1、领导专递 刊中刊 打印文档 抄送上报 l 2009年 第 46 期 中国宏观经济信息网登临宏观 一览众山 总第318期 宏观纵览 周刊 l 中央经济工作会议释放五大信号l 借户籍制度改革提高城镇化质量l “保护民间投资合法权益”关键在落实l 由“人口红利”转型为“经济增长红利”l 2010年金融调控在矛盾中前行宏观中国 l 哥本哈根：各国博弈气候峰会l 美TARP计划守得云开见日出l 日元或再成“套息交易”主角l 朝鲜货币改革剑指市场势力l 2009国际油价：年初狗熊年底疯牛l海外观察 l 楼市政策暂不会“大变脸”l 太阳能发电前景十年将增百倍l 中国钢铁业凸显产能困局l 中国车市为何风景独好
2、？l 服务业率先受益“低碳经济”行业聚焦 区域动态 l 西部“抽水机式”开发后遗症凸显l 中国经济增长第三极面临环境危机l 突围“中等收入陷阱”:上海调结构显效l 城镇化扩内需广东推两种模式l 内蒙鄂尔多斯“神话”是怎样炼成的？一周看点： 财经数字 权威视点 政策要闻 本期焦点 城镇化需防拉美陷阱和地产化 本期焦点 城镇化需防拉美陷阱和地产化编者按：刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。广泛认为，城镇化将是明年拉动经济的新引擎之
3、一。但以目前境况，中国城镇化需要提防两个问题。第一，要防止出现“拉美陷阱”，即一些农民失地进城却无法就业。第二，必须防止地产化倾向。应高度警惕地方政府将城镇化等同聚集性的地产建设。城镇化势必也会影响到农民土地的去留。农民耕地和宅基地是被地方政府或集体收回还是由农民自行处理(比如进入流通或闲置)将成为一个重要课题。要警惕一些地方政府以城镇化为名收回农民的宅基地。总之，城镇化是一项系统工程，是一个市场行为，政府应该尽快出台相应的配套制度和改革，比如收入分配、土地政策等改革，以及提升和加强农民技能与素质培训，城镇化才会顺利加速。刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努
4、力使经济结构调整取得明显进展。要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。广泛认为，城镇化将是明年拉动经济的新引擎之一。所谓城镇化，是一个具有中国特色的概念，指将农村人口转化为城镇人口的过程。也就是说，农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大。截至2008年年底，中国城镇化率是45.7%，处于城镇化加速发展的阶段。但以目前境况，中国城镇化需提防两个问题。第一，要防止出现“拉美陷阱”，即一些农民失地进城却无法就业。事实上，城镇化应该是市场自发形成，政府伴随这一过程需提供必要的公共设施和服务，但
5、政府不能去亲身组织城镇化，而是应该转型为服务型政府。就如新农村建设一样，必须依靠农民的自我选择，而非政府越俎代庖。因为城镇的发展主要是由其持续生存的能力决定的。在经济转型期间，我们需要成功实现收入分配改革并具有繁荣的第三产业，城镇化才会得以加速。因为，城镇化必须建立在农民收入大幅增加、足以产生更多的服务性需求的基础上，并由这些需求创造更多就业岗位决定的。目前来看，中国收入分配改革刚刚起步，务农收入并不会迅速增加，而一些进城务工或无工可做，或工资较低。没有稳定的工作，就不具备扩大需求的基础。更何况随着各种生产要素价格和资产价格的上涨，城市(城镇)生活成本将持续提高，这都可能不会大幅吸引农民放弃土
6、地进入城市。第二，必须防止地产化倾向。事实上，城镇化具有强烈的拉动房地产和基础建设投资的工具性，吸收过剩产能，促进经济增长。但这种投资产生的需求和岗位是短期的，不具持续性。中国应高度警惕地方政府将城镇化等同聚集性的地产建设，因为这是饮鸩止渴的行为。目前，有观点认为，地产泡沫只存在于一线城市，价格稳定的二、三线城市没有。这是一种可怕的误解，实际上，在过去几年过热的城市化进程中，部分二三线城市不仅翻建了大量城市基础设施，也出现地产业严重过剩，空置率较高，这或许是价格稳定的原因。其次，过去几年，中国农村经历了改革开放以来第二波翻建房屋的高潮，农村也出现了“地产热”。如果此时要求农民搬进城镇居住，势必
