1、农村基层党组织建设模式创新以河南省临颍县为例 韩巧灵 中共漯河市委党校 摘 要： 创新基层党建工作, 加强基层服务型党组织建设的着力点在于破解村级集体经济发展难题, 增强基层党组织的凝聚力, 提高村级组织服务群众的能力。通过对临颍县基层党组织建设的相关状况进行调查, 了解农村基层党组织如何在农村经济社会建设中发挥作用, 为建立和完善农村基层党组织建设提供客观基础和实践依据。关键词： 新农村; 基层党组织; 集体经济; 模式创新; 作者简介：韩巧灵, 女, 河南平舆人, 中共漯河市委党校讲师, 硕士, 研究方向为基层党建.收稿日期：2017-06-14Received： 2017-06-14改革
2、开放以来, 随着村民自治政策广泛推进, 农村实行由中央推行的基层民主管理的政权组织形式。村级组织建设工作作为党和国家在农村全部工作的基础, 历来受到党中央高度重视。党中央总结改革开放以来农村基层组织建设经验, 根据农村整体发展的目标任务, 以发展农村经济带领农民致富为主题, 提出了加强农村基层党组织建设的要求。党的十八大报告明确指出, 要创新基层党建工作, 加强基层服务型党组织建设。要求把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而又紧迫的任务来抓, 着力破解村级集体经济发展难题, 增强基层党组织的凝聚力, 提高村级组织服务群众的能力。一、农村基层党组织建设的重要性农村工作千头万绪, 抓好农村
3、基层组织建设是根本、是关键。如果把农村的发展比作一棵树的话, 党建工作就是这棵树的根, 根深方能叶茂。哪个村村支书得力、组织坚强、党员作用发挥明显, 很多工作就会容易落实。过去常讲没有共产党就没有新中国, 现在是有了共产党有了新中国, 但如果党建不强, 事业就不可能兴旺发达。抓好农村党建工作, 就是站得高、看得远, 是为农村的将来打基础的事, 是为后人栽树乘凉的事。只有真正抓基层、打基础, 强组织、固根本, 使农村党建真正成为主根深固、根系发达的“大树根”, 农村的发展才会日益繁荣。围绕贯彻落实十八大精神和习近平总书记重要讲话精神, 河南省临颍县针对当前农村普遍存在的集体经济薄弱、发展活力不足
4、、村级组织无钱办事、班子凝聚力和战斗力弱化等现状, 提出了以“360”工作模式发展壮大村级集体经济、加强村级组织建设。事实证明, 这种模式效果显著, 对创新基层党建工作模式有着很好的促进作用, 由于处于探索阶段, 也还存在一些值得我们深入思考的问题。二、农村基层党组织建设模式创新的实践经过充分的调研论证与探索, 该县坚持把马克思主义党建理论同农村社会实践相结合, 不断创新基层党组织设置形式, 适应经济社会发展的要求, 探索新时期农村基层党组织建设的规律, 发挥党组织在农村社会组织中的领导核心作用, 进而提出了“360”工作模式, 顺利推动党在农村各项工作的开展。(一) 严把三关, 激活发展主体
5、基层党员干部是农村基层党组织工作的骨干, 探索新时期党员干部发挥作用的途径与载体, 为农村党员干部发挥作用提供舞台。习近平总书记指出, 做好抓基层打基础工作, 夯实党执政的组织基础, 关键是要建设一支高素质基层党组织带头人的队伍。因此, 坚持用发展的眼光选人、选有发展眼光的人, 按照“五好干部”标准严格要求, 严格把关, 显得至关重要。该县严把三关, 激活发展主体。一是把好“选人关”。在历次村“两委”换届时, 都坚持标准选优配强、留优汰劣, 把能干事的优秀村党组织书记留下来, 把干不成事的干部选下去, 把想干事有威信的人才及时选拔到村党组织书记岗位上。二是把好“培育关”。每年组织 40 名以上
6、强村的村干部和想干事的村党组织书记到华西、刘庄等省内外知名强村参观学习, 到各类党校和培训基地充电加油, 开阔视野, 鼓舞干劲, 激发斗志, 为村级集体经济快速发展奠定良好基础。三是把好“评先关”。每年评选表彰 30 名“三强”村党组织书记、评选奖励 10 名“十佳”村党组织书记, 倡导注重实绩、崇尚实干的鲜明导向, 全面激发村党组织书记干事创业的积极性, 以其示范、带动、辐射作用, 开创全县农村各项工作新局面。(二) 六措并举, 壮大集体经济党支部发展经济的能力在群众心目中的地位有着重要的影响。通过发展经济来提高农民生活水平, 经济发展了, 群众的社会水平提高了, 群众才会支持拥护党的领导,
