1、创新监管制度 营造公平可信的示范区服务环境 尤猛军 福州市人民政府 中国市场监管研究:国家工商总局副局长甘霖强调, “网络市场监管与服务示范区”创建, 不是举一块撑门面的“牌子”、戴一顶华而不实的“帽子”、造一个赏心悦目的“盆景”, 更不是堆砌各种优惠而成的“政策洼地”, 而是一张探索前行的“责任状”、一份攻坚克难的“使命书”、一块以点带面的“试验田”, 是先行先试的“改革高地”。作为全国首个启动示范区创建工作的省会城市, 福州将从哪些方面着力改革创新、先行先试?具体将采取哪些措施推动其落地, 真正形成可复制、可推广的经验?尤猛军:在国家工商总局和福建省工商局的指导下, 福州市从今年 2 月开
2、始, 开展创建国家级“网络市场监管与服务示范区”的申报和前期准备工作。6 月 1日, 国家工商总局正式批复同意在我市开展示范区创建工作, 福州成为全国第四个获批创建的城市, 也是其中唯一的省会城市。福州在互联网产业上拥有一定的基础, 培育出了星网锐捷、网龙、顶点软件等一批优秀的互联网企业, 为网络市场监管与服务的改革创新提供了较好的平台。获批创建以来, 我们围绕“监管”和“服务”这两个核心内容, 重点以服务机制、监管模式、监管技术等为突破方向, 开展改革创新和先行先试工作, 具体采取了三项举措:一是打造更加便捷的网络市场服务机制。推进商事制度改革, 将互联网与审批、服务、监管、共治、维权等有机
3、结合, 围绕登记注册、年报公示、宣传广告、商标品牌、质量诚信、公平竞争等职能, 推动审批和服务流程优化再造。二是探索更加高效的网络市场监管模式。在监管业务中, 加强大数据分析和信息技术运用, 探索建立更加科学、实用的网络商品和服务信息定向监测标准与制度。同时, 强化网络经营主体数据库的采集、更新和维护, 建立网络经营主体信用分类监管体系, 实现“信用管网”。三是紧跟更加先进的网络监管前沿技术。根据当前网络市场监管技术发展趋势, 配合福建省工商局在福州东南大数据产业园探索建设工商在线电子取证中心, 积极研究网络市场监管技术体系的总体设计架构、在线数据取证技术与制度等前沿技术领域, 推动“以网管网
4、”长效机制的运用和实现。下一步, 我们会在国家工商总局、福建省工商局的支持下, 大力推进示范区创建工作, 继续大胆创新监管制度, 提升监管效能, 努力探索形成一批可复制、可推广的经验。中国市场监管研究:福州市网络经济基础较好, 应用软件、互联网、大数据等网络经济发展很快, 网络交易额在全国排名居前。福州还拥有“福州新区”“海上丝绸之路核心区”“自贸区”“生态文明试验区”“自主创新示范区”等先行先试叠加的独特优势。借助示范区创建的契机, 福州市网络经济发展将从哪些细分领域进行突破?尤猛军:国家工商总局批复同意福州创建“网络市场监管与服务示范区”, 是福州网络经济发展的一个重要里程碑。我们将结合“
5、五区叠加”的独特优势, 立足已有的网络经济基础, 借助示范区创建的契机, 推动福州网络经济加快发展。具体来说, 主要从六个细分领域进行突破:一是电子商务。重点发展跨境电商和行业垂直电商, 并推动传统商贸业深化电商应用, 实现线上线下深度融合。二是物联网。通过智慧水务等公共设施的建设, 以物联网产品的积极应用, 带动物联网产业的快速集聚发展。三是大数据、云计算。立足已经引进的浪潮、盘古等一批大数据、云计算企业, 推动政务、金融、交通、旅游、教育、健康、医疗、环境等领域的大数据、云计算应用, 积极发展大数据、云计算产业。四是文创媒体。加快推进文化遗产和文化旅游资源的数字化, 支持互联网龙头企业在我
6、市建设阅读、游戏、视听和应用分发基地, 大力发展数字文化产品。五是互联网金融。强力支持福州市金融企业申请全国性网络支付牌照, 加快发展在线支付、电子支付、跨境支付和移动支付等产业。六是工业互联网。建设一批工业互联网行业协同平台, 发展“机联网”“厂联网”, 积极推进工业 4.0建设。这里特别要提到, 根据上世纪 90 年代习总书记在担任福州市委书记时提出的“东进南下”发展战略构想, 福州市于今年 2 月份正式启动了长乐滨海新城建设, 并选定大数据、云计算等新兴产业作为长乐滨海新城产业建设的突破口。目前, 长乐滨海新城的东南大数据产业园已成为“数字福建”的重要承载基地, 引进了 360、东华软件