7、造成重复建设。一旦经济增速放缓，大量过剩房屋将成为严重隐患。长期以来，阻碍中国城镇化(城市化)的一个因素是户籍制度以及与之相伴的社会保障和公共服务。此次会议表明将放宽中小城市和城镇户籍限制。但也应注意到，“非农”身份早已被剥离了以前计划经济体制下的种种福利与特权，城市就业市场竞争激烈且生活成本越来越高，目前已经有“倒流”趋势，即很多城里人梦想有农民身份，有自己的宅基地和田地。城镇化势必也会影响到农民土地的去留。农民耕地和宅基地是被地方政府或集体收回还是由农民自行处理(比如进入流通或闲置)将成为一个重要课题。需要警惕一些地方政府以城镇化为名收回农民的宅基地。但城镇化内在要求提高土地利用效率，把农
8、民转移到城镇居住，可以节约出很多土地。如果不能收回土地，城镇化将会占用更多的土地资源。因此，我们认为，城镇化是一项系统工程，是一个市场行为，政府应该尽快出台相应的配套制度和改革，比如收入分配、土地政策等改革，以及提升和加强农民技能与素质培训，城镇化才会顺利加速。 返回目录财经数字11月70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7%11月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨5.7%，涨幅比10月份扩大1.8个百分点；环比上涨1.2%，涨幅比10月份扩大0.5个百分点。1-11月，全国商品房销售面积75203万平方米，同比增长53.0%。其中，商品住宅销售面积增长54.4%；办公楼销售面积增长3
9、9.2%；商业营业用房销售面积增长39.1%。1-11月，商品房销售额35987亿元，同比增长86.8%。其中，商品住宅销售额增长91.5%，办公楼和商业营业用房销售额分别增长58.4%和60.4%。（来源：国家统计局）11月全国房地产开发景气指数为102.7811月份，全国房地产开发景气指数为102.78，比10月份提高0.75点。从分类指数看：房地产开发投资分类指数为100.60，比10月份提高0.11点；本年资金来源分类指数为109.52，比10月份提高0.45点；土地开发面积分类指数为95.36，比10月份提高0.77点；商品房空置面积分类指数为93.84，比10月份提高2.00点；房
10、屋施工面积分类指数为103.01，比10月份提高2.30点。（来源：国家统计局网站）10月人民币实际有效汇率贬值1.51%国际清算银行(BIS)公布的数据显示，10月人民币实际有效汇率为115.16，环比下跌1.51%。由于实行盯住美元的策略，美元在国际汇市上的疲软走势带动人民币实际有效汇率连续第二个月下跌。分析人士称，因为人民币继续保持“软盯住”美元的态势，随着美元在10月对非美货币的汇率下挫幅度扩大的同时，人民币汇率对非美货币出现大幅下跌，并且使人民币有效汇率环比贬值幅度再度扩大。（来源：上海商报）10月保险资金增加投资848.08亿元10月20日，保监会公布数据显示，前10个月保险投资总
11、额达2.5万亿元，其中10月单月新增投资848.08亿元。10月是今年以来保险资金第四个加仓月。统计数据显示，7月保险资金投资首破千亿，达1204亿元，其他两次加仓月为6月和9月，分别加仓806亿元、812亿元。分析人士表示，为了缓解投资压力，第四季度保险资金可能会出现连续加仓。（来源：北京商报）11月美国失业率超预期下降11月，美国非农就业人数变动报-1.1万人次，大幅低于预期值-12.5万人次；制造业就业人数变动报-4.1万人次，略低于预期值-4.5万人次。当月美国总失业率报10.0%，低于预期值10.2%；平均每周工作小时数报33.2，高于预期33.1；但平均小时收入环比增长0.1%，低
12、于预期0.2%。申银万国分析指出，11月美国失业率下降超过预期。但从就业结构变化看，美国就业市场并未发生明显变化，虽然恢复仍在持续，但增幅并不明显超出预期。（来源：上海金融报） 返回目录权威视点郎咸平：中国“泡沫”或将引发世界危机“中国的资产泡沫如果爆破，将造成2010年的世界经济危机。”在近日的世界经济转型期中国企业发展机遇与挑战暨第二届苏商发展年会上，一向“语出惊人”的著名经济学家郎咸平，数次引用世界银行行长佐利克的讲话，表达了对即将到来的2010年的担忧。郎咸平认为，进入2010年，中国开始遭遇新的危机，并不能高枕无忧，应当更加谨慎。此外，近期水、电、油以及铁矿石等价格上涨，也给中国经济
