1、农村饮水安全工程建设与管理问题及建议 朱延东 当阳市水利局庙前水利管理站 摘 要： 随着时代的发展, 科技的进步, 人们的生活条件得到了极大的改善。现在, 人们更加关注自己的健康问题。水作为人们生活的源泉, 饮水的水质直接影响人们的健康。近年来, 我国对农村饮水安全工程的建设力度逐年加大, 覆盖范围也进一步扩大, 越来越多的老百姓吃上了干净卫生的放心水。然而在当前农村饮水安全工程建设和管理仍存在一些问题, 工程质量得不到保证, 工程建成后不能长久运行。基于此, 本文以此为题进行研究, 并提出了相应的解决策略, 以期促进农村饮水安全工程建设顺利进行。关键词： 农村饮水安全; 建设管理; 存在问题
2、; 解决策略; 作者简介：朱延东 (1976-) , 男, 工程师, 本科, 主要从事水利工程管理、农村饮水安全建设管理工作。收稿日期：2017-8-18Received： 2017-8-18引言随着我国社会主义新农村建设的发展, 农村饮水安全工程建设在我国已经取得了很大的发展, 但在发展过程中仍存在很多问题。因此, 有必要加强农村饮水安全工程建设的管理, 积累实践经验, 解决农村饮水安全问题, 改善农村老百姓的生活条件, 促进我国社会主义新农村建设的发展。1 农村饮水现状我国地大物博, 人口众多, 但水资源分布很不均匀, 农村住户比较分散, 与城市相比, 农村的经济文化相对落后, 人们的饮水
3、安全意识也比较淡薄。农田使用化肥、农药会造成面源污染, 水库投肥投粪, 各种中小型加工厂过度排放超标“三废”, 加剧了农村水污染问题, 不仅破坏了水源也破坏了生态环境。人们已经意识到饮水安全问题会严重危害人们的身体健康。根据目前农村饮水的现状, 国家加大了对饮水安全工程建设的投入, 以改变农村饮水安全的问题。2 工程建设与管理中存在的问题2.1 财政配套资金不到位农村饮水安全项目所需的建设资金主要依靠中央和省级项目资金, 地方财政因经济实力有限, 配套资金往往不能到位。但根据目前的标准投资, 这种投资并不是建立在该年价格水平的基础上, 主要原因是工程在实际实施过程中, 物价浮动比较大。此外,
4、大多数农村地区在筹集资金方面存在困难, 无法及时解决资金问题, 严重影响了项目的质量和进程。2.2 缺乏健全的管理制度农村饮水安全工程在实际施工过程中过于重视建设而忽视管理, 缺乏健全的管理机制, 导致无法充分发挥工程的真正价值, 如:工程施工中偷工减料的行为频繁发生, 严重影响项目的整体质量, 后期管理维护工作不到位, 设备老化损坏严重, 水质无法得到保证。施工选址不规范, 现场工作人员没有进行现场调查, 没有制定科学合理的施工方案, 导致在施工中频繁发生替代方案现象, 这不仅会耽误工期, 一旦处理不当还会造成严重的经济损失。而且, 由于选址不当, 可能会埋下安全隐患, 如:饮水井选址在养殖
5、场旁, 污染物很容易渗透到井里, 破坏水源, 在饮用后会影响健康。很多农民外出打工, 家里只剩下老人和孩子, 一些村成空壳村, 接用自来水的积极性不高, 这些都影响了水厂的效益。2.3 缺乏专业施工队伍和设备施工单位施工技能薄弱, 没有结合实地情况, 制定可行的施工方案, 专业人员的专业能力及素质也有一定的欠缺, 使实际施工工程存在质量问题。在实际施工时需要很多辅助施工机械和设备, 有些承包商为了节省成本, 未能及时更新机器设备, 难以保证施工质量, 在建造施工时没有组建专业的管理团队, 严格监督施工现场, 导致现场管理混乱, 影响工程建设的顺利进行。如:有的饮水安全工程在实际施工中没有根据建
6、造地的实际情况调整施工计划, 导致施工不合理, 比如说井的深度不够, 水质太差, 据调查, 我国超过一半的井不符合实际需求。成本控制没有提前进行, 因此在施工过程中常常会出现超支问题, 影响后续工作的顺利进行。2.4 农村饮水安全工程入不敷出在已经修建完成的饮水安全工程中, 很多采取集中供水的工程, 因为其本身的性质就是一种公益事业, 不能采取竞争化及市场化的发展模式。因此, 在运营过程中, 主要依靠国家的相关政策运作。因为农村安全供水相较于城市, 存在着用户分散、管道线路长、后期维护管理困难等等原因, 加上安全供水项目不能收取相应的维护和附加费, 自负盈亏, 因此, 农村饮水安全工程服务存在
7、微薄盈利或入不敷出、难以运转的局面。这也是造成工程服务丧失的最重要原因之一。3 农村饮水安全工程建设的解决策略3.1 强化农村饮水安全工程建设和管理宣传力度加强宣传可以提高社会各界人士和农村居民对饮水安全的认识, 并积极支持饮水安全工程的建设, 此外, 它还将帮助农民解决融资不积极、缴费不及时等一些不利于工程建设和管理的现象。同时, 也可以吸引社会力量介入项目建设活动, 拓宽建设融资渠道。具体方法可以通过媒体宣传和有关部门多方位宣传推广, 宣传内容应该从饮水安全工程建设的需要、饮水安全作用、水资源保护和利用等各个方面系统的开展工作。通过提高人们的意识和思想来促进安全工程的建设。3.2 加大对农
