1、洪都拉斯政变:拉美国家民主体制仍然脆弱 一场军事政变让原本默默无闻的中美洲小国洪都拉斯在近日突然成为世界舆论关注的焦点。 6月28日清晨,4名军官带领约200名全副武装的士兵闯入总统官邸,扣押曼努埃尔塞拉亚总统,并强行将其驱逐至国外。这是拉美在2002年委内瑞拉军事政变之后发生的又一场军事政变。 修宪:军事政变导火索 军事政变在洪都拉斯乃至拉美历史上绝非什么新鲜事。从1821年至1978年,洪都拉斯发生139次政变,几乎每年一次,是拉美政变最为频发的国家之一。20世纪70年代末80年代初,民主化浪潮在拉美兴起,该地区各国的民主体制相继得到恢复和巩固。洪都拉斯在1982年恢复文人执政。此后,它的
2、民主体制尽管存在种种问题,但基本保持稳定。此次军事政变是洪都拉斯乃至中美洲地区近30年来的第一场军事政变。 中左立场的塞拉亚政府自2006年1月成立以来,注重改善基层民众生活,扩大政府在教育、医疗等领域的资金投入,推动民众更多地参与国家政治生活。这一施政路线得到中下层选民的支持,但遭到中上层人士的反对。2009年,塞拉亚政府提议在6月28日举行一次公民投票,询问选民是否同意在今年大选期间就成立制宪大会修改宪法举行公民投票。修宪意味着对经济利益和政治权力的重新分配。因此,这一决定遭到保守势力控制的议会、最高法院、最高选举委员会和军队的强烈反对。 洪都拉斯宪法规定,总统只能有一个四年任期,不得连任
3、。塞拉亚的任期将在2010年1月届满。2009年11月29日,洪都拉斯将举行大选。反对者认为塞拉亚的目的是通过修宪实现连任、继续把持权力;支持者却坚信,修宪是推动国家民主进程的必然选择。 6月24日,塞拉亚以拒不支持公民投票为由,撤销军队总参谋长巴斯克斯的职务。同一天,国防部长奥雷利亚纳和海陆空三军总司令相继辞职,以示对塞拉亚的抗议。最高法院在次日裁定塞拉亚必须为巴斯克斯复职,但遭到他的拒绝。两大政治派别的矛盾由此走向激化,最终导致洪都拉斯爆发上世纪80年代以来的首次军事政变。 洪都拉斯临时政府“势单力孤” 这无疑是一场早有预谋的政变。政变者在驱逐总统之后有条不紊地完成每一项后续工作。当天,最
4、高法院宣布罢免总统。接下来,议会宣布由议长罗伯托 米切莱蒂出任临时总统,其任期直至2010年1月。届时,权力将移交给新一任民选总统。最高选举法院宣布,大选将按照宪法规定如期举行。然而,这一切并不能改变政变者所面对的空前孤立的处境。 洪都拉斯军事政变发生之后,联合国、美洲国家组织、欧盟、“里约集团”、中美洲一体化体系等国际组织立即发表声明进行强烈谴责。 拉美国家已经启动地区集体协调机制,希望通过“里约集团”、中美洲一体化体系、“美洲玻利瓦尔替代计划”等地区多边机构进行斡旋和干预。中美洲一体化体系轮值主席、尼加拉瓜总统奥尔特加建议美洲国家组织等地区多边机构对洪都拉斯进行制裁。“里约集团”轮值主席、
5、墨西哥总统卡尔德龙指出,“里约集团”不承认任何通过军事政变上台的政府,呼吁洪都拉斯最高法院立即无条件恢复塞拉亚的总统职务。“美洲玻利瓦尔替代计划”全体成员国决定召回驻洪都拉斯大使,以此孤立政变者和声援塞拉亚。 与此同时,塞拉亚坚称自己是洪都拉斯的唯一合法总统,并以总统身份出席在尼加拉瓜举行的“美洲玻利瓦尔替代计划”成员国紧急首脑会议和中美洲一体化体系成员国紧急首脑会议。 临时政府依靠政变上台,难以得到国际社会的承认,在整个拉美地区陷入彻底孤立。在巨大的外部压力之下,政变者可能做出妥协,从而推动局势发生转变。 从总体看,这场军事政变只是拉美民主化进程中的一个偶发事件。众多政府的执政以及它们实施的