13、带来了很大的成本压力。他表示，在金融风暴过后，国际环境对中国经济越来越不友善，在汇率压力越来越大的同时，贸易制裁、贸易壁垒也越来越严重，这一切都在提醒中国的企业在2010年要格外的谨慎。至于为国人所始终热议的房价，郎咸平更是表示出了极大的担忧。“我最担心的是什么？就是房价猛涨的因素，并不是刚性需求。”郎咸平通过北京、上海、广州、深圳四地的数据研究得出结论：近几个月，代表中国目前主流购买力的中高档以及写字楼盘的租金不断下跌，意味着刚性需求的下跌；在这种情况下的房价猛涨是资金推动型，其内在原因就是对于企业家而言，投资环境恶化，产能过剩，转而从实体经济投身购买楼盘，大量逃避通货膨胀的避险资金涌入楼市
14、，从而将房价炒高，产生大量泡沫，如果政府不及时处理，将会带来严重的后果。（郎咸平：香港中文大学教授，著名经济学家）成思危：提高个税起征点中国科学院研究生院管理学院院长成思危12月8日在21世纪经济年会上表示，中央经济工作会议提出明年工作重点是扩大内需，特别是要增加居民的消费需求。扩大消费必须要做到居民有更高的购买力，就必须提高工资性收入和财产性收入。此外，要提高个人所得税的起征点。成思危指出，不能老靠投资来刺激内需，投资过多的话必然会造成产能过剩、库存积压、效益降低和污染的回潮。长远来看，必须要把扩大内需放到消费上来，才能真正拉动经济。他认为，要让居民有更高的购买力，就必须提高工资性收入，此外
15、要提高个人所得税的起征点，提高低保标准。（成思危：中国科学院研究生院管理学院院长）朱民：中国经济形反弹明显中国人民银行副行长朱民12月8日在广西桂林表示，中国经济已经开始企稳，表现出很明显的形反弹态势。朱民是在出席欧亚反洗钱与反恐融资组织第十一届全会致辞时作此表示的。他指出，为了应对金融危机，中国政府采取了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，取得了较好的效果。从现在的情况来看，中国今年经济增长完全可以达到和超过8%，中国经济已经开始企稳，形反弹明显。在谈到反洗钱问题时，他介绍说，上半年央行对806家金融机构进行了反洗钱现场检查，依法对53家金融机构和16名金融从业人员进行了行政处罚，处罚数量比
16、往年有所下降，中国金融机构的反洗钱、反恐融资合规程度不断提高。（朱民：中国人民银行副行长）谢国忠：警惕流动性过剩催生泡沫危机独立经济学家谢国忠认为应格外警惕过度流动性制造全球泡沫危机。谢国忠表示，全球各国通过制造大量流动性来拉动经济增长的做法，从长远看并不可持续，大量的流动性正在催生资产泡沫，如果不采取适当的措施，泡沫有可能在2012年破灭并给全球经济带来重大打击。美国维持低利率以及宽松的货币政策是市场产生过度投机行为的主要原因。他认为，这是自19世纪30年代以来首次在脆弱的经济及高失业率环境下产生的投机行为。谢国忠认为，通过制造流动性去维持金融系统的稳定，这种做法实际上收效甚微，且不利于整体
17、经济的稳定。在金融危机侵袭下，各国大力注资的举措只能换取经济的短暂平衡及稳定。这样的措施需要政府源源不断提供大量的资金，且有引发通胀以及资产泡沫的风险。更为重要的是，政府大量的财政支出或将导致其丧失足够的财力去支持经济结构调整，同时在经济衰退时，通胀将使经济情况更为恶化。他说，资产通胀有可能引发下一场全球危机的发生，而美联储提高汇率力度的强弱将决定下一次危机的严重程度。通常在过度流动性持续一年半后才会发生通胀，由于经济全球化，产生通胀的周期或许会长于一年半。以此推算，全球经济很大程度将在2011年面临通胀压力。届时，各国央行将强力采取紧缩货币政策，这将使目前的资产泡沫破灭。（谢国忠：独立经济学
18、家） 返回目录政策要闻中央经济工作会议部署2010年6项主要任务中央经济工作会议12月5日到7日在北京召开，会议提出了2010年经济工作的主要任务：一、提高宏观调控水平,保持经济平稳较快发展；二、加大经济结构调整力度,提高经济发展质量和效益；三、夯实“三农”发展基础,扩大内需增长空间；四、深化经济体制改革，增强经济发展动力和活力；五、推动出口稳定增长，促进国际收支平衡；六、着力保障和改善民生,全力维护社会稳定。（来源：中国网）国务院推进一揽子促消费政策12月9日电国务院总理温家宝9日主持召开国务院常务会议，研究完善促进消费的若干政策措施，讨论并原则通过关于试行社会保险基金预算的意见。会议指出，
