1、 “五少工作法”推进上城区“最多跑一次”改革 费军伟 杭州市上城区委办公室 杭州市上城区审管办以提升企业、群众满意度为导向, 以商事登记领域为突破口, 针对排队等候时间较长、材料不符要求被退回次数较多、引导帮办服务渠道不畅等问题, 探索出以“少等待、少差错、少退回、少跑腿、少负担”为核心的“五少工作法”, 着力推进“最多跑一次”改革。畅通渠道“少等待”市场监管窗口业务量大导致排队等待时间长是企业办事的最大“痛点”之一, 制约办理速度的主要原因在于企业自办与机构代办混杂。为此, 上城区在全市首创了“企业自办”和“中介代办”分类受理的服务机制。一方面, 明确 70%以上的窗口为自办专窗, 有效缓解
2、自办企业排队等候问题, 平均等候时间由一个多小时缩短至不到半个小时。另一方面, 针对代办机构专业性较强的特点, 开辟了后台留置审批、线上交流互动等多种办事渠道, 全面规范代办机构的从业行为, 通过细分办理需求, 合理配置窗口资源, 让企业、群众切实达成“少等待”。靠前服务“少差错”设置“0 号窗口”进行导办服务, 将咨询信息、核对材料等服务前置。一是受理等候“零时间”, 企业办事人员到达大厅后, 第一时间为其提供辅助取号、业务咨询、服务引导、表格填写等一条龙服务, 帮助其做好申请受理前的所有准备工作。二是服务企业“零距离”, 在“0 号窗口”内设置开放式服务接待空间, 配置上网电脑和各类示范样
3、本供查阅参考, 组建现场服务小组进行巡回服务。三是咨询导办“零差错”, 由 1 名科室负责人带头, 选调业务骨干组成现场服务小组, 并实行科长导办制, 确保有关工作高质量、高效能完成。容缺受理“少退回”为解决企业材料因小错误被退回的问题, 上城区围绕“最多跑一次”改革的根本导向和商事登记的核心要义, 采用负面清单的形式来确定容缺受理范围, 除涉及利害关系人重要利益、有关登记行为成立与否的基本事实不清等重大情况外, 其余一般性材料缺漏均可实行容缺受理。完善内部核审操作制度, 让工作人员有章可循;建立企业告知承诺机制, 通过容缺受理企业信息表详细告知企业需补齐材料的内容、时间和可采用邮寄方式送交,
4、 并由企业进行承诺确认。追踪服务“少跑腿”对于因缺失关键性材料无法实行容缺受理的企业, 上城区提供重点追踪服务, 在商事登记领域首创“补正材料追踪服务机制”。建立微信群, 由行政审批中心负责人担任群主, 所有受理审批工作人员入群服务。企业因材料缺失需要补正时, 可当场扫描二维码进群, 在补正材料过程中遇到困难, 可直接在群中咨询受理人员, 提高了企业补正材料的准确率。简化材料“少负担”企业住所登记材料具有多而复杂的特点, 加上上城区地域面积较小, 寻找注册场地并备齐相应材料已成为企业的发展“瓶颈”。为进一步提升审批服务效能, 上城区在杭州市率先推行了企业住所“工位制注册”。全区共认定了 13 处“工位制注册”统一办公场所, 凡是科技类、金融类、电子商务类等无需大面积生产经营场所的企业, 只要入驻上述场所并提供场地使用证明, 即可免予提交其他住所登记材料, 办理便捷程度大为提升。
