1、全国水利发展“十一五”规划中期评估报告（征求意见稿）水利部规划计划司水利部水利水电规划设计总院二八年九月iii前 言依据国务院关于实施中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（以下简称纲要）主要目标和任务工作分工的通知（国发200629号）的意见，按照国家发展改革委关于开展“十一五”规划纲要中期评估工作的通知（发改规划20081319号）的有关要求，我部高度重视“十一五”规划的中期评估工作，成立了水利“十一五”规划中期评估工作组，制定了评估工作方案。评估工作分为两个阶段，一是对纲要提出的涉及水利的目标和重点任务、重点工程和项目、水利改革与政策等的进展情况进行评估；二是对全国水利发展
2、“十一五”规划（以下简称规划）进行全面的评估。第一阶段的评估报告已经编制完成，我部以关于报送“十一五”规划中期评估报告的函（水规计2008 320号）将第一阶段评估报告报送国家发展改革委。本报告为在第一阶段评估报告的基础上，编制的第二阶段的评估报告，对规划提出的11项水利发展主要指标的实现程度进行了评估，对规划提出的8项水利建设主要任务及重要工程实施情况和8项重点改革任务及加强涉水事务管理5项制度建设的进展情况进行了分析和评价，并在认真分析水利面临的新形势和总结执行规划中存在主要问题的基础上，提出了调整意见以及“十一五”后期水利工作的重点和进一步推动规划实施的政策建议。目 录一、规划实施总体情
3、况1二、主要目标（指标）实现程度评估4（一）防洪减灾主要目标6（二）饮水安全主要目标7（三）节约用水主要目标8（四）水资源开发利用主要目标10（五）水资源保护与水环境治理主要目标11（六）水土保持生态建设主要目标12三、水利建设主要任务和重要工程完成情况12（一）防洪建设方面131、防洪减灾能力不断提高132、治淮骨干工程等大江大河治理工程进展情况153、中小河流治理工程进展情况16（二）保障城乡饮水安全方面171、全力推进农村饮水安全工作172、加强城市饮用水源保护工作183、农村饮水安全工程进展情况184、城市饮用水水源安全保障工程进展情况18（三）加强农村水利建设方面191、加强农村水利
4、基础设施建设192、节水灌溉和中部地区大型排涝泵站改造工程进展情况21（四）全面推进节水型社会建设方面22（五）合理开发和优化配置水资源方面231、基本完成全国水资源综合规划242、加强水资源合理配置，保证城市及工农业供水243、南水北调工程进展情况254、水库工程进展情况25（六）强化对水资源保护方面27（七）切实加强水土保持生态建设方面28（八）推进水利信息化建设方面30四、水利改革与政策措施落实情况32（一）水利改革落实情况321、水资源管理体制改革情况322、水务体制改革情况333、水利行政管理体制改革情况334、水利投融资体制改革情况345、水利工程建设与管理体制改革情况356、水利
5、国有资产管理体制改革情况367、水价改革情况378、农村水利体制改革情况37（二）加强涉水事务管理制度建设38五、投资完成情况41（一）投资完成情况411、已完成投资规模412、投资结构41（二）投资形势分析42六、中期评估调整意见43（一）水利面临的新形势与严峻挑战431、特大自然灾害对水利的影响432、保障国家粮食安全对水利的要求453、国家能源和重大产业战略布局对水资源保障的要求464、物价上涨对水利建设成本和投资的影响46（二）规划执行中存在问题及原因分析471、部分重要工程进展较慢，完成建设任务艰巨472、部分重要工程资金缺口较大493、涉及民生的面上工程任务艰巨，部分工程亟待启动5
6、04、部分制度建设相对滞后515、深化改革任务艰巨52（三）调整意见531、争取将有关工程列入国家纲要中期调整报告532、编制有关建设规划和规划实施方案543、加快水利骨干项目前期工作544、深化水利改革，加快制度建设54（四）政策措施建议551、加大投入力度，保证重点工程实施552、拓宽水利建设资金渠道，扩大水利专项资金规模553、必须更加突出水利的战略地位564、动员全社会支持和参与水利发展57一、规划实施总体情况水利部于2006年12月以关于印发全国水利发展“十一五”规划的通知（水规计2006589号）颁布了全国水利发展“十一五”规划（简称规划）。规划实施两年多来，近40%的规划目标基本
