1、浅论水利水电工程中的安全生产及管理 董健 中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司 摘 要： 建设水利水电工程是发展经济、造福于民的重要举措, 然而在施工过程中发生安全事故的概率较大, 如何保证生产过程中的安全、降低事故发生的概率, 这是水利水电相关工作人员都要去考虑的问题。本文从施工总包对施分包商不规范的施工行为上的安全生产监管找出监管不到位和监管存在的问题和薄弱环节阐述出发, 分析了一些威胁到安全的因素, 针对如今安全管理的薄弱环节, 深入探讨安全管理, 同时就这些问题, 给出了一些意见和建议。关键词： 水利水电工程; 安全生产; 管理; 作者简介：董健 (1961-) , 男, 汉族, 四
2、川成都人, 助理工程师, 大专, 主要从事安全生产管理工作。收稿日期：2017-11-6Received： 2017-11-6引言安全生产是企业发展的前提和根本, 同时对我国社会安定的维护以及经济的稳步发展也至关重要。水利水电工程在施工过程中是非常容易出现安全事故的, 怎样使得安全事故发生的概率降低, 这是水利水电工程建设相关管理人员都应该考虑的问题。采用总承包模式对工程项目建设中的各种技术、经济、管理进行一系列的整合, 使项目在进度、成本、质量、安全方面达到最佳组合。但是随着企业改革的深入, 在工程总承包模式下, 工程分包的出现已经不可避免, 随着分包公司的增多, 各分包公司对安全管理工作重
3、视程度不同, 导致人员安全意识的良莠不齐, 同时加大了施工人员的流动性等问题, 因此生产安全问题也越来越突出, 如何缓解严峻的安全压力, 成为水利施工企业和各级安全管理人员必须面对的问题。一定要树立综合治理, 预防为主的理念, 主动积极地去进行安全管理, 针对性地开展相关工作。时时刻刻把施工安全放在最重要的位置, 做好安全管理工作, 加强对作业过程的管控, 全方位保证水利水电施工现场的安全可靠。1 水利水电工程施工安全管理原则1.1 长效性的原则在水利水电工程施工过程中, 施工方一定要制定出一套高效的安全管理组织体系, 以此保障安全管理工作的顺利进行。除此之外, 还要做好安全技能培训以及安全知
4、识教育, 健全以及落实安全生产规章制度和职责, 及时解决和处理发生的事故, 并且调查分析事故发生的原因, 以便对还未落实的防范措施进行补救。另一方面, 针对安全事故, 需制定应急预案和现场处置方案, 并按要求开展培训和演练。通过不断总结和完善, 使得事故真正发生的时候, 所有人员都能够积极冷静地应对, 不会手足无措, 导致更严重的事故。1.2 全员管理的原则在企业里面, 不管是普通的员工还是有职权的领导, 都应该要坚定不移地把安全生产当作目标, 明白安全生产是非常重要的, 还要明确自身的安全职责, 人人有责, 从自己开始, 最终形成一个全员参与的安全体系。1.3 强制性的原则进行安全生产, 这
5、不但是一种责任, 同时还是一种义务, 这种法定的约束不会根据个人的想法和意志出现改变。所以, 一定要落实人员配备、防护措施以及安全管理原则等一些管理细则, 这是一种强制性的行为, 而对所有违法行为都一定要进行责任追究, 强制改正。1.4 安全优先的原则在以前进行工程建设的时候, 承包商大都只是关注于施工的进度, 希望越快越好, 而对施工安全从来都是不在意, 这往往会导致一些原本不应该发生的事故出现, 这一现象对于以后开展水利水电的工程教训是相当深刻的。在施工的过程当中, 一定要把安全因素放在经济效益以及施工进度之前, 放在第一位。1.5 预防为主的原则水利水电工程建设过程中, 安全管理最为重要
6、的就是预防为主, 目的是预防发生事故。一般来说会在下面几方面采取行动: (1) 培训以及教育现场施工管理人员以及相关的施工作业人员, 树立安全理念, 在根本上去除习惯性违章, 使得施工安全的重要性能够在每个人心中生根。 (2) 在施工过程中, 配置的个体安全防护用品质量必须符合国家相关要求, 杜绝发生突发性的事故。 (3) 一定要关注并且应用新的安全技术, 采取隐患排除和有针对性的制订安全预防措施, 从而消除和控制事故发生的根源危险因素。 (4) 一定要安排专业的安全人员开展施工现场巡查, 这样有利于及时找出潜在的危险因素, 使得施工安全可以得到最大的保障。2 总承包 EPC 项目安全管理存在