7、等一大批在大数据领域具有较强实力的企业, 落户了国家健康医疗大数据中心与产业园等一批重大项目。我们诚挚欢迎有关专家学者和政、商同仁到福州滨海新城考察指导、创业兴业, 共同推动福州大数据产业等互联网经济加快发展。中国市场监管研究:网络经济发展日新月异, 传统的政府“大包大揽”、部门“各自为政”的监管服务方式难以适应互联网经济发展特点。福州市在示范区创建过程中, 围绕互联网环境治理, 在部门协同、政企合作、线上线下一体化监管等方面, 有哪些具体的设想和措施?尤猛军:您提到的我们政府传统的监管服务方式难以适应互联网经济发展这个观点, 我十分赞同。对此, 我们具体采取了两项措施:一是建立网络市场监管联
8、席会议制度。网络市场监管涉及多个部门, 存在监管职能交叉、职责不明的状况。按照综合治理、协同监管、社会共治的原则, 建立了包括市场监管局、发改委、经信委、网信办、公安局、商务局等 10 个部门的网络市场监管部门联席会议制度, 加强对网络市场监管的宏观指导和协同监督, 改变了以往各部门单打独斗的不利局面, 合力促进网络市场健康有序发展。二是在网络商品交易领域探索建立信用联合奖惩机制。结合社会信用体系建设规划, 以福州市信用信息共享平台为依托, 针对福州市辖区信用信息良好的网络商品交易自建网站及第三方平台的经营者, 在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、市场准入、资质认定等方面采取相应优惠措施
9、予以激励, 对存在不良信用信息的, 将视其失信程度予以联合信用约束惩戒。我们希望用这种信用联合奖惩的办法, 来实现守信正向激励、失信处处受限的“信用管网”格局, 从而营造公平、可信的网络交易服务环境。下一阶段, 针对互联网经济环境的治理, 我们将会进一步加大研究和探索的力度, 出台更多符合互联网特性的网络市场监管新办法、新模式。中国市场监管研究:据了解, 福州市政府和福建省工商局联合成立了示范区创建工作领导小组, 制定了切实可行的创建工作方案。那么, 今年年内, 示范区创建的具体工作目标是什么?目前进展如何?还面临哪些难题?如何破解?尤猛军:今年是示范区创建的开局之年, 我们在示范区创建启动仪
10、式上正式发布了 2017 年创建行动计划, 明确了服务网络市场发展、加强网络市场监管、突出政策支撑、推进社会共治等四个方面的任务。目前, 各项工作都在积极有序的开展之中。说到难题和短板, 主要是两个方面:一是缺乏高端人才。示范区的改革创新, 企业的发展壮大, 都需要一大批高端人才、专业人才支撑。从目前实际来看, 不管是政府机关还是相关企业, 都十分缺乏相关领域的高端人才。二是缺乏领军型的大企业。示范区的创建需要有一批大型企业作为平台和示范, 福州虽然有一批优秀的互联网企业, 但大多是“小而美”的企业, 缺少“大而强”的全球性、全国性巨头企业。针对这些短板和不足, 我们将采取针对性措施加以破解。
11、重点是抓住两个关键:一个关键, 加大人才引育力度。一方面, 我们将加大对网络市场监管、互联网产业发展等相关高端人才的招引力度。今年 2 月份, 福州市发布了新一轮创新发展的十项政策, 其中一项就是鼓励引进高层次人才的七条措施, 这为我们的人才引进工作奠定了良好基础。另一方面, 我们将举办各种形式的培训会, 加大对现有干部的培训力度, 强化示范区创建的智力支撑。还有一个关键, 扶持一批优秀的互联网企业做大做强。除了普通的扶持措施外, 我们将支持有实力互联网企业强强联合, 争取第三方支付等含金量高的牌照, 提高他们的市场竞争力。同时, 我们将利用当前上市审批提速的有利契机, 加快推动一批优秀互联网企业主板、创业板上市, 迅速做大做强。中国市场监管研究:按照国家工商总局部署, 中国市场监管学会将依托有关高校, 组织开展示范区专家指导和第三方评估工作。对于这项工作的开展, 您有何意见和建议?尤猛军:示范区创建是网络市场监管与服务领域的一场大胆探索, 非常需要作为国家市场监管领域最高智库的中国市场监管学会以及相关领域专家学者的指导和评估。我们希望中国市场监管学会能够发挥智力优势, 尽快研究制订评估标准和模式, 同时组织有关专家学者对福州网络市场的有关情况进行深入调查研究, 更好地指导福州开展创建工作, 促进福州网络市场规范发展、持续繁荣。
