的生命力，释放出了巨大的制度效应。然而，按照当时基本国情所设计的制度随着时间的推移和综合形势的变化，表现出了一定的不足和缺陷。本文从制度经济学的视角分析了我国农村经济发展存在的现实问题，认为当前农村经济发展受阻的根源在于现行土地制度和劳动力转移制度不合理，主要包括家庭联产承包责任制对农业生产效率的束缚、土地产权不明晰、土地交易费用过大以及农村剩余劳动力转移问题还有待完善，农村的土地制度和其剩余劳动力转移是两个相辅相成的问题，要想解决其中
2、之一，必须二者皆顾。最后对相关问题提出了自己的见解。 【关键词】新制度经济学；土地集约利用；劳动力转移 1、引言 我国耕地面积总量大，但人均占有量少，再加上经济的不断发展，农业用地不断被非农业建设用地挤占，耕地资源变得尤为紧缺。面对耕地日益减少的现状，如何提高我国农村土地的利用效率，已经成为关乎我国经济长期平稳发展的重大现实问题。虽然我国实行了非常严格的耕地保护制度，但仅仅从“保护”入手，不能从根本上解决耕地资源紧缺的问题。要想从根本上解决问题，就必须通过挖掘土地利用潜力，促进土地的集约利用。土地资源的集约利用必然造成农村劳动力的大量剩余，如何妥善转移和有效利用农村剩余劳动力将关乎我国经济能否
3、持续稳定发展。 近年来，学术界和实践界对农村土地有效利用的研究给与了广泛重视，过往的研究大都从土地集约利用评价、土地集约利用潜力分析、土地集约利用的对策和农村剩余劳动力如何有效转移等方面进行研究，很少从制度层面和剩余劳动力转移两方面同时来探讨农村土地的集约利用。本文则运用新制度经济学的理论与方法结合剩余劳动力转移制度构建一个分析框架，以此框架分析我国农村经济发展受阻的原因并提出解决的途径。 2、新制度经济学关于制度和制度变迁的基本概念 新制度经济学是20世纪下半叶形成和发展起来的经济学流派，它是以新古典经济学基本分析方法为基础来研究制度以及制度与经济绩效之间的关系的一门学科，通过假定制度的选择
4、是有成本的，着重考虑不同的制度安排对经济当事人行为的影响1。 2.1制度的内涵 作为一种协调社会关系的规则，制度在我们现实生活中无处不在。学者对制度的定义和分类很多，大致有两个方面，一是指“在一定历史条件下形成的政治、经济和文化等各方面的体系”，“社会主义制度”、“资本主义制度”就是在这个意义上使用的，这是制度的宏观含义，也是我们通常所说的“制度”。另一种含义是指“要求成员遵守的、按一定程序办事的规则”，简言之，制度是一种规则，新制度经济学就是在这个意义上使用“制度”概念的，即“制度”是指“众所周知的约束人们的各种规则2”。 2.2制度的变迁 制度变迁是指制度的替代、转化与交易过程。新制度经济
5、学建立了一系列制度变迁的实证模型，其中较有影响的是诱致性变迁和强制性变迁。前者指对现行制度做出变更、替代或创造新的制度安排时，是由一个人或一群人在响应获利机会时自发倡导、组织和实施的；后者是由政府行政命令和法律强制推行和实施的制度变迁。 3、现行农村土地制度和农村剩余劳动力转移中存在的问题 3.1我国现行农村土地制度的缺陷 新中国成立以来，我国经历了三次土地制度的变迁：第一次是在19491953年，农民土地所有制变迁，主要内容是废除封建地主阶级土地所有制，实行农民土地所有制；第二次是在19531978年，属于合作和集体经营阶段，经过初级社、高级社和，农村土地从农民个体所有转变为集体所有，土地所
6、有权和经营权统一归于合作社；第三次是在1978年至今的家庭承包经营阶段，确立了以“包产到户、包干到户”为标志的家庭经营体制。制度变迁可以理解为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程3。家庭联产承包责任制对合作和集体经营制的替代代表了效益高的制度取代了效益低的制度，这种替代体现了制度变迁自然演进的特点。然而没有一劳永逸的制度，随着农业生产力连续30多年的提高，家庭联产承包责任制对农业生产率的促进作用几乎发掘殆尽，甚至已经开始阻碍经济发展，主要表现在农村现行土地制度造成产权不明晰，从而造成土地资源优化配置的交易成本过大。从新制度经济学的角度来看，只有产权得以明确界定，才能使交易费用最低，从而使资