6、一系列社会变革表明,该地区的民主化进程在21世纪具有进一步发展的基础。但是,这场政变的发生表明,拉美国家民主体制的政治经济基础仍然存在脆弱性。在各种政治力量和社会资源的不断变动与调整过程中,执政者仍然应当力求引导国家向稳定有序的方向发展。 美国重塑形象的契机 洪都拉斯长期与美国保持密切关系。美国是它的主要出口市场和进口来源国,曾向其提供大量军事援助。目前,美国在该国设有军事基地,负责在中美洲地区执行人道主义救援、打击毒品走私等任务。但是,塞拉亚政府在2006年执政之后,改变前任政府的亲美外交路线,不断向拉美的左翼国家阵营靠拢,并加入查韦斯政府倡导成立的“美洲玻利瓦尔替代计划”。 历史上,美国曾
7、多次策动军事政变,推翻敢于违背自己旨意的拉美政府。委内瑞拉查韦斯政府在2002年被军事政变推翻之后,拉美国家同声谴责政变者,布什政府却迟迟不肯表态。在临时政府仅存的47小时里,美国驻委内瑞拉大使两度会晤其领导人卡尔莫纳。在查韦斯总统重新执政之后,布什政府支持美洲国家组织谴责政变者“改变宪法秩序”的做法,却拒不认为这一事件是一场军事政变。它的这一处理方式使委内瑞拉与美国的关系完全恶化。美国根据自己对一国政府的好恶对待军事政变的态度也让拉美国家产生强烈不满。因此,洪都拉斯军事政变发生之后,美国的反应尤为令人关注。 奥巴马政府在执政以来积极通过调整自身政策改善和提升与拉美的关系,希望以柔性的方式消除
8、积怨和矛盾,重塑美国在拉美的形象。正是在这一思路的指导下,它在应对相似问题时采取明显有别于布什政府的做法。奥巴马总统在此次军事政变发生之后迅速发表声明,对洪都拉斯局势表示担忧。尤为值得注意的是,美国没有在事件定性上搞文字游戏,国务卿希拉里明确把这一事件界称为一场“政变”。美国代表在联合国大会的发言中指出,美国不承认任何以非宪法方式成立的政府,明确要求政变者无条件允许塞拉亚总统回国履行其宪法职责。 从总体看,奥巴马政府对洪都拉斯军事政变的妥善处理将有助于美拉关系继续保持良性互动局面。美国的积极态度成为国际社会孤立洪都拉斯政变者的一个重要推动因素。正是由于得到美国的支持,美洲国家组织才能迅速在全体
9、一致的基础上发布谴责政变行径的声明。在强大外部压力的推动下,洪都拉斯局势亦有可能向着一个积极的方向发展。 (7月6日中国经营报,作者为中国社科院拉美研究所助理研究员) 双方和解的可能性大 中国社会科学院拉美研究所经济室副主任杨志敏在接受采访时认为,塞拉亚在修宪上欠考虑,贪恋权力,多种因素导致了这次军事政变。一是没有考虑到2005年11月他是以微弱的多数当选总统的;二是国会和最高法院不支持他;三是他领导的“自由党”党内有摩擦,对他靠拢拉美左翼有看法;四是修改总统任期违反了1982年宪法,其中明确规定总统任期不能修改;五是解除军方领导人职务激怒了军方,令矛盾激化。 前景可从两方面看:一方面,塞拉亚