7、达到时间过半完成目标任务过半的要求。规划主要目标实现程度见下图1。图1 “十一五”规划主要目标实现程度“十一五”以来，紧紧围绕经济社会又好又快发展的需要，全面贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，通过加强水利前期工作和水利基础设施能力建设，不断推进水利改革和管理，有效保障了规划任务的实施。根据规划确定的目标任务和水利重要领域的建设需要，为了指导各项水利建设，共编制完成26项水利专项建设规划，其中14项得到国家批复后相继实施。同时，新一轮流域防洪规划陆续得到国务院批复，流域综合规划修编工作已经全面开展。通过加强水利前期工作管理，初步形成了水利建设重点项目“开工一批、立项一批、论证一批”
8、的有储备、可调整的滚动机制。我部提出的“十一五”期间拟建的118个重点骨干工程（其中24个是包含85个子项的“打捆”项目，合计179项）。截至2008年6月底，按179个单项工程前期工作情况统计，国家发展改革委批复规划2项，批复项目建议书18项，批复可研6项，核定初步设计概算23项，合计49项，占179个单项的27%；我部已报国家发展改革委待批项目共39项，约占22%（其中报规划1项、报项目建议书23项、报可研15项）；国家已批复立项和已报国家发展改革委立项的项目基本达到了一半。规划主要建设任务进展比较顺利。通过大江大河治理、水利枢纽工程和水资源配置工程建设，主要江河洪水控制能力和水资源调蓄能
9、力进一步得到提高，节水型社会建设更加深入，农田水利基础设施和饮水安全工程建设得到明显加强，水资源保护及水土保持生态修复工程建设取得新进展，水利信息化和行业能力建设不断提高。对应规划的主要建设任务和重点工程，截至到2008年6月30日，按中央水利基建计划口径统计，已安排各项水利建设总投资规模1927亿元，占规划匡算投资规模5152亿元的37%；其中已落实中央投资969亿元，占规划匡算中央投资需求的41%。“十一五”中期水利分年投资规模与规划投资需求比较如图2所示。 注：图中2008年投资截至6月30日。规划实施两年多来，在不断推进水利重点建设的同时，进一步推进水利改革与管理，理顺了水行政管理体制
10、，加强了水利立法和水政执法，保障城乡供水安全、防汛抗旱以及指导地方水政监察职能。初步建立了流域管理与区域管理相结合的水资源管理体制，水资源管理、取水许可管理和水功能区监督管理得到加强，全国水管体制改革取得明显成效，水价改革不断深化。推进了水利国有资产管理体制改革，实施了中央水利经营性资产效绩评价。同时，陆续颁布实施一系列行政法规、法规性文件和一批部规章。地方政府相继出台了一批加快水利发展的决定。通过对规划的中期评估，客观评价分析出规划实施取得的成效和存在的问题及原因，并根据新形势和新情况提出规划的调整意见和政策建议，为进一步推动规划实施、完成规划提出的建设目标和任务及做好“十二五”规划奠定基础
11、。经过综合分析判断，预计要在2010年完成规划各项任务，还面临着不少困难和问题，任务十分艰巨。但在党中央、国务院的高度重视下，在水利部党组的正确领导下，经过广大水利战线干部职工的不懈努力，大部分规划目标可望实现。二、主要目标（指标）实现程度评估本报告重点对规划提出的11个主要指标进行中期评估。在规划提出水利发展六大领域的“十一五”末目标中，其中单位工业增加值用水量降低到120m3/万元（约束性指标）和农业灌溉用水有效利用系数提高到0.5两项指标列入了国家纲要，此外，规划还提出解决农村饮水安全人口1.6亿人（约束性指标）、洪涝灾害年均损失率、新增供水能力、新增城市供水能力、净增农田有效灌溉面积、
12、新增水土流失综合治理面积、新增农村水电装机容量、主要江河二级水功能区水质达标率和城市主要供水水源地水质达标率等9项指标。与“十五”规划相比，除了传统的水利发展主要指标以外，规划新增了降低单位工业增加值用水量、主要江河二级水功能区水质达标率和城市主要供水水源地水质达标率等水资源节约和保护的指标。根据上述各项目标对“十一五”以来的执行情况进行综合统计分析，评估各项目标（指标）的实现程度。见表1。5表1 全国水利发展“十一五”规划有关目标实现程度统计表水利发展目标有关指标规划指标“十一五”各年度执行情况“十五”“十一五”指标属性2006年2007年2008年6月30日 预计到2010年1、防洪减灾洪