19、明年我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，为实现经济平稳较快发展，仍然需要坚持扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用。(一)继续实施家电下乡政策；(二)将汽车下乡政策延长实施至明年年底；(三)家电以旧换新明年5月底试点结束后，继续实施这项政策；(四)继续实施农机具购置补贴政策；(五)继续实施节能产品惠民工程，将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点；(六)将减征1.6升及以下小排量乘用车车辆购置税的政策延长至2010年底，减按7.5%征收；(七)个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年，其他住房消费政策继续实施；(八)
20、将支持困难企业的缓缴社会保险费、降低部分保险费率、提供相关补贴及下岗失业人员再就业税收优惠和灵活就业人员社会保险补贴政策执行期延长1年。（来源：证券时报）银监会：严控“两高”及产能过剩行业贷款银监会主席刘明康8日要求银监会系统要引领银行业切实优化信贷结构，提高信贷质量，促进经济结构调整和发展方式转变。要防止信贷集中度风险，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业贷款。银监会召开委务会议传达中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实措施。刘明康称，监管机构将着力加强监管，有效防范和化解银行业风险；着力加强对小企业和“三农”金融支持力度，努力提高银行业金融服务水平。（来源：中国证券报）临床路径试点启
21、动医院治疗走向“标准化”“在全国范围内至少遴选50家试点医院，承担22个专业112个病种的临床路径管理试点工作。”卫生部8日明确提出，作为公立医院改革的重要内容，临床路径管理试点工作将于本月启动。目前，我国患者接受的治疗大部分为传统路径，即在不同地区、不同医院，不同的治疗组或者不同医师针对某一疾病可能采用不同的治疗方案。而源自美国等西方发达国家的临床路径，则是根据某种疾病或某种手术方法制定的一种治疗模式，患者无论在哪家医院就医都通过这一模式接受治疗。尽管卫生部此前对临床路径并未“声张”，但相关工作一直在进行。自今年我国出台新医改方案后，卫生部便开始在网站不定期发布呼吸内科、心血管内科、血液内科
22、等众多学科的临床路径通知，但并未对医院是否执行做出要求。与此同时，一些医院对于临床路径也开始自主探索，北京大学人民医院院长王杉对记者表示，医院在今年年初就已经开始进行临床路径的研究，目前已根据自身情况制定出大约24个病种的临床路径。卫生部将在全国范围内至少遴选50家试点医院，承担22个专业112个病种的临床路径管理试点工作，目前已选取北京市等12个省（直辖市）作为指定试点省份。（来源：北京商报）中小企业未来三年将获节能降耗技术扶持据9日工信部中国中小企业对外合作协调中心签署的一份合作协议显示，未来三年，我国中小企业将获得节能降耗技术扶持，以通过系统化和持续性的方式实现节能减排目标。根据工信部中
23、国中小企业对外合作协调中心与国际电力和自动化技术企业ABB集团为期三年的合作框架协议，将通过举办增效节能研讨会、技术培训、提供顾问服务等多种途径帮助国内中小企业掌握节能降耗的系统化知识和技术，协助企业制定节能减排方针。（来源：人民日报） 返回目录宏观中国中央经济工作会议释放五大信号编者按：中国的宏观经济政策，在保增长取得显著成效后去向何方，又一次成为海内外关注的焦点。这次会议为2010年宏观政策“定了调”，给出了五个信号：信号一：重点转变发展方式；信号二：双政策不变背后有深意；信号四：放宽中小城市户籍限制；信号五：深化改革增添发展动力。中央经济工作会议12月7日闭幕。大家普遍认为，这次会议为2
24、010年宏观政策“定了调”：保持宏观政策的连续性和稳定性，转变经济发展方式已刻不容缓，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。信号一：重点转变发展方式中央经济工作会议提出，做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。“发展方式是决定中国经济能否可持续发展的根本性问题。而保增长取得重要成果，为转变发展方式提供了有利条件和环境。”国家统计局总经济师姚景源说，明年重点促进发展方式转变，是把长期发展目标和短期增长目标的有机结合。长期以来，中国经济发展过于依赖投资和出口，过于依赖第二产业