7、 党的执政基础才会巩固。探索村级集体经济繁荣发展的有效路径, 关键在于因地制宜, 坚持分类推进。该县非常注重多元探索, 实行“一村一策”, 逐步形成了壮大村级集体经济的六种方法, 为增强村级组织驾驭能力、服务能力提供了坚实基础。一是盘活资源。对全县村级集体资产摸底排查、登记造册, 引导各村通过承包、租赁形式盘活利用机动地、闲置房等有效资源, 增加集体收入。比如石桥乡驼铺村利用“四议两公开”工作法, 将村集体 300 多亩土地通过公开竞价的方式进行租赁承包, 每年为村集体增收近 20 万元。城关镇五里头村将村内闲置的厂房升级改造后, 对外租赁经营, 每年村集体收入 40 多万元。二是村庄治理。针
8、对长期以来农村侵占集体土地、建设无序、村庄空心化等问题, 开展集中整治农村侵占集体土地和“一户多宅”专项行动, 通过复耕租赁的形式增加集体收入。比如王岗镇薛庄村把村里的荒片荒坑全部收回集体, 栽种绿化树, 按照“四四二” (收益后村组各占四成, 管理人员占两成) 的收益分成比例进行管理经营, 预计 5 年后村集体可增加收入 20 万元。三是龙头带动。鼓励和引导村级组织依托农业办工业, 培育农业产业化龙头企业, 拉长产业链条, 壮大企业规模, 拿出部分企业利润投入基础设施建设等民生工程。比如大郭镇胡桥村组建苗木绿化有限公司, 采取“公司+农户”的形式, 带动本村及周边农户发展苗木 25000 多
9、亩, 村级集体年收入 3000 多万元。四是市场经营。鼓励产业发展相对集中、资源优势明显、人员相对密集、物流交通条件较好的村, 建立蔬菜、木材等各类专业批发市场或集市, 通过出租门面房和摊位等形式增加集体收入。比如城关镇耿庄村利用濒临南环和 107 国道的区位优势, 由村集体投资建设了1 个专业建材市场和 1 个蔬菜批发市场, 村集体年增收 60 多万元。五是服务创收。依托土地流转、优势产业, 引导村集体为家庭农场、土地承包大户、私营企业提供相关服务, 村级组织牵头成立专业合作社, 提供农技、农机、农资、销售等服务, 按比例收取服务费用。比如繁城镇木掀杨村由村集体组建的专业合作社, 采取“合作
10、社+农户”的模式, 发展优质特色蔬菜种植面积 2500 多亩, 并与龙头企业合作建立加工基地, 在组织栽培和初加工中增加了村集体收益。六是资本运作。结合城中村改造、小城镇建设、社区建设等工作, 鼓励有条件的村利用现有资本注册成立建筑公司和房地产开发公司, 通过房产开发和建设社区增加集体收入。比如城关镇邢庄村近年来在城市建设和城中村改造中, 村集体成立房地产开发公司进行综合开发, 不仅村民得到了实惠, 村集体固定资产也增加到 4 亿多元, 为今后全村群众失地后的生活提供了保障。该县通过六种途径增加村级集体收入的做法, 先后被河南日报、河南卫视等省市主流媒体连续报道, 省内外多家市县前往学习考察。
11、(三) 零度容忍, 打造廉洁环境不受监督和制约的权力必然导致腐败, 与所有拥有公共权力的组织一样, 村委会和村党支部同样需要监督。只有实行有效的监督, 才能规范村干部的行为, 保证党和政府支农惠农政策真正落到实处, 使农民群众得到实实在在的利益, 也才能巩固党在农村的执政基础。村级集体经济监管是农民群众极为关心的焦点问题, 直接影响到干群关系和农村社会稳定。为切实加强对村级集体经济的管理, 保障群众切身利益, 该县严格落实“四议两公开一监督”工作法, 规范完善监管机制, 并探索开展“村官直审”, 以“零容忍”的态度严惩基层腐败, 全面净化了村级经济监管、运行环境。在推行“四议两公开”工作法的基
12、础上, 把村监委会的职能纳入进来, 对重大事项的决策、实施进行全程监督, 严格按照程序处理村级事务, 保障了群众民主权利。针对基层党风廉政建设监督机制不完善, 村务公开、财务管理不规范, 群众对部分基层干部有意见等问题, 研究出台关于完善基层党风政风监督检查机制的实施意见, 并在全省率先开展“村官直审”工作, 由纪检、审计部门对全县 367 个行政村的财务管理、“四议两公开一监督”、“三资管理”执行情况等事项进行规范审计, 并向群众公示, 为没问题的村干部澄清事实, 保护村干部的工作积极性, 对侵害群众利益的村干部依法依规从严从重进行处理。(四) 提标扩面, 惠及百姓民生努力增加集体收入, 归