7、源配置最优化。土地集体所有制的最大缺点在于产权划分的不彻底和不明晰，土地资源使用权的任何变动上要受到国家的限制，下又必须要处理好农户土地经营权这一难题，这就使得土地资源的优化配置变得相当困难。 3.2我国农村剩余劳动力转移中存在的问题 我国工业现在已经发展到了对劳动力素质要求不断提高的阶段，现在我国东部和沿海地区经常出现民工荒，很多企业提供高工资也招不到足够的工人，出现这种现象不是因为我国缺少工人而是缺少有技术的工人。从农村转移出来的劳动力大多是缺少文化、不懂技术、没有特长，所以这就加大了农村剩余劳动力顺利转移的难度。另外从农村转移出去的农民还面临合法权益得不到保护、子女教育问题和农民工社会保
8、障普遍缺乏等问题。 4、农村土地制度和农村剩余劳动力转移的相互关系 4.1农村土地利用的集约化变迁将加剧剩余劳动力转移需求的压力 制度效率有一定的时间长度和阶段性，一定的制度只能在一定的时间长度内发挥作用，且效率的高低呈现阶段性，即制度设计运行前期效率较高，随着时间的推移，效率递减，在制度完成任务后，其效率也就释放完了3。从整个国家经济发展的需求层面上来说，现有的家庭联产承包责任制促进农业生产率提高的能力已弱化。转变经济增长的最佳方式就是从粗放型经济增长变为集约型经济增长。具体到土地资源管理上，必须通过挖掘土地利用潜力，促进土地的集约利用，来配合整个国家经济增长方式的转变。土地资源的集约利用必
9、然造成农村劳动力的大量剩余，这将给本来就已经问题重重的剩余劳动力转移问题雪上加霜。农村土地利用的集约化变迁将大大加剧剩余劳动力转移需求的压力。在土地利用的集约化变迁过程中如何妥善处理好转移和有效利用农村剩余劳动力将关乎我国经济和国家稳定的长治久安。 4.2农村剩余劳动力的转移对土地利用集约化的影响 农村剩余劳动力的转移能否得到有效的解决直接影响到土地集约利用是否能顺利进行。若在农村土地集约利用的过程中剩余劳动力得不到解决，土地集约化政策就得不到农民的支持，得不到农民支持的土地制度显然是无法顺利进行的，土地制度的变迁应当要得到农民的支持并且要给农民带来利益。相反，如果农村的剩余劳动力能够顺利的转
10、移出去，那么集约化利用的土地政策将成为农村经济发展的需求，农民就会大力支持土地利用集约化的变迁政策。所以，农村剩余劳动力的转移问题和农村土地集约化变迁是两个相互联系且不可分割的问题，要想解决其中之一就必须二者皆顾。 5、应采取的新对策 5.1完善的农村土地产权制度与提升农村剩余劳动力的素质并举 在现实经济世界中，交易费用是不可能为零的，因此建立科学合理的产权制度就显得很关键。农村土地产权制度的改革不宜过于激进，应该通过明晰农村土地产权，界定集体和个人对农村土地的产权划分，逐步赋予农民更大程度的生产经营自主权。与此同时政府应采取相应措施诱发和加快农村剩余劳动力转移，而这关键在于加强对农村剩余劳动
11、力的各种技能培训。建议建立以政府投入为主、社会参与的农民和农民工教育、技能培训机制，完善政府主导、官民并举、多部门配合、与远程培训衔接的培训制度。此外政府应以相关的优惠政策鼓励企业开展在岗职业培训，不断提高劳动力的技能水平和文化素质。如果农民对土地享有了更大的自主权，同时又能通过相关培训找到比较理想的工作，他们必然会支持农村土地的流转，从而促进土地资源的集约利用。 5.2完善民生政策，促进农村余劳动力转移和土地集约利用 在建设社会主义新农村的过程中，民生问题应放在首位，所以完善民生政策就显得尤为重要。在城市方面，政府应当采取有相关措施进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简
12、化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和治理经费，纳入正常的财政预算。要切实解决好农民工的相关问题，比如民工工资的兑现、劳动条件的改善、子女入学等问题。在农村方面，政府应创造农村居民点融合的激励机制，鼓励农村居民集居，从而节约土地资源。只有在城市和农村两个方面同时解决农民问题，才能从根本上完成农村余劳动力的转移和土地资源的集约利用。 参考文献： 1 孙绪娜.新制度经济学理论概述J.理论综述，2007，（7）. 2 罗夫永，柯娟丽.对我国农村土地制度变迁的制度经济学分析J.新疆大学，经济与管理学院，830047. 3 吴建，曹家和.农村土地制度的新制度经济学分析J.商业研究，2003，（12）.第 7 页 共 7 页