25、，过于依赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题凸显出来，在保增长的短期目标基本实现后，转变发展方式势必成为下一步工作的重点。“进入后危机时代，人们的关注点从此前经济增长率的高低，转向经济增长的质量、效益和可持续性。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群认为，优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点，特别是要加快培育战略性新兴产业，加大支持力度。信号二：双政策不变背后有深意在经济实现企稳回升后，财政政策和货币政策会否有所调整，成为近期人们关注焦点。中央经济工作会议明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策；同时把握好政策实施的力度、节奏、重点。关注民生成为财政和货币
26、政策的共同“重点”。“一方面国内外经济形势转好，另一方面回升的基础并不稳固。所以财政和货币政策不能有大的变化，但应做些微调，巩固经济回升势头，避免出现新的问题，重点支持结构调整。”国家信息中心预测部副主任祝宝良分析。会议提出，财政政策要加大对教育、卫生、社会保障等民生领域和社会事业支持保障力度；投资适度增长，重点用于完成在建项目，严控新上项目；加大货币政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持。全国人大财政经济委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿表示，保民生是重头戏，收入分配制度改革将成为经济工作中的重要问题。对于“保就业”，贺铿认为，会议提出了很多新措施，表明中央
27、对就业问题高度重视。中国社科院经济所副所长张平认为，会议明确提出“要坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举”，这是一个非常明确的提法，很务实。另外，明确提出“改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点”，对于资金“走出去”提出了更为具体的要求。会议提出，要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。对于通胀预期，接受采访的专家普遍认为，应当关注通胀预期，但只要把握好货币信贷增速，明年出现通货膨胀的可能性很小。信号三：增强居民消费能力近来房地产市场量价同步飙升，明年房地产政策走向备受关注。会议提出，增加普通商品住房供给，支持居民自主和改善
28、性购房需求。加强廉租住房等保障性住房建设。此前，国务院总理温家宝在上海考察保障性住房工程时也指出，要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收入者安居乐业。同时，要抑制投机性购房，促进房地产业健康发展。这次中央经济工作会议透露的信息显示，针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。“居民消费仍然不足，是我国经济最大的结构性问题。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说，通过消费需求的扩大，提高抵御外部冲击能力，是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才
29、能够为扩大内需提供强大动力，也才能够为中国经济发展方式转变和实现可持续的经济增长提供强大动力。”中国社科院数量经济研究所所长汪同三指出。信号四：放宽中小城市户籍限制城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演拓展发展空间的重要角色。中央经济工作会议提出，把统筹城乡区域协调发展与推进城镇化结合起来，大力拓展发展空间。“城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。”冯飞说，我国城镇化水平提高一个百分点，就有1000多万农民转化为城里人。稳妥推进城镇化，将推动基础设施建设带来的投资增长，以及居民生活水平提高带来的消费扩大，为我国扩大内需和调整经济结构提供动力。汪同三指出，城乡统筹发展是当前解决我国社会面临