13、根结底是为了“多为村民办实事、好事”。近些年来, 该县以富裕宜居示范村、文明守法示范村“双示范村”创建活动为载体, 统筹推进“物的新农村”和“人的新农村”建设。每年选择 30 个产业基础、环境基础、干群基础等条件较好的村作为试点, 选择 30 个县直单位进行一对一帮扶, 抽调 55 名科级干部驻村帮扶, 按照“一村一品”“一村一业”思路, 指导各创建村结合本村实际, 合理选择各具特色的村级经济发展路子, 实现产业致富。同时, 积极开展新型农民培训, 帮助农民创业就业, 治理村庄环境, 丰富群众文化生活。全县通过创建省级示范村、省级达标村等项目, 安全饮用水工程实现了全覆盖, 农村生产生活环境得
14、到明显改善, 初步形成“产业强、农民富、环境美、乡风正”的“三农”工作新格局。三、农村基层党组织建设模式创新的思考党的十八大报告明确指出, 要“以服务群众、做群众工作为主要任务, 加强基层服务型党组织建设”。农村基层党组织是领导和团结农民的坚强堡垒, 全国2000 多万名农村党员是带领农民全面建成小康社会的骨干力量。因此, 如何按照十八大的部署和要求, 加快推进农村基层服务型党组织建设, 全面提升农村党组织和广大农村党员干部的服务能力和水平, 是新形势下党的建设面临的新课题。(一) 建强班子是前提村党支部是农村社会的组织领导核心, 要组织村里各种社会组织发挥作用, 从调研结果来看, 一是村里经
15、济发展能力不足, 村党支部没有威信;二是村集体经济停滞不前, 严重影响了村党支部作用的发挥, 没有经济能力进行组织和管理;三是党支部整体文化较低, 缺乏现代管理知识, 不能很好地处理各种社会关系。实践证明, 村级班子软弱涣散, 村干部能力不强、素质不高, 就无法团结带领群众实现致富目标。火车跑得快, 全靠车头带, 村级班子在选准发展路子、推动村集体收入持续稳定增长中发挥着至关重要作用。近年来, 该县按照突出导向、优化结构、配强班子的原则, 先后出台关于村级组织换届中严格落实“五选十不选”标准的通知关于在全县村级干部中实施“头雁工程”培育农村“三强”带头人群体的实施意见关于在全县村级干部中开展“
16、双诺双评一离岗”活动的意见等文件, 为选优配强村级班子严格把关。通过组织村干部培训等活动, 使广大村干部进一步增强了致富、带富能力, 为壮大村级集体经济、加强村级组织建设提供了必要条件。(二) 一村一策是关键发展农村经济, 增强农村党组织的战斗力、凝聚力, 带领群众共同富裕, 提高群众物质文明的水平, 在此基础上, 逐步加强农村村庄的精神文明建设, 建设社会主义新农村, 达到生产进步、生活安定、环境优美的目的, 从而实现人民群众的美好生活愿望。从调研的结果来看, 雄厚的经济基础是基层党组织核心作用发挥、群众威信建立的前提。因此, 基层党组织必须大力发展生产, 提高领导经济工作的能力。由于各村的
17、实际情况不一样, 自身存在的优势和劣势不一样, 经济发展水平各不相同, “一刀切”的发展模式在部分村庄势必“水土不服”。该县坚持立足实际、因地制宜, 典型引领、分类指导, 以盘活资源、村庄治理等六种模式发展壮大村级集体经济, 结合各村实际引导其选择合适的发展项目, 才使项目能在当地生根结果、长期持续。(三) 加强监管是保障村级集体经济得到长足发展的同时, 对于日益庞大的村级集体资产的监管, 越来越成为当前农村工作的热点和难点问题。实际工作中该县不仅帮助村两委发展集体经济, 更注重对村级集体经济的后续管理, 充分运用“四议两公开一监督”工作法, 不断完善村级集体民主决策的内容、形式、程序和财务公
18、开、民主管理制度;以“村官直审”加强村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化建设, 强化事前、事中、事后监督, 坚持公开透明, 保证了群众的参与权和知情权, 做到了取信于民。(四) 惠民利民是根本解决“有钱办事”的问题, 让发展成果更多更好地惠及民生, 是发展壮大村级集体经济的根本目的。该县引导两委班子合理安排和使用村集体经济收益, 将其用于建设基础设施、发展公益事业、培育特色产业上, 真正为群众办实事、解难事, 最大限度地发挥了集体收益作用, 让群众享受到了实实在在的成果, 享受到更优质的服务, 群众获得感、满意感进一步增加, 村级组织的公信力和社会影响力持续增强, 党群干群关系更加密切。
