1、加强电梯安全管理的几点思考 朱云峰 蒋平权 汤光强 解志勇 镇江市政协调研组 随着经济社会发展和城市化进程的快速推进, 镇江市电梯数量呈现爆发式增长态势, 截至 2016 年底, 全市在用电梯达 2 万余台, 且每年以 20%以上的速度增长。近年来, 镇江市委、市政府高度重视电梯等特种设备安全工作, 狠抓系统性风险防范, 电梯安全形势总体保持平稳, 连续多年没有发生电梯安全重大恶性事故, 但同时也存在监管体制机制不够健全、电梯安全隐患排查不够到位、电梯销售维保市场不够规范、住宅电梯维修改造资金筹集难、市民文明乘用电梯意识缺乏等突出问题。未来 5-10 年, 镇江市电梯将逐步进入“老龄化”阶段,
2、 高层建筑电梯安全隐患将成为影响城市公共安全的突出问题, 加强电梯安全监管工作势在必行。一、加强组织领导, 形成立体监管合力在政府决策层面, 有必要抓紧成立由市政府领导挂帅、质监部门牵头、各有关部门参与的电梯安全管理联席会议制度, 全面加大电梯生产制造、安装、检验、使用、维保等环节的监管力度, 积极协调解决电梯安全管理中遇到的体制机制、任务分工、人员经费保障等问题。在部门监管层面, 要按照“管行业必须管安全”的要求, 进一步明确职责分工, 加强联动协作。有关部门在认真履行职责的基础上, 质监部门重点要对电梯使用单位、维保单位、制造企业加强监管, 组织开展现场检查, 为相关部门开展工作提供技术支
3、持;住建部门应在房屋设计、施工图审查时对电梯选型确定后的土建配套设计严格把关, 并负责对电梯机房、井道、机坑等土建工程进行质量监督;经信部门要协调通信运营企业实现电梯信息通信网络全覆盖, 推广电梯物联网远程监控技术运用;政务服务管理部门要进一步规范电梯销售、维保的招投标管理, 对资质审查进行严格把关;安监部门重点负责电梯安全综合监督管理;消防部门重点负责电梯突发事件应急救援。在基层执行层面, 要切实强化属地管理责任, 街道 (乡镇) 、社区 (村) 、企业应将电梯安全管理工作纳入安全生产责任考核, 成立专 (兼) 职安全管理人员队伍, 建成“横向到边、纵向到底”的电梯安全管理责任体系。二、强化
4、监管责任, 规范电梯市场秩序作为一种特殊的机电一体化特种设备, 电梯业内素有“三分靠质量, 七分靠维保”的说法, 规范日常维护和保养是电梯安全运行的重要保障。一要加强源头管控。据了解, 镇江全市现有电梯销售维保企业 140 多家, 其中具备销售维保资质的企业不足 100 家。拟从源头管控入手, 进一步规范电梯销售、维保招投标行为, 坚决预防和惩处围标、串标、场外交易、虚假招标, 促进电梯销售、维保市场健康有序发展, 维护市场公平正义。二要注重过程规范。充分发挥电梯行业协会的作用, 围绕电梯维保专业人才培养、维保质量标准要求、维保合同范本统一、服务诚信机制建设等, 制定行规行约, 加强行业自律,
5、 构建诚信规范的电梯维保市场秩序。探索试行行业指导价制度, 由质监局牵头, 会同物价局、特检院、电梯行业协会分析维保单位的质量和成本, 每两年左右发布一次电梯维保指导价, 以规范市场竞争, 保障电梯运行安全。三要强化事后监管。建立质量安全诚信体系, 完善电梯维保质量安全承诺、质量安全不良信用记录、质量失信“黑名单”和质量信用等级评价等制度, 根据电梯维保单位的质量信用等级评价情况, 分别予以诚信激励或失信惩戒, 以此促进电梯维保行业良性健康发展。积极探索电梯维保新模式, 鼓励和提倡电梯制造单位直接从事或者通过授权、委托其他维保公司对其产品进行维保, 逐步建立起电梯制造企业从设计、制造、安装、改