13、涝灾害年均损失率（%）（1.8）（1.0）0.640.542、饮水安全解决农村饮水安全人口（亿人）1.6约束性0.28970.60490.9255可完成新增城市供水能力（亿m3）11016018.617.4有望完成城市主要供水水源地水质达标率（%）9058.13、节约用水农业灌溉用水有效利用系数0.450.5预期性0.4630.472有望实现单位工业增加值用水量(m3/万元）173120约束性154142可实现4、水资源开发利用净增农田有效灌溉面积（万亩）2323200030001830可达到新增供水能力（亿m3）370300110有望达到新增农村水电装机容量（万kW）160015006406
14、58可完成5、水资源保护与水环境治理主要江河二级水功能区水质达标率（%）485546.941.66、水土保持生态建设新增水土流失综合治理面积（万km2）242510.8有望完成注： 1、规划指标带（）为“十五”或“十一五”期间年均数, 带为年末达到数；其余为5年累计数。（一）防洪减灾主要目标洪涝灾害损失率低于规划1%的目标值。近年来，我国气候异常，极端天气事件频发。2006年先后有7个台风在东南沿海登陆，4号“碧利斯”、5号“格美”先后影响福建、广东等10多个省区，8号“桑美”是新中国成立以来登陆我国大陆风力最强的台风；2007年淮河发生新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水；2008年
15、6月下旬，西江干流发生20年一遇较大洪水，珠江三角洲地区发生了超过50年一遇的特大洪水，西江支流桂江及柳江支流等江河发生超历史纪录的特大洪水，太湖出现本世纪以来同期最高水位，长江鄱阳湖水系乐安河、昌江、赣江，洞庭湖水系湘江、资水上游支流，兰江、新安江以及浙闽诸河等发生超警或超保洪水；嫩江支流霍林河、洮儿河、西辽河干流及其支流乌力吉木仁河、西拉木伦河发生超警或超保洪水，长江下游支流滁河水系普降大暴雨，局地超历史记录的特大暴雨。各级政府和防汛抗旱指挥部门面临严峻的防洪形势，依法防洪、科学调度、采取积极有效措施，夺取了防洪救灾和减灾的全面胜利。据统计资料，2006和2007两年因洪涝受灾总人口达3.
16、2亿人，因灾死亡3773人，截至目前，2008年死亡人数初步估计约400多人，合计因灾死亡人数相当于“十五”期间5年洪灾死亡人数总和的49%。洪涝灾害年均损失率是全国年均洪涝灾害损失占同期全国GDP的比值。2006年全国因洪涝灾害直接经济损失1332.6亿元，同期GDP为210871亿元；2007年直接经济损失1071亿元，同期GDP为246619亿元。2006年、2007年全国洪涝灾害年损失率分别为0.64、为0.46，均小于1.0%，2008年初步估计也低于1.0%。（二）饮水安全主要目标解决农村人口饮水安全人数已经过半。按照国务院常务会议审议通过的全国农村饮水安全工程“十一五”规划确定的
17、目标，“十一五”时期要解决1.6亿农村人口饮水安全问题。截止到2008年6月30日，按全国累计下达投资计算，对应解决了9255万人口的饮水安全问题，占规划总人数的57.8。另据2007年水利统计公报，农村饮水安全人口已达5.8亿人，农村自来水普及率已达39.5。在农村饮水安全工程实施中，存在中西部省份的县级资金落实十分困难的情况，随着对规划的中期调整和中央1号文件有关政策的逐步落实，预计到2010年能够实现解决农村1.6亿人的饮水安全问题的目标。城市主要供水水源地水质达标率不容乐观。根据我部组织编制的全国城市饮用水水源地安全保障规划，按2004年现状水平年对全国4555个城镇饮用水水源地水质评
18、价结果，有638个水源地水质不满足要求（为4、5级），约占4555个水源地的14%。根据2007年水利部发布的两批共118个全国城市重要饮用水水源地名录（基本覆盖了20万人口以上城市的重要饮用水水源地），采用地表水环境质量标准（GB3838-2002），对水源地水质进行初步评价，水质达标率在58%左右，与“十一五”规划提出的主要城市水源地水质达标率达到90%的预期目标存在较大差距。城市新增供水能力。根据水资源公报统计，2006年全国城市供水新增日综合生产能力509万m3（折合年供水能力18.6亿m3），2007年新增日综合生产能力478万m3（折合年供水能力17.4亿m3）。两年新增日综合生产
