1、围绕主责主业 服务职工群众 推进工会资产监督管理工作创新发展 刘辉 南京市总工会 近年来, 南京市总工会的资产监督管理工作, 以中央和省、市委党的群团工作会议精神为指引, 深入学习贯彻全总党组、书记处关于加强和改进工会资产工作的决策部署, 落实全国工会资产监督管理工作会议和全总、省总工会关于加强和改进工会资产工作系列文件精神, 进一步明确工会资产工作的职责定位, 完善工会资产监管体制机制, 以增强工会资产公益性服务性为主线, 推进工会资产工作创新发展, 各项工作取得了新的进展和成绩。一、围绕主业, 充分发挥工会资产服务职工效能多年来, 市总工会一直都把工会资产工作放在党和政府的大局以及工会工作
2、的全局中去把握, 把体现工会组织政治性、先进性、群众性作为衡量工会资产工作的标尺, 聚焦工会资产工作的主责主业, 推动向工会企事业三大服务领域配置资源, 以工人文化宫、职工疗养院为重点, 推进工会企事业改革发展, 进一步提升工会资产服务职工效能。南京市工人文化宫是市总工会直属事业单位, 成立 66 年来, 坚持正确的政治方向, 聚焦文化服务主业, 坚持围绕工会中心工作、立足基层和职工需求、适应社会多元化发展趋势, 开展各类文化服务。近些年来, 每年举办全市性的大型职工文体及宣教培训等活动都在 120 场 (次) 以上, 参与活动的职工群众超过 35 万人次, 已逐渐成为全市职工学习知识、培养才
3、干、进行文化活动的重要场所, 成为弘扬社会主义先进文化的重要阵地, 成为工会组织维护职工精神文化权益的重要载体。市工人文化宫坚持“一体两翼”的组织模式, 既推动职工文化大发展大繁荣, 又增强了工会适应的市场灵活性。“一体”就是以市工人文化宫为主体, 以提高职工整体素质和满足职工精神文化需求为目标, 指导全市工会系统的文体工作, 组织开展各项文体活动, 为基层工会开展活动提供服务培训。“两翼”就是市职工文化体育联合会和“心连心”工人艺术团。市职工文化体育联合会, 共有 108 家企事业成员单位, 15 个高水平的兴趣协会, 着重于全市职工文体活动的普及。“心连心”工人艺术团, 由文化宫主任兼任团
4、长, 聘请专业团体作为艺术指导, 用签约的方式发展职工演员, 只做事不养人。南京职工疗养院自运营以来, 始终把服务工运、服务劳模和服务职工作为首要任务, 在圆满完成各类培训、劳模和职工疗休养的情况下, 最大程度地确保资产的保值增值。市职工互助互济会不断完善工作机制, 通过强化服务、规范管理、创新待遇支付方式, 保证会员的良性发展。截至 2016 年底, 市互助会在会会员为 61 万人, 5 年保费收入共计 1.4 亿元。支付各项互助待遇, 包括实施“春暖计划”的慰问金, 共达 9600 万元, 受惠职工达 5.8 万人次, 有效地缓解了参保职工的特殊生活困难, 既服务了更多的困难职工, 又保证
5、了工会资产的保值增值, 实现了资产与服务双丰收。二、创新载体, 全面构建普惠服务职工工作体系顺应时代发展, 创新服务理念, 推进“互联网+”工会普惠服务工作。2016 年以来, 市总工会以全市工会会员管理体系为基础, 以信息资讯平台、网上工作平台、会员服务平台、移动终端平台、数据交换平台为主体, 以 OA 办公系统、普惠制服务系统为两翼, 全力打造“一个体系、五大平台、两大系统”的面向未来的“智慧工会”新门户。2017 年 5 月 26 日, 南京工会会员服务平台正式上线试运行, 逐步实现工会服务职工从特惠到普惠的转变。一是创新服务载体, 率先实现普惠服务会员电子虚拟卡的突破。利用移动互联网二