6、造、维修和维护保养全过程的终身服务负责制, 构建以制造单位为主的维保体系。三、拓宽筹措渠道, 完善住宅电梯经费保障机制消除住宅电梯安全隐患, 落实经费保障至关重要。一要保障电梯日常运行经费。住宅电梯的日常运行费用由物管企业依法依约筹措, 电梯的正常运行、维护保养、检验检测、安全评估等日常费用, 应从物管费中列支, 确保专款专用、公开透明。物管企业应通过提供优质服务、发挥业委会作用、追究开发商源头责任、诉诸法律途径等多种方式, 努力破解物业服务费收缴难题, 促进小区物业管理步入良性循环。二要单设住宅电梯维修专项资金。电梯维修是住房维护保养的重要组成部分, 镇江市可考虑在住房维修基金中单设住宅电梯
7、维修专项资金, 对资金的比例、使用程序和续提等作出明确规定, 简化基金提取程序, 开辟“绿色通道”, 切实解决燃眉之急。三要落实老旧电梯改造更新资金。据了解, 江苏省物业管理条例、江苏省住宅专项维修资金管理办法对建设单位交存资金用于电梯更新改造已有具体规定, 南京、无锡等周边城市已经开始实施并取得了良好效果。目前, 镇江市住建局已起草报送关于建立市区电梯消防设施设备专项维修资金的通知, 要求开发建设单位在办理竣工备案手续前, 按建安总费用的 1%交存电梯、消防等设施设备专项维修资金, 建议市政府尽快批准实施, 以缓解居民住宅老旧电梯面临的安全隐患。四、立足综合防范, 构建电梯安全长效监管机制建
8、立综合防范体系, 构建长效监管机制, 是加强电梯安全管理的治本之策。一要推进电梯安全地方立法。以镇江市获准行使地方立法权为契机, 抓紧研究制订镇江市电梯安全管理办法, 对电梯安全责任划分、解决住宅小区电梯安全管理矛盾、推动电梯应急处置工作等方面加以细化, 增强可操作性, 为有效加强电梯安全监管提供法律依据。二要加强电梯物联网信息系统建设。发挥物联网信息技术在电梯动态监控、自动报警、快速处置、信用监管等方面的独特作用, 做到电梯故障早发现、早报告、早处理, 切实提高电梯安全有效性。结合“智慧城市”建设, 在政府投资类住宅项目中率先应用“电梯卫士”等远程监控系统, 并逐步在全市范围内推广使用。三要
9、完善应急救援体系。在全市范围建立以“96333”为统一救援号码的社会应急救援平台, 完善“110”、“119”与“96333”平台的联动协调机制, 建立健全以电梯使用单位为应急救援责任主体、维护保养单位为应急救援主力、社会救援力量为应急救援补充的电梯应急处置体系。电梯使用管理者要加强员工的电梯基本知识、操作技能和救援技术培训, 加强应急演练, 提高实战水平。四要组建电梯安全专家库。发挥电梯专业人才的智力优势, 协助相关部门做好安全评估、能效测试、应急救援等工作, 为全面做好电梯安全监察工作提供智力支持和技术保障。五要发挥保险救助功能。继续推行以使用管理者为参保主体的电梯安全责任保险, 扩大电梯
10、使用管理者参保覆盖率, 逐步形成以保险保障为依托的电梯安全风险救助机制。五、加大宣教力度, 引导市民养成文明乘梯习惯市民养成安全文明乘坐电梯的习惯, 是有效避免电梯事故、化解矛盾纠纷的重要手段。一要加大政策法规宣传贯彻力度。利用“安全生产月”、“电梯安全周”等载体, 积极宣传贯彻特种设备安全法、特种设备安全监察条例、江苏省特种设备安全条例等政策法规和安全技术规范, 让市民广泛知晓自己才是电梯的实际所有权人, 从而增强爱护电梯、文明乘梯的主人翁意识。二要普及电梯安全知识。利用报刊、电台、电视、网络等各种媒体形式, 加大电梯安全知识和使用常识的普及力度, 提醒市民安全乘梯、文明乘梯。教育部门可将电梯安全使用常识纳入中小学生安全教育内容。宣传主管部门和有关新闻单位在制作播放公益广告时, 可将电梯安全使用常识作为重要内容。三要养成文明乘梯习惯。可将文明乘坐电梯纳入文明城市创建内容, 由市文明办会同科协、住建、质监、行业协会、维保公司等部门单位, 定期组织开展“电梯安全知识进社区”等活动, 通过发放宣传资料、现场咨询讲解、开设安全课堂等方式, 在全社会营造人人关注电梯安全的氛围, 形成互助礼让、文明乘梯的电梯礼仪文化, 让文明乘坐电梯成为市民的良好习惯和城市的亮丽风景。