30、的根本矛盾的重要途径。从国情看，加强中小城市和小城镇发展，在资源、土地方面更加宽松，也更有利于降低农村人口向城市转移的成本。中央经济工作会议提出，把符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。冯飞认为，城镇户籍是享受教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。中央的重大举措，将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来，为消费提供较大增长空间，并推动城乡差距问题的解决和维护社会稳定。信号五：深化改革增添发展动力经济企稳回升后，经济增长的动力亟待由政府投资向市场驱动转变。中央经济工作会议强调，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发
31、展提供强大动力和制度保障。姚景源分析，当前的经济增长，90%以上靠投资拉动，而投资中又主要依靠政府投资，经济增长内生动力不足。增强经济内生动力，必须进行相关领域改革。“小企业发展极为不足，是我国目前中等收入水平人口少、经济内生动力不足的主要原因。”中央党校研究室副主任周天勇说，我国目前每千人拥有企业11个左右，远低于发达国家45个左右的水平，也低于发展中国家25个左右的水平。财政部财科所所长贾康表示，关键是要对社会资本投资给予国民待遇。除法律特别规定的外，应允许社会资本以参股等方式进入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。对此，中央经济工作会议明确提出，增强非公有制经
32、济和小企业的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。资源价格和财税体制改革一直以来引人关注，中央经济工作会议提出深化资源价格和财税体制改革。“现在是资源价格和财税体制改革的好时机。通过价格和财税杠杆，力促中国经济走上可持续发展之路。”张立群说。 返回目录借户籍制度改革提高城镇化质量编者按：一年一度的中央经济工作会议近日在北京闭幕。会议有两个提法值得注意：一是以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点；二是把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。但是推动中国经济发展没有“一招鲜”的灵丹妙药，还是要靠改革开放。对于消费大国美国的经
33、济来说，其长期增长动力可能来自于大的技术创新与变革，这种增长动力显然同样适用于中国。但对于中国来说，持续的改革和制度开放会提供另一种增长动力。中国的改革开放之路远没有走到头，如果中国今后能继续推动打破市场限制樊篱、破除户籍制度、打破国企垄断等为特色的改革开放，则可为中国未来经济的发展继续提供保障。一年一度的中央经济工作会议近日在北京闭幕。作为一个回顾过去、指导未来的年度最重要经济工作会议，与往年一样，今年的中央经济工作会议备受瞩目。市场十分关切，来年的宏观政策究竟会有怎样的变化，今年经济复苏、增长的势头在明年又能否持续？从已经公布的信息来看，此次会议有诸多方面值得关注。比如，宏观政策将保持稳定
34、性和连续性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性；又如，会议十分强调经济增长质量和效益，强调经济发展方式转变和经济结构调整，强调推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力，以及强调改善民生、保持社会和谐稳定，等等。在上述诸多方面之外，还有两个提法值得注意：一是以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点；二是把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制。扩大内需的提法并不新，但考虑到当前的背景，这一提法显得更具深意在中国今年以高投资、巨额信贷投放等办法刺激经济复苏之后，明年经济增长的
