1、法治+科技, 建好网络市场监管服务示范区 【智库观察】党中央、国务院对加强网络市场监管和服务高度重视, 作出了一系列重要部署。“十三五”规划纲要第一次把网络交易监管上升到党和国家工作全局的高度。在 2017 年创建网络市场监管与服务示范区的开局之年, 促进网络市场健康发展, 关键是要更新监管理念、创新监管机制、拓展监管方式, 构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的网络市场监管格局。法治先行, 牵住网络市场监管的“牛鼻子”网络经济是一种全新的市场, 但由于相关法律法规不健全, 行政监督手段落后, 出现网络欺诈、竞争机制混乱、个人信息被泄露等问题, 强化网络市场的规范监管迫在眉睫。习近平总书
2、记在“419”重要讲话中强调“要加快网络立法进程, 完善依法监管措施, 化解网络风险。”从法规抓起, 才能牵住网络市场监管的“牛鼻子”。做好网络市场监管与服务工作, 首先要围绕“放得更活、管得更好、服务更优”的中心任务, 在制度建设方面出成果、出亮点。尽快建立和完善工商监管与服务的相关立法体系, 制定相应法律和规章, 做到监管有法可依, 有章可循, 对网络营销商及平台提供商的资质认证、商品服务等各类信息资源管理以及在线支付、税收、隐私权保护、电子格式合同等各方面作出具体规定, 为工商部门全面执法、严格监管提供明确的法律依据。同时, 还要建立网络交易市场信用管理和信用评价制度, 促进网络经营信息
3、与社会其他领域相关信息的交换和共享。推动网络线上线下交易信用评价, 积极引入第三方信用服务机构开展信用调查、评估、担保、保险以及信用支付等信用服务, 多维度展示网络经营者信用信息、经营异常信息、严重违法信息, 有效发挥失信惩戒机制在网络市场监管中的作用。自去年国家工商总局启动“网络市场监管与服务示范区”创建以来, 目前已有上海长宁、江苏宿迁等 5 地获批创建国家级示范区试点, 探索网络市场监管新模式, 推动网络市场监管与服务工作走向制度化、程序化、规范化、法治化。另外, 浙江省近日出台了全国首个省级网络监管与服务示范区创建办法, 江苏省正式启动了省级示范区创建工作, 全面构建网络市场新生态,
4、两地都在为全国网络市场监管与服务先行先试、大胆创新。深化大数据应用, 把大数据作为主要监管手段和创新监管方式的依托网络技术的深入应用是网络市场的重要特征之一, 由此也推动了工商部门网络市场监管执法数据化应用的发展。虽然目前基层市场监管部门拥有多套业务系统, 但只停留在简单的数据采集和统计阶段, 未能真正成为政府监管服务的依据。今后, 要进一步强化大数据思维, 深化大数据应用, 把大数据作为主要监管手段和创新监管方式的基本依托。对于工商和市场监管部门而言, 以大数据思维开展网络市场监管, 重点是要提高大数据运用水平, 着手于高效采集、有效整合、数理分析, 突出准入监管、竞争执法、网络监管、消费维
5、权、信用监管等重点, 构建大数据监管模型, 进行关联分析, 主动发现违法违规现象, 提高政府科学决策和风险预判能力, 加强对市场主体的事中事后监管。同时, 要加快推进部门之间的协同合作, 加快建立起跨系统、跨平台、跨数据结构的大数据共享平台, 着力推动信息的公示、共享和运用, 为实施动态监管、过程监管和实时监管, 提升监管的针对性和有效性提供数据和技术支持。近日上线的全国网络交易平台监管服务系统 (江西专版) , 添加了辖区第三方网络交易平台及平台网店 (B 店/C 店) 、独立网站 (交易类/非交易类) 等数据, 增加了能提供“涉嫌刷单、涉嫌违禁品、涉嫌违法广告、涉嫌价格异常”等深层次管理的
6、数据收集, 可提供行业分类服务数据, 并具备专项管理监测监控能力, 进一步完善了适应地方监管工作需要的数据和业务功能。加强协同, 实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务网络市场监管是一项复杂的系统工程, 监管内容涵盖商品和服务交易、网上支付、物流快递等 20 多个政府职能部门, 单靠工商一个部门的力量远远不够。因此, 要加强部门协同, 打通协作渠道, 完善部门间执法联动和失信行为联合惩戒机制, 构建全方位、立体化的良性互动格局, 实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。首先, 加强系统内部的协作配合, 推动工商行政管理各项职能全面向网上延伸, 努力构建线上线下一体化监管
7、的工作格局。同时, 加强与相关部门的沟通协作, 推动相关部门间信息共享和执法联动, 构建全方位、立体化的网络市场管理格局。最后, 构建社会共治的网络市场监管机制, 树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念, 强化各类网络市场主体的责任意识, 调动各方力量, 建立多元共治的监管格局。在这方面, 陕西省工商局日前联合省发改委、省公安厅等 11 个部门下发陕西省 2017 网络市场监管专项行动方案, 自 7 月至 11 月起, 联合开展网络市场监管专项行动, 严厉打击侵权假冒, 虚假宣传、虚假违法广告, 刷单炒信等违法违规行为。而重庆市工商局则建立起了从市局到区县局、工商所的“统一指挥, 快速调度, 协同配合, 顺畅对接”三级联动机制, 加强了与公安、通信管理、质检、食药监等部门的沟通协调和执法联动。