8、村饮水安全建设和管理的投入随着农村饮水安全工程建设的迫切性和工程建设综合质量标准的不断提高, 单位面积建设成本逐年增加。此外, 管材、管道和泵站的价格不断上涨, 导致建造成本不断增加, 但是在初步规划过程中没有充分考虑这个问题。这将需要提高项目建设的单位成本标准和资金配置标准。另一方面, 随着不断深化安全工程建设计划, 后期实施计划成本将随着时间的推移出现上升的趋势, 这还需要增加投资, 同时安全工程长期的维护和管理工作也需要更多的资金来付诸实践。这需要重新评估和分配资金, 并从项目各方面增加资金投入。3.3 在饮水安全项目建设后, 安排管理和维护资金由于饮水安全工程后期维护管理和运行不顺利的
9、原因, 需要安排专项后期管理、养护资金, 具体操作方法可采取政府补贴、地方政府财政拨款和预留款项的方式。而这一方案的实施应该受到不同的对待, 毕竟经济发展水平和饮水安全建设管理不应该到处都是一样的。对经济比较发达的省、市, 实行地方政府补贴为主, 国家补贴为辅、人们适当缴纳费用的处理方式;经济相对落后的省份和城市需要采用政府补贴和地方财政补贴相结合的处理方式。毕竟农民收入有限的地方, 如果不能采取有效的措施, 饮水安全项目的建设将会非常困难, 后期的维护和管理工作将面临资金短缺的现象, 从而难以有效提高人们的生活水平。对困难小水厂给予适当扶持。建议在一段时期内, 对一些经济欠发达, 农民承受能
10、力有限的农村亏损小水厂, 及时建立财政补偿机制, 包括对大修和折旧经费的补贴, 或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金, 对工程进行大修或更新改造, 并在更新改造中引导向规模化供水发展, 使水厂走向良性循环。同时, 也可以通过村民“一事一议”形式, 解决管网维修和设备更新的资金。坚持“责、权、利相统一”的原则, 按照“谁投资, 谁所有, 谁受益”的原则, 对农村安全饮水工程明晰产权, 落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程, 由县或乡镇授权的项目法人负责管理, 以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程, 形成的资产归受益群众集体所有, 由村民委员会或工程受益范
11、围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程, 由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。3.4 组建专业的施工队伍和管理队伍组织专业人员进行分析解决, 提出最佳解决方案, 使项目及时完成。首先, 要建立一支专业的施工队伍, 引进先进的技术, 在施工前进行深入现场勘察, 根据实际地质条件、水资源状况和农民分布选择合理的建设用地, 制定科学的施工方案。针对容易出现水质问题的地方要安装相应净化装置, 确保水质, 及时更新供水设备, 定期进行检查, 及时更换老化损坏设备, 使整个供水系统运行稳定。加强施工现场管理, 制定科学的管理制度, 建立和完善监理部门, 加大对违章经营者的
12、处罚力度, 完成施工后, 先进行试验, 发现有问题及时调整。做好检查维护保养工作, 建立专业的检查团队, 定期检查农村安全饮水安全项目, 以促进项目的安全高效运营。水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作, 逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术, 能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。3.5 加强监督管理首先要明确安全工程主要负责部门为水利部门, 明确责任, 落实管理责任制, 并提供技术统一管理各地工程设施;加强社会监督力量的作用, 鼓励群众积极参与监督工作, 加强对水资源保护的监督管理, 还要加强对安全工程服务质
13、量和服务能力的监督。坚决防止发生破坏资源、服务设施现象, 保证安全工程的正常、稳定、长期为人们服务。应针对我国农村目前集中式和分散式供水的特点, 重点加强符合农村特点的简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广, 促进农村供水领域的技术进步。4 结束语总之, 农村饮水安全工程是大型的利民惠民工程, 可以有效解决农村居民的饮水安全问题, 加大对该工程的建设和管理, 切实解决建设施工和管理中出现的各种问题, 保证工程的整体质量, 以便更好地为人们提供充足稳定优质的水资源, 便于人们放心饮用, 提高农民的健康水平, 推动我国社会稳定高效向前迈进。参考文献1杨忠祖.如何做好农村饮水安全工程的建设管理工作J.自然科学:文摘版, 2016. 2杨树生, 郝志香, 王建波.农村饮水安全工程建设与管理问题分析J.城市建设理论研究:电子版, 2014.