35、动力又在哪里？无疑，扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用，是个既着眼眼前，又意在长远的政策选项。也正因为扩大内需是个长线的结构调整问题，如果要想在短期内增加居民消费，需要配之以更切实的政策才行。因此，“增加居民消费”的背后，存在很大的政策想象空间。有必要看到，尽管围绕户籍改革，过去也曾有过许多的探讨，但中央经济工作会议将放宽城镇户籍限制作为重点话题，还是让人们眼前一亮。显然，放宽中小城市和城镇户籍限制，是为了进一步推动城镇化的进程，进一步提高城镇化的质量。而以城镇化为依托，将直接或间接助益于经济结构的调整，促进消费性需求的扩大。不可否认，过去的城镇化路径，走的是“规模扩张式”。某种意
36、义上说，过去的这场城镇化的过程，伴随着的是投资扩张的浪潮，这主要表现在城镇规划范围扩大、房屋道路建得更多，并以土地为重要抓手，靠的是投资和工业拉动。这种“规模扩张式”的城镇化，虽然迅速拉动了城市建设和经济增长数据，但城镇化的质量并不高。城镇人口和消费当然在增加，但城乡二元结构却没有根本改变，大量农民工进城却不能落户、建设城市却不能享受城市福利，还是被以户籍为代表的制度隔离在城市之外，农村人口向城镇的真正转移，大大落后于城镇化的规模扩张。此次中央提出放宽中小城市和城镇户籍，关注的重点在于“农业转移人口逐步在城镇就业和落户”，不同于过去之处在于，中央希望农业转移人口能在城镇留住，在城里长期生活、就
37、业和消费。也要指出的是，这并不是一次彻底的户籍制度改革，还带有折中式的试点特色，因为大城市的户籍制度仍然没有放开。不过，如果这一政策能在中小城市普遍地真正落实下去，相信定会提高中国城镇化的质量。现行的户籍制度是中国计划经济的残余，也是中国在制度改革方面残存的坚固堡垒之一。对于市场经济而言，它的负面作用是以户籍把人分隔在不同的地域，限制人口在中国的自由流动。但中国市场改革大潮以另外的形式冲破了这种隔离每年数亿的农民工以打工者的身份，为中国市场经济的发展提供了劳动力要素。只不过，他们是在缺乏城市福利和保障的情况下作出的贡献。全球金融危机之后，中国经济在出现复苏、“保八”无忧之后，中国未来经济发展的
38、动力在哪里？目前趋于一致的看法是，过于依赖投资拉动的办法难以持续，尽管强调稳住外需和扩大内需要相统一，但事实却是，外部环境充满了不确定性。从解决经济失衡的角度，中国拉动经济“三驾马车”的发力，应有起码的平衡。这意味着，中国亟须为未来发展找到新的“动力源”。在我们看来，推动中国经济发展没有“一招鲜”的灵丹妙药，还是要靠改革开放。对于消费大国美国的经济来说，其长期增长动力可能来自于大的技术创新与变革，这种增长动力显然同样适用于中国。但对于中国来说，持续的改革和制度开放会提供另一种增长动力。中国的改革开放之路远没有走到头，如果中国今后能继续推动打破市场限制樊篱、破除户籍制度、打破国企垄断等为特色的改
39、革开放，则可为中国未来经济的发展继续提供保障。 返回目录“保护民间投资合法权益”关键在落实编者按：近日闭幕的中央经济工作会议，鲜明提出了要“保护民间投资合法权益”。我们以为，问题的关键在于真正落实这一点。一到具体落实的过程中，一些清晰的要求往往会走样。对于国有企业和垄断行业问题，这次中央经济工作会议也明确提出，“要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革”。我们以为，对于国企和民企的关系，当前最要紧的还不是放宽民间投资的准入，而是要明确国有企业尤其是央企的边界，央企不能在竞争性领域“无边界扩张”。近日闭幕的中央经济工作会议，鲜明提出了要“保护民间投资合法权益”。我们以为
40、，问题的关键在于真正落实这一点。客观地说，与放宽民间投资准入领域相比，真正影响民间投资积极性的问题，即在于如何保障民间投资的权益。要知道，早在1997年党的十五大报告中就指出，“要健全财产法律制度，依法保护各类企业的合法权益和公平竞争”。2001年，为了充分调动和发挥民间投资者的积极性，国家发改委（当时的国家计委）在发表的促进和引导民间投资若干意见中，也提出了“要创造公平竞争的条件，依法保护民间投资者的合法权益”等。全国各地很多地方政府也出台过很多鼓励和引导民间投资的“意见”，提到“保护民间投资的合法权益”。在去年的中央经济工作会议上，也指出要推进投资体制改革，要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公