19、能力987万m3，折合年供水能力36亿m3，占“十一五”规划目标的22.5%。预计到2010年，随着哈尔滨磨盘山水库、大伙房输水二期工程、上海青草沙水库等等一批城市供水工程的竣工，新增城市供水能力160亿m3的目标仍可望实现。（三）节约用水主要目标单位工业增加值用水量下降比较迅速,降低30%的目标有望实现。规划提出全国万元工业增加值用水量2010年比2005年降低30%，以此计算，自2006年至2010年的5年间，平均每年要下降6.9。根据水利部会同国家发展改革委、国家统计局发布的各地区万元工业增加值用水量指标的通报，2005年全国单位工业增加值用水量为169 m3，2006年为154m3。经
20、初步测算，2007年全国单位工业增加值用水量为142 m3（2007年水利统计公报为126 m3），2005年2007年期间年均下降8.4%，已高于规划期年均下降6.9%的指标。2010年万元工业增加值用水量降低30%的目标能够实现。单位工业增加值用水量不但与工业节水水平密切相关，同时与工业的增长速度直接相关。我国20052007年工业增长速度较快，全国有7个省区工业增长速度达到或超过20%，有20个省区为15%20%，工业的快速增长也是导致单位工业增加值用水量降低的因素之一。单位工业增加值用水量下降趋势的特点是：北方缺水地区的大部分省（自治区、直辖市）下降幅度较大，丰水的部分南方省（自治区、
21、直辖市）下降幅度较小。尽管20052007年全国万元工业增加值用水量下降比较迅速，但2007年全国工业用水总量达到1403亿m3，比2005年增加了118亿m3，约增加8%，预计“十一五”后期全国工业用水总量还将持续增加，这对工业节水水平提出了更高的要求。全国各省（自治区、直辖市）工业增加值、工业用水量和单位工业增加值用水量年均增长率对比见图3。图3 工业增加值、工业用水量和单位工业增加值用水量年均增长率对比农田灌溉用水有效利用系数年均提高约0.01。通过对各省（自治区、直辖市）不同规模灌区的测算，2006年全国大型、中型、小型和井灌区灌溉用水有效利用系数平均值分别为0.416、0.425、0
22、.462和0.688，全国综合农田灌溉水有效利用系数为0.463；2007年全国农田灌溉水有效利用系数初步测算为0.472，平均提高约0.01。通过继续开展以节水改造为中心的大中型灌区续建配套与节水改造，加强农田基本建设，大力推广节水灌溉新技术，在缺水地区调整农业结构，发展旱作节水农业，可有效提高农业用水效率与节水水平。通过对地区农业用水有效利用系数年度考核，在中央和地方投入保障的条件下，到2010年全国灌溉用水有效利用系数达到0.5的目标有望实现。（四）水资源开发利用主要目标新增供水能力。“十五”期间，全国新增供水能力370亿m3。“十一五”以来，根据水利统计年鉴，20062007年全国新增
23、大、中、小型水库总库容721亿m3，根据“十一五”农村饮水安全工程实施情况统计，新增农村饮水安全工程日供水能力740.3万m3（折合年供水能力27.0亿m3），此外，新增水闸1271座，新增机电井33万眼，根据新增的各类水资源工程初步估算，约新增供水能力110亿m3，占规划目标的37%。预计到2010年，随着一批大中型水库工程、调水工程等水资源配置工程的竣工，一批城乡供水水源工程和引提水工程的建成，“十一五”新增供水能力300亿m3的目标基本可以实现。新增农田有效灌溉面积已基本接近规划目标。“十五”期间，全国净增农田有效灌溉面积2300万亩。“十一五”以来，根据2007年水利统计公报，全国农田
24、有效灌溉面积达8.7亿亩，占全国耕地面积44.4%，与2005年底相比，共净增农田有效灌溉面积1830万亩，已接近规划目标20003000万亩的下限值。按照目前农田有效灌溉面积的增加速度，预计到2010年将超过规划目标3000万亩的上限值。“十一五”以来，农田有效灌溉面积增加最多的分别是黑龙江、山东、内蒙古、新疆、河南、安徽、贵州等7省区，农田有效灌溉面积增加均超过了百万亩，其中黑龙江、山东两省区增加的农田有效灌溉面积占全国净增农田有效灌溉面积的70%。农村水电新增装机已实现规划目标的86%。“十五”期间，全国新增农村水电装机1600万kW。“十一五”以来，据统计，2006年全国新增农村水电站
