1、以生态文明为指导推进小城镇建设的思考 刘维仙 中共重庆市长寿区委党校 摘 要： 小城镇建设是长寿区推进新型城镇化建设、增强内生动力、加快推进“科学发展、富民强区”的重要路径。作为城市发展新区的主力军, 长寿区应站在建成“三地一中心”、实现“三大愿景”的战略高度, 跳出“就小城镇建设论小城镇建设”的传统思维定势, 把生态文明理念融入到小城镇建设的各个环节, 实现人与人、人与自然、经济社会与资源环境的可持续发展。关键词： 生态文明; 小城镇建设; 作者简介：刘维仙, 女, 198 年 4 月出生, 民族:汉族, 籍贯:重庆, 学历:研究生, 工作单位:中共重庆市长寿区委党校。一、长寿区小城镇建设面
2、临的主要问题(一) 发展理念不适应一是缺乏“特色发展、差异化发展”意识。比如建筑物被统一“格式化”, 走到哪里都是“唱同一首歌”;基础设施建设没有考虑地形地貌的自然保留, 一味“挖平”山坡、“填埋”洼地。二是缺乏“内涵化发展”意识。少数干部认为小城镇建设就是人住进高楼的“造城运动”, 没有将其和农业产业化、工业循环化、信息现代化结合, 忽视“完善功能、治理生态污染、健全相关制度”等内涵要求, 重速度轻质量、重外延轻内涵。三是部分群众缺乏与小城镇建设相匹配的参与意识、日常行为习惯和价值取向。比如, 关注更多地是小城镇建设中征地拆迁补偿等经济利益;随地吐痰、高空抛物、乱搭乱建等不文明现象常见。(二
3、) 聚集效应不突出一是首位分布明显。从人口总量排名来看, 第一名凤城街道的人口总量是第二名晏家街道的 3 倍多。二是人口聚集效应不均衡。人口在 5 万以上的只有凤城、晏家、葛兰、石堰、云台、渡舟、长寿湖等 7 个街镇。其他街镇的人口普遍在3-4 万, 但渡镇甚至不到 2 万。我区小城镇虽然数量多, 但普遍规模小。三是资源配置有待优化。受前两个因素的影响, 人力、资金、技术等资源要素特别是优质资源的流动有待进一步优化。(三) 发展动力不持续一是产业支撑后劲不足。工业上, 面临着产能过剩、投资动力不足、融资难、融资贵等难题。同时, 面临与来自城市发展新区其他区县在产业、城市功能建设方面的竞争。农业
4、上, 尚未形成足够的产业化、规划化、集约化效应, 仍存在着农民主体意识较弱、组织化程度不高、产业链条延伸不够、品牌效应不明显、市场竞争力不强等诸多问题。第三产业仍是以传统的批发零售、餐饮业为主, 升级发展较缓慢。二是市场的资源配置作用不够。(四) 环保压力不容忽视一是定位上有冲突。从产业定位上看, 长寿位于城市发展新区, 是“全市未来工业化城镇化的主战场之一”, 要积极打造“重庆市工业高地、重庆重化工特色开发区”。从城市定位上看, 长寿要积极打造“宜业宜居宜寿宜游”的四宜双百大城市, 实现“科学发展、富民兴区”。这两个定位在一定程度上存在矛盾和冲突。二是地域上较敏感。长寿区位于两江新区、渝东北
5、生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区的交汇点, 处在一个环境比较敏感的区域。三是环保治理压力大。长寿境内的化工企业, 如川维、长化等, 较多分布在城区内或周边, 在节能减排、保护环境、污染防治、修复生态上面临较大压力。二、以生态文明为指导, 推进长寿区小城镇建设的对策举措(一) 转变观念, 提高小城镇建设的科学化水平1. 建立绿色 GDP 理念一是把生态文明的发展理念和小城镇牢牢“打包”在一起, 融入到小城镇建设、发展、管理、运营的每一个环节中去。二是注重文化传承, 根据不同街镇的自然历史文化、地理风貌, 建设既有时代鲜明特色更有厚重的历史文化底蕴的人文城镇。三是重视小城镇在功能、品味、人居环
6、境等内涵发展, 进一步按照“宜居、宜寿、宜游”的定位开展小城镇建设。2. 营造良好的制度、政策环境一是对我区过去几年的小城镇建设, 比如, 街镇工业走廊牵头开展的统筹城乡发展、小城镇建设, 形成的经验、做法进行总结, 并把成功经验上升为区级层面的制度和政策。二是在重庆市长寿区城乡总体规划 (2013 年编制) “城市生态环境保护”的基础上, 增加小城镇生态治理、环境保护等专项内容。3. 加强宣传教育, 提高群众的参与意识和环保意识通过长寿区政府网、长寿日报、长寿电视台、长寿手机报等多个平台, 公布我区小城镇建设的总体情况、各街镇的具体情况, 在营造良好氛围的同时, 把生态文明的价值观念、思想意