41、有制经济发展，要拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。但我们看到，一到具体落实的过程中，一些清晰的要求往往会走样。要落实“保护民间投资的合法权益”的精神，首先需要我们再度明确两个问题：第一，是谁在侵害民间投资的合法权益；第二，在怎样侵害民间投资的什么合法权益。对于第一个问题，有一个案例可以思考：2004年11月11日，某省设立的民营经济权益投诉中心挂牌，而到翌年4月1日，该中心共受理投诉700件，其中65%系各级政府侵权。另外，由于国有企业尤其是央企，与民间投资企业的地位不对等，在客观上也会产生一定的侵权行为。在一些侵权领域，有时候政府的侵权行为也是通过国有企业之手实现的。比如在
42、一些行业的产业振兴规划中，明确提出了通过企业兼并重组来提高产业集中度，做大做强重点企业，而在钢铁等很多行业中，前几名的企业大都是国有企业，这样，虽然有的民营企业效益好，但由于在规模上不够大，也因此被兼并。对于第二个问题，侵害民间投资合法权益的行为，一段时间以来，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资等行为是侵害民间投资合法权益的主要形式。后来，民营企业的财产、商业秘密、知识产权等方面均发生了侵害行为。时至今日，民间资本的投资收益权、投资经营权、投资所有权也经常遭到侵犯。这方面的案例不少。尤其是，由于政策和行政管理上的原因，一些地方和领域，有时会出现已经让民间投资进入、但又让其必须退出的情形。最近的两个
43、案例颇为引人关注，一是一些沿海地区，宣布高速公路建设放弃之前的“经营性公路”投融资模式，转而全部改为政府“收费还贷型”公路，这样一些民营企业拥有的高速公路股权被地方政府收回；二是近期在一些资源省份，对煤炭行业的改革，也是如此。以上可以说是直接意义上的侵害民间投资合法权益的行为，民间资本已经形成了投资，然后合法权益被侵害了。而实际上，合法权益的理解范围可以再放大一点，就是应该包括民间投资的准入资格问题。2009年中国改革评估报告即指出，目前在全社会80多个行业中，允许国有资本进入的有72项，允许外资进入的有62项，允许民营资本进入的只有41项。这次中央经济工作会议也明确提到，“要放宽市场准入”。
44、对于国有企业和垄断行业问题，这次中央经济工作会议也明确提出，“要推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革”。我们以为，对于国企和民企的关系，当前最要紧的还不是放宽民间投资的准入，而是要明确国有企业尤其是央企的边界，央企不能在竞争性领域“无边界扩张”。 返回目录由“人口红利”转型为“经济增长红利”编者按：“人口红利”一直都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要源泉。世行估计，“人口红利”的结构性优势对中国经济高增长的贡献度达到了30%以上。然而随着人口结构的转变，中国传统的国家盈利模式受到严重冲击，内生增长动力和比较优势将发生深刻改变，由此认为，中国要选择“人口红利”转型
45、作为推进经济结构调整的突破口，实现战略性转变。“二次人口红利”再造，将通过加速人力资本形成、产业结构升级、技术进步以及社会建设对经济增长的溢出作用，全力推动中国经济发展向内涵增长方式、发展阶段由“生存型阶段”跨入“发展型阶段”的转变。“人口红利”一直都被认为是造就“中国经济增长奇迹”的重要源泉。据世行估计，“人口红利”的结构性优势对中国经济高增长的贡献度达到了30%以上。然而随着人口结构的转变，中国传统的国家盈利模式受到严重冲击，内生增长动力和比较优势将发生深刻改变，笔者由此认为，中国要选择“人口红利”转型作为推进经济结构调整的突破口，实现战略性转变。从一般理解来看，“人口红利”是指在一个时期内生育率迅速下降、少儿抚养比例下降、总人口中适龄劳动人口比重上升，而老年人口比例达到较高水平之前形成的一个少儿与老年抚养负担均相对较轻、劳动力资源相对丰富的时期。在这一时期内，人口抚养比的下降造就了更具生产性的人口结构，即充足的劳动力供给和高储蓄率，为经济增长提供了额外的源泉。国际经验表明，所有的先行国家和地区，都曾在一定发展阶段上或多或少地得益于“人口红利”。美国兰德公司相关研究称，从1970年到1995年间，在东亚诸国超出常规的高增长率中，由劳动年龄人口高比重所作出