25、2437座，新增装机容量640万kW；2007年全国新增农村水电站1945座，装机容量658万kW。两年新增农村水电装机1298万kW，占规划目标的85.5%。2007年当年在建水电站3194座，装机容量2140万kW，按照目前农村水电的发展速度，预计到2010年不但超额完成农村水电装机容量1500万kW的目标，也将超过“十五”农村水电装机总量。（五）水资源保护与水环境治理主要目标主要江河湖库二级水功能区达标率偏低。由于我国“十一五”前期污染减排目标没有实现，大部分河流湖库入河污染物总量超过水功能区限排总量或纳污能力，主要江河水污染加剧的趋势未能得到有效遏制，地表水资源质量状况基本没有改善。2
26、005年、2006年和2007年主要江河湖库水功能区达标率分别为46.0%、46.9%、41.6%，其中主要江河湖库一级水功能区（不含开发利用区）达标率分别为50.5%、57.8%和48.1%，主要江河湖库二级水功能区达标率分别为43.4%、41.0%和38.0%。因此，与规划提出的主要江河湖库二级水功能区达到55%左右的预期目标存在较大差距，如不从污染物入河源头加以控制，将难以实现预期目标。（六）水土保持生态建设主要目标全国治理水土流失面积达到规划目标的43%。“十五”期间，全国新增水土流失综合防治面积24万km2。“十一五”以来，截止2008年6月底，全国完成新增水土流失综合防治面积10.
27、8万km2，约占“十一五”规划目标25万km2的43%，其中：国家水土保持重点工程完成治理面积2.58万km2，占规划任务的10.3%，社会力量、部门和地方投资完成水土流失治理面积8.22万km2，占规划任务的32.9%。全国新实施水土保持生态修复12.65万km2，约占规划提出的实施生态修复面积30万km2的42%。随着云贵鄂渝4省水土保持、丹江口库区水土保持等水土保持重点工程的启动实施，预计规划的预期目标有望实现。三、水利建设主要任务和重要工程完成情况规划提出了“十一五”期间，加强防洪减灾体系建设、保障城乡饮水安全、加强农村水利建设、全面推进节水型社会建设、合理开发和优化配置水资源、强化对
28、水资源的保护、切实加强水土保持生态建设、推进水利信息化建设等8项水利建设主要任务及重要工程。本评估总结了“十一五”以来，水利部围绕8项主要任务开展的工作，重点对南水北调工程、农村饮水安全工程、城市饮用水水源安全保障工程、节水灌溉和中部地区大型排涝泵站改造工程、治淮骨干工程等大江大河治理工程、中小河流治理工程、水库工程等7项（7项工程为国家发展改革委、水利部、建设部三部委编制的规划提出的重要工程）的进展情况进行了分析评价。（一）防洪建设方面1、防洪减灾能力不断提高新一轮流域防洪规划指导大江大河流域防洪建设。继2007年国务院批复珠江、海河、松花江、辽河、太湖流域防洪规划后，2008年国务院又批复
29、了长江、黄河流域防洪规划，淮河流域防洪规划已报国务院审批。通过加强规划指导、推进主要江河骨干枢纽工程前期工作、突出建设重点，积极争取建设投资等，继续加强大江大河干支流、重要城市段堤防加固及河道治理。病险水库除险加固工程全面开展。2008年中央农村工作会议和今年的中央1号文件，再次强调把病险水库除险加固作为农业基础设施建设的重点，决定大幅度增加投入，病险水库除险加固进度加快，确保用3年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。我部把病险水库除险加固这项工作放在近期要着力做好的4项重点工作的首位。根据初步统计，截至目前，通过不断加强实施病险水库除险加固，我国大型水库的病险率已由1999年底的4