6、维码技术、O2O“互联网+”手段, 设计开发了南京工会会员电子“虚拟卡”, 创新性地将传统实体会员卡电子化和虚拟化。南京工会会员登录工会服务平台, 通过手机 APP 或微信扫描电子二维码, 实现身份实名验证, 即可享受平台提供的会员专享普惠服务。会员参与普惠活动, 通过电子会员卡后台管理系统, 及时分析会员消费数据, 更加准确掌握会员活跃度、服务需求偏好、不同群体和区域差异等大数据信息。南京工会“电子会员卡”的创新举措, 在全国工会系统尚属首创, 同时也得到全国总工会的高度认可, 2017 年 6 月“南京工会”APP 荣获全国总工会、中央网信办评选的全国最具影响力十大工会客户端。二是转变服务
7、模式, 形成相互支撑、深度融合的线上线下工会工作新业态。坚持网上平台建设与网下服务改革联动推进, 逐步实现工会工作以线下为主, 向线上线下互动融合的转型升级。建立了实名制会员数据库, 完善了工会“服务网”。持续加强线下职工服务中心建设、会员服务基地发展, 并将工会会员服务平台的普惠活动管理纳入职工服务中心的工作考核。精心规划建设手机APP、微信、网站等各有侧重、相互联通的“一体系多终端”综合服务平台。加快把工会各类服务项目搭载上网, 不断完善线上线下无缝对接、前台后台同步运转的全时全域服务职工模式。设计职工网上救助帮扶、心理咨询、法律援助等申报流程, 搭载政策咨询、创业就业、技能培训、文体阵地
8、等工会专项服务以及“惠选”商城等市场化普惠服务, 实现职工会员服务事项、优惠项目的网上办理和网上实现。职工足不出户, 只需用手机轻轻一点, 就可以享受南京工会会员普惠制服务, 真正做到服务职工“零距离”。三是拓展服务内容, 构建便捷温暖的网上职工之家。积极整合资源, 努力开发服务项目, 不断提升平台知名度和影响力, 吸引更多职工主动入会。做精“工会专属”服务, 整合各区总工会等 43 家市总工会直属工会, 打通区域、系统壁垒, 组织市工人文化宫、职工技协、职工援助服务中心等 13 家市总工会直属企事业和社团单位集中资源、集成服务, 为职工提供困难帮扶、法律援助、培训就业、创业辅导等 23 项工
9、会服务, 实现全市工会组织服务资源统筹、服务效果提升。目前第一批已发展苏果超市、华谊兄弟卖座网、新华书店等 72 家会员服务平台合作伙伴, 为会员提供优惠服务的商业网点达到 946 个。计划在 2017 年底前总计开发合作伙伴 100 家, 服务网点 3000 个, 实现 20 万人注册激活电子会员卡, 建立起以“合作伙伴回馈社会, 职工会员惠享服务”为核心的工会“朋友圈”, 让温馨的“职工之家”覆盖南京每一个角落。三、系统谋划, 不断加大职工服务阵地建设力度阵地是服务职工的重要载体和工作抓手。多年来, 市总工会领导班子高度重视, 注重抓顶层设计, 抓整体谋划, 抓项目落地推进。先后在市中心新
10、街口规划复建了建筑面积近 1 万平方米的市总新办公楼, 在南京重要的旅游生态廊道江宁谷里新建了占地 83 亩、建筑面积近 4 万平方米的职工疗养院。目前又在启动建设新工人文化宫。通过积极争取, 市政府决定将原市委党校地块整体划拨给市总工会, 用于新建工人文化宫, 根据市政府缪瑞林市长签批的关于南京市工人文化宫建设有关问题的会议纪要, 市总工会同时启动了老宫资产处置谈判和新宫建设工作。新宫总建筑面积 73000 平方米, 主要建筑有职工之家、文化活动中心、体育活动中心、教育培训中心等场所, 基本满足文化宫的各项功能需求, 建设总投资约 6.38 亿元, 计划于 2019 年建成投入使用。在抓好市
11、总工会本级阵地建设的同时, 市总工会同步规划推动各级工会阵地建设, 出台了基层工会职工活动阵地建设的奖励办法, 要求全市各级工会把职工文化与服务阵地纳入当地政府公共文化服务体系范围, 努力形成党政支持、工会主办、社会参与的建设运营机制, 推动职工文化与服务阵地建设。该办法明确提出, 区总工会在所在城区内新建或改扩建职工文化与服务阵地, 拥有一定的占地面积, 且总建筑面积达到 2000 平方米以上并已取得 (或具备条件取得) 房产证、土地证、工会资产产权证的, 市总工会奖励 200 万元。目前已有 5 个区总工会基本建成自己的职工活动中心。之后, 又推动市委办公厅转发市总关于进一步加强全市街道