10、最近表示,如能回国继续执政他将放弃修宪,不谋求连任,这可以视为塞拉亚发出欲与临时政府妥协的信号。另一方面,应看到洪都拉斯国内不仅有抗议的声音,也有支持临时政府的声音。如果说临时政府不允许塞拉亚回国,那么临时政府将面临强大的政治、经济、外交等方面的压力,如果断了财路,洪都拉斯未来的经济将进一步陷入泥潭。因此,临时政府会进行一些妥协。 未来政局有如下的可能性:提前大选, 塞拉亚回国不予追究;或者塞拉亚回国完成余下的任期等。最终选择哪条路就看国际组织施加多大的压力。阿根廷总统克里斯蒂娜和厄瓜多尔总统拉斐尔均表态,愿意陪同塞拉亚回国掌权。 当然,目前也存在塞拉亚难以回国或者回国难以完成任期的可能性。历
11、史上,就有民选总统被罢免又不能马上回国的例子。1990年海地第一任民选总统阿里斯蒂德在海外流浪了1111天后,才在美国的武力护送下回到祖国。(刘琨瑛) (7月4日广州日报) 随笔:愤怒的香蕉 1502年的夏季,克里斯托弗哥伦布近乎绝望地蜷缩在他的三桅帆船里,任凭加勒比海的滔天巨浪将他的船队抛上抛下,那时他把自己能否发现印度的使命交由上帝裁决事实上上帝将他招往“天国”还要在4年之后,几天后哥伦布的探险船队便安全靠岸,为了纪念这段死里逃生的经历,哥伦布把眼前的陆地命名为“洪都拉斯”,即西班牙语“无底深渊”。 2009年的夏季,米切莱蒂蜷缩在首都特古西加尔巴的官邸里,任凭国内外反对政变的滔天巨浪将他
12、的临时政府抛上抛下。507年前哥伦布船长深陷大海却目标明确:从中国南部(其实是古巴)出发,穿过印度支那(其实是中南美洲),到达黄金之国印度,虽然到死哥伦布都不知道这是一条根本不存在的航线,但至少当时这位船长还知道他要去往哪里。而507年后的“代总统”米切莱蒂却根本没有方向和目标,他也不知道如何将他的洪都拉斯带出“无底深渊”。是的,他不知道国际社会接受他和他的政府的底线在哪里。 时至今日,无论“代总统”米切莱蒂还是被他绑架驱逐的“前总统”塞拉亚,事实上都把自己的前途交由“中美洲”的上帝美国人来裁决,无论他们之前多么亲美还是反美。那是一个酷爱香蕉的大陆国家,每年消费香蕉30亿公斤。美国人的“偏食”
13、造就了洪都拉斯和她周边国家奇怪的经济模式,他们的经济活动就是为美国联合果品公司和标准果品公司生产香蕉,只要美国人还在大串大串地吞食香蕉,洪都拉斯的经济就还会畸形地向前发展。当然,在这种畸形地经济模式下,这里的国家和人民还会一如既往地贫困下去。因此,洪都拉斯和她的邻居们也纷纷背上一个充满贬义的绰号“香蕉共和国”。 美国人不喜欢塞拉亚,这个总统跟着“反美斗士”查韦斯处处与美国为难,2008年一度拒绝美国新大使到任。但美国也不喜欢军事政变,至少她不会说喜欢军事政变,这违背了她起码的价值原则。美国已公开支持流亡的“反美总统”塞拉亚回国复职,但这种支持也许只是给愤怒的美洲组织成员看的。美国以前几乎和任何
14、一个拉美独裁政府都是盟友,美国前国务卿霍尔说过著名的那句话:“他也许是龟儿子,但他是我们的龟儿子。”但拉丁美洲自己却难以容忍军人干政再度复活,最后一个独裁者皮诺切特已经死了,死前病房外挤满了要求将他枪毙的示威者。拉美不要第二个皮诺切特。 而塞拉亚,在乖乖承诺放弃连任总统之后,等待国外势力将自己送回祖国。他当然知道还有一个人和他一样期待着回国,那就是泰国人他信。这个被政变军人推翻的总理游魂一样在国外飘荡了3年,但推翻他的军人依然控制着政府,尽管曼谷至今还有支持他的民众游行。 那么塞拉亚还要等多久?他现在只能坐在酒店里,看着祖国的蕉农们对着CNN的镜头狂喊:“把我们的总统还回来!”(于东辉) (7月6日中国经营报)第 8 页 共 8 页