30、2%下降到14%，中型水库病险率由41%下降到25%，已完成除险加固的项目初步发挥效益。水利部和财政部联合印发了重点小型病险水库除险加固项目管理办法，强化了前期工作。但目前迫切需要改造的病险水库仍然为数众多，现有病险水库存在的安全隐患仍然十分突出。加强山洪灾害防御工作。根据国务院批复的全国山洪灾害防治规划，组织有山洪灾害防治任务的29个省（自治区、直辖市）编制完成全国山洪灾害防治试点县实施方案报告，选择了山洪灾害严重的县开展山洪灾害防御建设试点，规划试点范围为103个县，试点区域面积18.5万km2，涉及1413个乡镇、3172万人。2006年在12个省（自治区、直辖市）山洪灾害重点防治区的1
31、2个县开展了山洪灾害防御试点工作,涉及区域面积4690 km2，人口90万人，共建设监测站点1339个，编制预案474个，配备预警设备1409台套，培训相关人员10万多人次。江西、湖南、浙江等省已经启动山洪灾害预警系统建设；针对有山洪灾害防治任务的地区编制中小河流洪水易发区水文基础设施建设项目建议书。增强沿海地区防风暴潮能力。编制完成中国沿海地区防风暴潮规划，基本完成国家标准海堤工程设计规范编制，广东、浙江等地结合实际，兴修加固海堤海塘，开展了卓有成效的防御风暴潮灾害工作，东南沿海城市开展重要基础设施和经济开发区保护范围的海堤达标建设。2、治淮骨干工程等大江大河治理工程进展情况基本完成治淮19
32、项骨干工程建设任务。截至2007年底，国务院确定的治淮19项骨干工程累计完成投资365亿元（“十一五”期间已经安排投资146.91亿元），占总投资的81，实物工程量完成85%。实现了国务院确定的加快治淮工程建设步伐、基本完成治淮19项骨干工程建设任务的目标。目前，治淮19项骨干工程已有怀洪新河续建、入江水道巩固、分淮入沂续建、洪泽湖大堤抗震加固、包浍河初步治理、淮河入海水道近期、淮河中游临淮岗洪水控制、汾泉河初步治理、洪汝河河道近期治理、大型病险水库除险加固、奎濉河近期治理、涡河近期治理、湖洼及支流治理等13项工程全部完成，淮干上中游河道整治及堤防加固、防洪水库、沙颍河近期治理、治淮其他等4项
33、工程基本完成，沂沭泗河洪水东调南下和行蓄洪区安全建设等2项工程正在加快实施。已建工程在防御2007年淮河大水中发挥了显著的防洪减灾效益，尽管洪水量级大于2003年，但受灾和成灾面积、受灾人口减少了1/3，转移人数、直接经济损失减少了近1/2。有序安排重要江河、湖泊治理和控制性枢纽建设。根据2007年水利统计公报，主要江河新增达标堤防长度4243km，其中，一、二级堤防新增达标长度738.5km。当年河道整治长度2446km，完成1415km。太湖杭嘉湖南排、长江荆江大堤加固、宁夏沙坡头等工程通过竣工验收。长江荆江河段河势控制、汉江下游等重要支流及连江堤防、“两湖”治理二期，黄河下游综合治理、松
34、花江亚行贷款防洪工程、海河流域永定新河和漳卫新河、珠江三角洲五大联圩重要堤防等重点江河防洪治理工程建设进展顺利；黄河宁蒙河段和小北干流、渭河流域防洪、四川“五江一河”治理、东北和西南国境界河防洪整治等工程按照国家已明确的建设程序开展前期工作，并启动部分重点河段治理。淮河临淮岗、嫩江尼尔基、右江百色、四川紫坪铺等骨干工程全部建成发挥效益；黄河西霞院、湖南皂市、河南燕山、安徽白莲崖等控制性枢纽的主体工程基本建成下闸蓄水；嘉陵江亭子口枢纽得到国家立项批复，基本具备开工条件；流域防洪规划中提出的沁河河口村、淮河出山店、珠江大藤峡、黄河古贤等水利枢纽的前期工作逐步推进。亟待加强蓄滞洪区安全建设。截至目前
35、，长江流域城陵矶附近地区100亿m3蓄滞洪区安全建设，已经启动湖南省洞庭湖钱粮湖垸层山安全区试点建设；按年度计划安排实施列入治淮19项骨干工程的淮河流域现有行蓄洪区的安全建设。其他流域蓄滞洪区安全建设进展缓慢，亟待全面加强。3、中小河流治理工程进展情况由于规划和前期工作基础比较薄弱，中小河流治理工程尚未全面展开。我部对西南4省以及陕西、青海、西藏等省市中小河流沿岸的个别县城及乡镇防洪工程向国家发展改革委报送了项目审查意见。通过我部的计划安排，地方申请中央补助的形式，取得过部分项目的中央补助资金，开展局部河段的防洪治理工程。浙江、辽宁等省开展了部分中小河流重要堤防加固建设和以改善农村水环境为重点
