1、浅析农民农地抵押的问题及对策 【摘要】农地抵押对农村经济社会发展具有重大意义，农地抵押后失地农民困境及其生存保障问题的解决，关系到农地抵押能否顺利推进。但是目前，我国失地农民的社会保障存在诸多问题，这给农地抵押的顺利进行带来多重阻碍。本文分析了我国失地农民的社会保障存在的各种问题，给出建立与完善失地农民社会保障制度的政策建议。 【关键词】农地抵押，失地农民，社会保障 明确农地抵押对整个农村经济、社会发展的重要意义有利于我们采取对应的措施去完善失地农民政策保障以促进农地抵押的进行。 其重要意义表现在：首先，农地抵押能吸纳社会资金投入农业生产和农业的综合开发利用；其次，农地抵押来的的资金还能平衡金
2、融资源的配置，活跃农村金融市场，更新及丰富农民融资方式。总之，农地抵押的顺利进行有利于释放农村土地能量，激活农村经济活力，促进农村经济发展，增加农民收入，促进农村各项制度、设施的完善，推进城乡一体化。 从我国目前的情况来看，一方面，农地抵押的开展过程中，不可避免会形成部分失地农民。另一方面，农地抵押试点效果并没有预期中理想。笔者认为造成以上问题的原因表现在以下三个方面： 第一是整个农村社会保障制度整体上很落后，还有针对失地农民的社会保障体系缺位，目前还没有一个全国性的规划和政策针对失地农民的社会保障； 第二是失地农民社保资金不足且筹集困难，政府不牵头设立失地农民社保基金，寄期望于金融机构或农民
3、自发建立保障基金是不现实的，此外，失地农民的社保资金的筹集也比较困难； 第三是对失地农民的再就业问题重视不够，很多地方政府却都是采取“放任自流”的就业政策，对农村劳动力转移缺乏有效的政策引导和扶持。 所有上述存在的问题都对农地抵押产生了一定的抑制作用，其影响具体表现为以下三个方面： 首先在理论上，在农村社会保障政策制度不健全不完善的情况下农地抵押很难取得理想的效果。此外，农村社会保障制度存在的诸多问题及失地农民社会保障政策的缺位也成为专家学者反对农地抵押的理论依据。 其次在实践上，社会保障制度的不健全不完善也给实际的工作带来了很大的阻碍。若国家或政府不牵头解决这些问题，农业管理者将更难以妥善处
4、理，金融机构除了要承担法律方面的风险，还得承担道义舆论方面的压力，农民不愿承担风险，尤其是生活无保障的风险。 最后是心理方面的障碍，在心理方面，社会保障对农地抵押的影响实际上更为微妙，其借款融资方式如下表所示： 从上表可看出，在农户遇到资金短缺时，绝大多数农民是选择向亲朋好友借，很多农户认为农地是安身立命的根本，不到迫不得已不会拿命根子去做抵押。 综上所述，为了更好地推行农地抵押，以减少对农地抵押的阻碍作用，增强其正面的促进作用，笔者认为政府和社会可从如下方面作出努力： 第一，加强整个农村社会保障体系的建设，健全的农村社会保障制度能刺激农民的抵押需求，扩大农地抵押的市场，进而推进农地抵押的进行
5、。 第二，设立失地农民社会保障基金，建立失地农民社会保障基金是各国对失地农民的通行做法，有助于降低失地农民面临的风险，保证失地农民保障体系的运行。 第三，加强失地农民技能培训并为其就业、创业提供政策支持。政府应为失地农民提供职业培训，积极创造条件，主动为失地农民提供各种就业信息，大力发展第三产业及适合失地农民就业的劳动密集型产业；政府还应加大政策扶持和资金扶持的力度，为失地农民自主创业提供各种优惠条件。 第四，给予失地农民优先承租土地并在一定期限回购土地的权利，这可在一定程度上消除土地出典人的后顾之忧，还促使失地农民积极投身经济活动，增加的自己的经济实力以赎回失地。 结语：农地是农业的主要生产
6、资料，也是农民的一大重要财产，农地抵押的推行无疑能更充分发挥农地的经济能量，它不仅可以盘活农地资产，加大对农村金融的支持力度，增加对农业的投入，实现农业规模经营以及激活农村市场经济活力，加速农村劳动力的转移等，因此消除农村社会保障及失地农民社会保障对农地抵押贷款的障碍，发挥其促进作用对目前推行农地抵押的地区具有重要意义。 参考文献： 1黄善明.农地承包经营权抵押的现实困境与理论争议J.西华师范大学学报，2011，（5）：52-55 2陈 丹，唐茂华. 粮食补贴、土地流转与农村社会保障J.首都经济贸易大学学报，2011，（6）：20-27 3左平良著. 农地抵押与农村金融立法问题M，湖南：湖南师范大学出版社，2011第 4 页 共 4 页