7、薄弱点2.1 总承包单位的资源缺乏资源的缺乏表现在人力资源和财物资源的缺乏俩方面。人力资源的缺乏表现在总承包单位的管理人员以监督的身份参与项目的施工管理, 总承包单位的想法得不到有效及时的落实, 发现的安全隐患, 往往需要分包单位来处理, 因此就导致处理时间和处理彻底性问题的出现, 而事故往往就是因为这样的原因发生的。财物资源的缺乏表现在工程款上总承包单位只起到传递的作用, 并为形成绝对的控制权, 这就造成安全管理的被动。安全管理需要人力和物力的投入才能得到保障, 而现实的情况, 分包单位往往不进行投入, 总承包单位苦于资金和物力的缺乏, 导致安全隐患整改的不全面, 从而失去控制安全事故的最佳
8、措施。还有就是在工程总承包 EPC 模式下, 总承包方承担设计环节, 但是现场安全管理人员基本上未参与设计, 而安全设计人员未参与或指导现场安全管理, 导致现场安全管理人员不能有效的领会安全设计的目的, 设计人员也不懂现场现场安全管理。在项目实施后期, 尤其在试运行阶段, 安全管理不能有效的配合试运行操作, 无法确保安全运行, 造成本质安全上的缺失。2.2 分包单位安全管理不完善和安全意识的缺乏现阶段, 大部分分包单位安全管理不完善的, 不是没有专门的部门和专业的人员来管理, 要么就是人员配置缺乏, 甚至存在身兼数职的情况, 根本上不能科学有效的制定符合自己单位的安全管理规定和制度, 列出本单
9、位的重大安全危险源并采取有效措施进行控制, 因此直接造成为施工过程中安全管理失控或者形成安全隐患。在安全管理的认识上: (1) 大多分包单位认为安全工作是总包单位的事情, 因此导致其安全管理只做表面工作, 从而忽视了安全管理的本质, 这直接导致了其安全投入上的不足, 包括人员和财物上的投入。 (2) 分包单位的人员复杂, 没有切实的专业施工队伍, 大量的农民工构成了施工的劳动主体, 多大数民工文化少, 安全意识淡薄, 生产技能低, 无法保证施工过程中的安全操作, 从而为安全生产埋下了可怕的隐患。2.3 项目各专业安全权责混乱。工程总承包安全管理的职责是对项目各阶段的安全工作进行监督检查, 确保
10、其符合国家法律法规要求, 满足安全管理制度要求。在监督检查期间发现的不符合项, 提出整改要求, 督促各专业完成, 而并非是整改责任人, 造成问题的各责任专业才是整改责任人。当前存在的问题是项目上认为安全是安全管理人员的工作, 并未认识到安全责任制“安全管理, 人人有责”的精髓1, 造成相关专业没有认真完成安全管理人员提出的隐患整改, 而是安全管理人员被迫自行组织整改, 导致“我查我改, 他责不改”的权责混乱情况, 以至于产生消极怠工的局面。企业应对这情况明确细化安全责任制, 加强宣传教育, 并完善安全问责制度, 形成谁的问题谁整改, 谁的问题谁负责的有效管理机制。在工程总承包 EPC 模式下,
11、 总承包方承担设计环节, 但是现场安全管理人员基本上未参与设计, 而安全设计人员未参与或指导现场安全管理, 导致现场安全管理人员不能有效的领会安全设计的目的, 设计人员也不懂现场现场安全管理。在项目实施后期, 尤其在试运行阶段, 安全管理不能有效的配合试运行操作, 无法确保安全运行, 造成本质安全上的缺失。3 加强总承包 EPC 模式下的安全管理措施3.1 提高分包队伍的安全意识和安全管理水平作为工程总承包单位, 对分包施工工程的安全承担连带责任, 也就是说总包单位与分包施工单位是安全利益共同体, 而在分包施工中, 安全生产的真正主体是分包单位, 要想真正控制和减少事故发生, 必须从根本改善分
12、包单位的安全生产条件, 规范分包单位安全生产行为, 明确和落实分包单位的安全生产责任。(1) 应保证分包单位在按照各自单位安全管理制度规定执行同时保证对总承包单位安全制度执行, 确实保证安全管理落实。 (2) 组织分包单位的人员开展安全生产政策法规、安全文化、安全技术、安全管理和安全技能等系统安全培训, 增强全员的安全意识和素质, 特别是要提高农工民的安全意识, 把安全管理政策法规与安全行为准则化, 为人们的自觉行为规范, 从而降低事故发生率。3.2 危险源的辨识和过程监控各种危险源, 处于各自的实际管理状态或监控状态。由于人为干预不同, 即便是同一类的危险源, 现实危险度也会截然不同。总承包