36、的生态河道建设，成都等市以及很多县（市）与城市道路、景观建设结合，开展了中小河流城市段综合治理。（二）保障城乡饮水安全方面1、全力推进农村饮水安全工作2007年5月国务院正式批准全国农村饮水安全工程“十一五”规划。我部会同有关部门科学制定实施方案，把任务分解到县。与国家发展改革委、卫生部联合下发农村饮水安全项目建设管理办法、与财政部制定农村饮水安全项目建设资金管理办法，同时开展农村饮用水管理条例立法起草工作。2007年8月启动了全国100个农村饮水安全示范县建设，与国家发展改革委联合印发全国农村饮水安全工程示范县建设管理办法。同时，与国家发展改革委启动了在辽宁、山东、浙江、河南、江西、安徽、四
37、川、甘肃、重庆、广西和宁夏等11个省（自治区、直辖市）的农村饮水安全项目建设管理改革试点工作。中部六省243个县从2009年起将比照西部大开发有关政策，相应提高中央投资补助比例。北京、山东、浙江、湖北等经济实力较强地区，省级政府加大了财政投资力度，加快了农村饮水项目实施进度。我部重点支持实施宁夏中部干旱带人畜饮水规划，用3年时间投资3亿多元集中解决中部干旱带居民的生产、生活用水困难。积极促进规划中单项工程的立项批复工作。2、加强城市饮用水源保护工作与国家发展改革委、建设部、卫生部、国家环保总局联合编制全国城市饮用水安全保障规划（20062020年），2007年10月得到国务院同意后正式印发。规
38、划提出“十一五”期间重点解决资源型缺水和水污染严重的大中城市及以非常规污染为主的水源地饮用水安全问题。加快水源地污染源治理进程；优先开展与水源地保护和监测管理有关的工程建设；加强供水设施改造；有计划地开展水源地建设工程；积极开展生态修复和湖库型水源地面源污染治理试点工程。我部在规划编制中划定了4500多个重要水源地保护区，先后核准发布两批共118个城市重要饮用水水源地名录，并开展了对列入名录的一批水源地的调研和检查。3、农村饮水安全工程进展情况根据全国农村饮水安全工程“十一五”规划，解决1.6亿农村人口饮水安全问题总投资657亿元，其中中央投资320亿元。截至2008年6月30日，全国累计下达
39、投资381.13亿元，其中中央投资187.2亿元，新增农村日供水能力740.3万t，解决9255万人口的饮水安全问题。其中，解决中部六省4600万农村人口的饮水安全问题，优先解决了血吸虫疫区618.3万人的饮水安全问题。4、城市饮用水水源安全保障工程进展情况“十一五”期间，根据规划的安排，指导地方启动解决205个水量不足或水质尚未达标的城市和350个问题突出的县级政府所在地城镇饮用水安全问题。部分大中城市启动了备用水源工程规划和建设。（三）加强农村水利建设方面1、加强农村水利基础设施建设以大型灌区节水改造、节水灌溉示范项目及牧区水利试点为重点的农村水利设施建设顺利实施，农业综合生产能力得到提高
40、。稳步推进大中型灌区“两改一提高”。对大型灌区和中型灌区继续进行续建配套与节水改造，对中部4省大型排涝泵站进行更新改造。加强以小型水利设施为重点的农田基本建设。中央财政小型农田水利建设补助专项资金逐年大幅提高，由2006年6亿元、2007年10亿元、增加到2008年30亿元，带动了地方投入的增长。各地因地制宜开展小型农田水利工程建设，江苏省级财政每年投入5.5亿元用于农村河道疏浚整治，浙江实施千万亩农业节水工程，广西、甘肃、贵州积极发展雨水集蓄利用，安徽、福建抓紧水毁工程修复，河北、内蒙古、宁夏等15个省（自治区、直辖市）制定出台了建立农田水利建设新机制的实施意见。由于各地坚持不懈地加强农田水
41、利建设，建成了一大批农田水利基础设施，在连续遭受自然灾害的情况下，仍取得了农业增产、农民增收的好成绩。推动水库配套新建大型灌区建设和前期工作。继续支持“十五”重点新建灌区项目贵州遵义灌区、四川大桥水库灌区建设；促进新疆恰甫其海灌区、海南大广坝灌区、青海黑泉水库灌区立项开工建设，江西廖坊水库灌区已得到国家立项批复。同时积极推动东北地区尼尔基水库、绰勒水库配套大型灌区和黑龙江“两江一湖”灌区、宁夏沙坡头水库灌区、四川升钟水库、武都水库灌区、广西乐滩水库配套灌区等项目的前期工作，并已完成项目建议书的技术审查。农村水电健康有序发展。通过实施“十一五”全国水电农村电气化规划、20062008年小水电代燃