7、识传到群众身边, 提高群众参与小城镇建设的积极性和环保意识。(二) 处理好政府与市场的关系, 提高小城镇建设的协作化水平1. 完善“三张清单”进一步贯彻落实区委十二届五次全会要求, 在推进全区各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化, 制定“权力清单、责任清单、负面清单”的基础上, 进一步明确政府、社会组织在小城镇建设中的责任义务、涉及范围。2. 加大合作力度, 发挥“团结协作”的放大效应一是制定企业通过 PPP 模式进入小城镇建设领域的办法, 支持社会资本, 鼓励和培育市、区内有实力、有信誉的市场主体, 积极参与小城镇的基础设施投资、建设和运营。二是由政府出资, 购买社会组织在小城镇建设中
8、相关建设服务, 比如治污管网等基础设建设。三是设立小城镇投资、投资引导基金, 对积极参与小城镇建设、资源消耗低、带动系数大的社会组织、企业, 进行财政奖补、财政补贴、贷款贴息、技术帮扶等引导、鼓励和扶持。推进基础设施资产证券化, 推进基础设施领域的市场化、产业化运作。积极与金融机构协调, 扩大企业参与小城镇建设的融资渠道。3. 及时补位, 维护小城镇建设的社会效应小城镇建设需要大量的基础设施建设、公共运营管理等, 具有很强的公益性和社会效应。对于市场机制不能及时、有效发挥作用的公共领域, 及时进行引导、补位。(三) 推进人的城镇化, 提高小城镇建设的内涵化水平1. 收集群众意见, 定人、定时办
9、结一是由各街镇指派驻村 (居) 干部、社区干部“承包到户”, 了解广大群众对小城镇建设的想法, 掌握他们对当前生活、工作的需求点。二是对群众反映的困难和提出的意见建议进行分类整理。三是详实记录群众反映的问题、困难、意见建议, 按户建立动态记实档案, 逐一确定承办部门、协办部门、责任人员、办结时间等内容, 有关单位、人员“对号入座”, 认真解决。2. 以微型企业为抓手, 重点突出就业创业保障就业是民生之本。建议以微型企业为抓手推动就业创业。一是大力推广我区微企发展经验和成绩, 以创业带动就业。二是依托社会主义学院、大专院校对微企创业者进行培训, 提供智力扶持。比如, 员工招聘和管理、财务制度健全
10、和运用、项目策划等。三是提供心理上的辅导和培训, 帮助创业者以理性的态度、清醒的认识走上创业岗位。(四) 建立“绿色”机制, 提高小城镇建设的规范化、生态化水平1. 建立“绿色开门评议”机制对小城镇建设中涉及到群众直接、重大的切身利益, 比如道路建设、农民新村、环境卫生整治、人饮、土地整治与流转等, 实行“开门式”的“绿色评议”。一是通过评议会、发放评议问卷、入户征集意见、设置意见箱、开通网上评议等方式进行。二是根据决策涉及群体的不同, 对参会的群众代表进行调整。2. 建立“绿色 GDP 考评”机制一是在现有的政绩综合考评中, 增加主要污染物排放量下降、环境质量综合指数等资源环境类生态指标。二
11、是把绿色 GDP 考评结果和领导干部的选拔任用、职位调整、评先评优结合起来。对考评结果不达标的, 严格问责。3. 建立“绿色承诺书”机制一是根据各街镇的实际情况, 确定具体的考核指标, 签订小城镇建设“绿色”承诺书。年底根据建成情况对承诺事项进行核对。二是由参与小城镇建设的社会组织签订“绿色”承诺书, 在其负责的工程事项完结后进行核对。三是把承诺事项的核对结果与街镇的综合考核、排名进行挂钩。参考文献1习近平总书记系列重要讲话读本 (2016 年版) .学习出版社, 人民出版社, 2016 年 4 月. 2习近平谈治国理政.外文出版社, 2014-10-01. 3重庆学习论坛.2016 年 12 月.