13、单位在项目伊始应根据项目施工特点、结合实际从工程的基础、主体、安装、装饰等阶段编制项目危险源清单并颁布, 各承包单位在各自主项开始施工前因根据总承包项目危险源清结合各自施工特点对施工存在的危险源进行辨识并上报总承包单位。在实际的工程施工过程中, 总承包单位还应结合工程施工进展定期对项目危险源进行辨识并颁布。加强项目危险源辨识的监控, 通过静态的隐患排查和动态监管工作, 才能更加有效地达到防患于未然的目的。3.3 完善施工监管的制度制定并完善安全生产管理体系、安全保障体系、安全生产责任制以及安全监督体系等, 使得企业在各个方面和日常工作都有相关文件支撑。另外, 对于人员机构设置、安全防护用品配备
14、和安全投入等, 一定要采取相关的措施, 使得这些与规定的相符合, 安全必须到位, 进行无死角监控。工程项目施工, 必须要有一个运作规范、职能健全的组织机构, 才能对施工的全过程进行有效的管理、监督和控制。总承包必须根据规范要求、合同要求, 做到机构设置合理、人员配套到位和管理制度健全三到位。承包单位也必须按照 91 号文的要求设置各自的安全管理组织机构, 同时如何抓好班组安全管理将是承包单位安全管理的核心。这样整个项目形成完好的安全管理组织体系, 实行分级管理、分级控制。同时在项目的实际管理中, 各级领导必须赋予安全管理人员较高的管理权限, 确保现场各项事情能做到“5 个凡事”:即凡事有人负责
15、、凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有查必果。在安全生产管理方面, 总承包项目部全员必须保持清醒的头脑, 通过组织召开安全专题会议、监督班组职工开展安全知识学习等多种形式, 监督承包单位对全体职工进行安全操作规程、安全施工规范的教育, 从而不断提高职工对安全文明施工重要意义的认识, 我们必须以安全生产为前提, 在施工中将安全生产放在第一位, 要求所有职工要统一思想, 增强安全工作责任心, 不能只重工期, 也不能只求进度, 因为在没有安全的质量和进度是没有意义的, 同时没有进度的质量和安全也是没有意义。在项目的实际运行中, 各级都应切实抓好项目的各项管理工作, 确保生产安全。3.4
16、落实安全管理的意识在进行安全管理的时候, 安全管理的意识一定要渗透进入所有环节, 在施工的时候, 所有涉及到安全问题的环节都要进行宣传教育, 让所有施工的人员都明白现场安全管理是对工程建设施工过程的重要性。在进行安全施工的管理时, 一定要定期培训以及考核施工人员的安全施工行为约束管理, 禁止那些没有经过安全教育考核的人员从事施工作业。所有工程管理以及负责的人都一定要认真履行安全岗位职责, 当发生事故了以后要按照“四不放过”原则分析事故原因和责任并且进行责任追究处理, 落实安全管理的责任。除此之外, 施工现场要按照文明施工要求及时清理建筑的废弃物, 严格对施工的材料规范堆放, 保证施工现场道路通
17、畅。还要注意防火, 配足灭火器等消防器材, 在一些事故易发以及重点场所一定要设置安全警示的标志, 维持好施工现场的秩序。4 结束语总的来说总结了总承包项目安全管理工作一些比较浅的认识, 由于水利水电工程项目一直在增加, 所以一定要重视施工中的安全, 只有把安全管理工作做好了, 才可以使得事故发生的几率降低, 由此保障企业的文化品牌以及经济效益。现如今在我国的水利水电工程的施工中, 安全管理的相关工作还是存在很多缺陷, 所以我们一定要使相关的制度规定完善, 创新管理模式, 提升管理人员自身素质, 加大现场安全的管理力度, 带动我国相关行业健康持续发展。参考文献1胥春煜.浅谈水利水电工程施工的安全管理J.江西建材, 2014 (24) :8990. 2涂志平.浅谈水利水电工程施工特点及安全施工管理J.江西建材, 2014 (10) :6768. 3王静.水利水电工程施工技术分析J.建筑知识, 2016 (01) :3435.