42、料生态保护工程规划等，小水电代燃料扩大试点项目全面启动，其中81个试点项目中有21个已建成并发挥效益。水电农村电气化县建设稳步推进，2006年、2007年共解决了323万无电人口的用电问题。继续实施农村水电电网建设与改造，截至2007年底，共完成投资100亿元，新增110kv及以上变电站97座，新增35（66）kv变电站311座，新投产10kv及以上高压线路4.3万km，低压线路14.7万km。2007年综合网损率比2005年下降了12%。同时，农村居民生活用电价格进一步降低，2007年农村居民到户电价相比2005年平均降低了0.6%。基本完成水利血防阶段任务。根据国家发展改革委批复的全国血吸
43、虫病综合治理水利专项规划（20042008年），血吸虫病疫情严重的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南7省的110个县（市、区）和1149个乡（镇），江汉平原、洞庭湖、鄱阳湖及长江的江湖洲滩地区和四川、云南的部分山区是重中之重。此外，上海、浙江、广东、广西、福建、重庆6省（自治区、直辖市）也被列为血吸虫病防治监测区。根据各地的江河治理、灌区改造、人畜饮水、节水灌溉、小流域治理、水资源配置、微型水利工程等水利工程建设情况，系统提出水利血防方案和对策，拟定分期治理及分片实施计划。实施了41项水利血防试点项目。安排实施长江流域一批水利血防可结合项目的投资计划，目前大部分已基本完成。启动全国血吸虫
44、病综合治理水利专项规划（200920015年）编制工作。2、节水灌溉和中部地区大型排涝泵站改造工程进展情况大型灌区续建配套与节水改造。根据国家发展改革委批复的全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划，共规划408处大型灌区，规划总投资358亿元（中央投资171亿元），新增节水能力139亿m3。截至2008年6月底，共安排建设资金110亿元（其中中央57亿元），安排规划内365个大型灌区项目建设，优先解决严重渗漏渠段的防渗以及“卡脖子”工程的除险、配套改造。由于投入总体不足，目前仅基本完成20个左右灌区骨干工程配套改造。中型灌区节水改造。“十五”期间，中央财政农发资金安排支持了100个中型灌
45、区节水改造项目，总投资21.91亿元，其中中央财政农发资金7.76亿元。2006年组织编制了中型灌区节水改造建设“十一五”规划，拟对480处重点中型灌区进行节水改造建设，在项目选择上，中型灌区改造项目建设与农业综合开发中低产田改造紧密结合，共需总投资约110亿元，其中约需中央财政农发资金55亿元。根据财政部关于国家农业综合开发“十一五”工作安排的意见（财发200656号），“十一五”期间拟对200处重点中型灌区实施节水改造。按照这一方案，则共需总投资约46亿元，其中约需中央财政农发资金23亿元。目前，项目已经启动。其他节水灌溉项目。在开展大中型灌区节水改造的同时，支持100个农区节水灌溉示范项
46、目和51个牧区节水灌溉饲草料地建设；对1000多个小型农田水利“民办公助”项目进行补助。加快推进兵团节水灌溉发展步伐和前期工作，根据兵团400万亩现代化节水灌溉工程规划，2007年编制完成兵团100万亩现代化节水灌溉工程可行性研究报告。中部四省大型排涝泵站更新改造。根据中部四省大型排涝泵站更新改造规划，中部四省大型排涝泵站更新改造139处，规划总投资63.93亿元。截至2008年6月，已下达中部四省大型排涝泵站投资44.07亿元，其中中央投资22亿元，用于94处大型排涝泵站更新改造，已销号88处。按照现有的投入力度和工作进度，大型排涝泵站更新改造项目可在2009年全部完成。届时可增加排涝面积102万亩，改善排涝面积4061万亩。（四）全面推进节水型社会建设方面加强规划指导。根据国家发展和改革委会同水利部等有关部门2007年1月联合印发的节水型社会建设“十一五”规划，各流域机构和各省（自治区、直辖市）编制了本流域和本区域的节水型社会建设规划，形成了包括国家、流域和省区各个层面的系统节水型社会建设规划体系。通过编制全国节水灌溉规划、全国大型灌区续建配套与节水改造“十一五”规划、国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目规划等专项建设规划，指导开展全国灌区的节水改造工作。节水型社会建设试点工作取得新进展,不断探索建立节水新机制。张掖、绵阳、大连等节水型社会建设试点已相继通过验收，取