12、(镇) 工会建设的实施意见, 明确提出要加大街道 (镇) 工会经费保障和活动阵地建设力度、加强服务阵地建设, 着力打造服务型工会, 主城区街道按不少于 200 平方米、其他街道 (镇) 按不少于 400 平方米的标准, 采用集中分散、联建合署、改造新建等模式, 统筹建好、用好、管好职工服务活动阵地。接着, 又出台了关于进一步加强开发 (园) 区工会建设的实施意见, 明确要求区以上政府投资控股并管理的开发 (园) 区工会, 要有效整合资源建好职工服务和文化阵地, 按照“会、站、家”一体化思路建立相应的“职工之家”。在阵地建设上逐步实现“五个中心”的目标:即有职工生活服务中心、文体活动中心、维权服
13、务中心、教育培训中心、学习阅览中心;国家级开发 (园) 区工会阵地建设面积不少于 1000 平方米, 省、市级开发 (园) 区工会阵地建设面积不少于 800 平方米, 区级开发 (园) 区工会阵地建设面积不少于 600 平方米。四、强化监管, 确保工会资产保值增值发展壮大市总工会高度重视资产监管工作, 市总工会主要领导定期听取资产监管情况汇报, 要求时刻认识工会资产在工会事业发展中的独特作用, 在依法保护原有资产、设施不丢失, 寸土不让的基础上, 努力进行土地、资产新的拓展、保值增值, 努力探索工会资产运作规律, 研究掌握工会资产管理的基本方法和规定。特别把工人文化宫、职工疗养院作为本级监管的
14、重点工作, 层层压实工作责任, 推动工人文化宫、疗养院突出主业, 发挥阵地作用。一是建立资产管理机构, 明确资产监管职责。按照全总、省总工会有关要求, 2016 年 4 月成立了资产管理办公室, 财务部副部长兼任资产管理办公室主任, 并配备相关工作人员。在市总工会改革方案中, 独立设置了资产管理部, 负责市总本级的资产管理及直属企事业单位的资产监管工作, 确保了工会资产日常管理工作有人抓, 资产增减有人管, 资产保值有人考, 增强了资产监督的力度和效果。二是健全资产管理制度, 落实资产监管机制。市总工会先后出台了南京市总工会直属单位内部会计控制和财务管理暂行办法南京市总工会直属企业 (社团)
15、单位年度经营业绩考核 (试行) 办法的通知、南京市工会固定资产管理办法等规章制度, 进一步抓实新增资产和资产变动产权登记, 加大督查力度, 提高工会资产办证率;加强资产运营项目可行性研究, 科学审批企事业资产置换、重组、产权变动等重大事项;对资产处置事项坚持程序管理, 严格履行审批手续, 建立严格的审查监督和责任追究制度, 切实维护工会资产的安全完整、增值增效。三是实施分类管理体制, 提高资产监管效能。为进一步优化资产运营, 强化资产监管, 在严格执行监管制度的基础上, 对直属单位进行分类管理, 各有侧重。对以工人文化宫为代表的事业单位, 在监管中侧重于指导, 以公益性为重点, 突出其服务职能, 合理有效地配置资产, 强调资产保值和资产运营产生的社会效益, 统筹兼顾, 保证重点, 打造工会自有公益类品牌, 扩大工会影响力;对以天丰企业集团中心为代表的企业单位, 在监管中侧重于考评, 以经营业绩为重点, 强化其经营理念, 用现代企业制度规范工会企业的行为, 从出资者的角度更多地考虑资产增值和企业所能创造的经济效益, 促进资本向优势企业转移和聚集, 不断扩大其实力, 提高竞争力和抵御市场风险的能力。要求市总所有企事业摒弃传统的等、靠、要思想, 面向市场要效益, 投入竞争求发展, 为工会履行职能提供强有力的物质保障, 提高工会凝聚力。
