1、以人为本 狠抓落实 全力做好受灾群众应急救助工作 乔恒 吉林省民政厅 摘 要： 2017 年, 吉林、湖南遭受了严重暴雨洪涝灾害, 四川、新疆先后发生了 6 级以上地震, 四川还遭受了“624”茂县特大滑坡、“88”普格泥石流灾害的侵袭。面对严重的灾情, 吉林、湖南、四川、新疆各级民政部门周密部署、科学应对, 最大限度降低了灾害对群众生命财产安全的影响。在民政部、财政部联合召开的 20172018 年度全国冬春救助工作电视电话会议上, 吉林、湖南、四川、新疆民政厅有关负责人介绍了应对 2017 年洪涝、地震灾害的成功经验, 分享了推进因灾倒损民房恢复重建工作采取的新举措, 并就当前正在安排部署
2、的受灾群众冬春救助工作做了介绍。2017 年, 吉林省多灾频发、重灾连发, 特别是洪涝、地震灾害尤为严重, 共造成 385 万人受灾, 4 万多户房屋倒塌损坏, 49 万人 (次) 紧急转移安置。面对历史罕见的特大洪灾, 在民政部大力支持、救灾司有力指导下, 在省委、省政府高度重视下, 全省各级民政部门积极应对, 出色打赢了抗洪救灾攻坚战。省委书记巴音朝鲁批示:“民政厅救灾工作积极有为, 各项工作措施精准到位, 应给予肯定。”省民政厅被省委、省政府评为“抗洪抢险救灾突出贡献集体”。科学研判及时有序转移受灾群众及时有序转移受灾群众, 是应急救灾的重要方面, 也是减灾工作的重要环节。入汛前, 省民
3、政厅牵头召集省减灾委有关成员单位, 对 2017 年灾情发展趋势进行了多轮会商, 针对可能发生的灾情, 重新调整修改了救灾应急预案, 提前储备了救灾应急物资;全面了解境内所有江河流域内人口分布情况, 根据不同洪涝灾情规划了受灾人口转移路线。进入汛期, 吉林省多地连续出现特大暴雨过程, 18 条河流水位迅猛上涨, 其中 4 条河流发生了有实测记录以来的第 1 位特大洪水, 7 座大中型水库发生建库以来最大洪水。特别是永吉县“713”“719”两场特大降雨过程, 间隔时间短、洪水量级高, 来势迅猛、破坏力大, 造成永吉县碾子沟水库发生了超校核标准 (1000 年一遇) 的特大洪水。省民政厅密切关注
4、雨情、汛情, 全面加强 24 小时应急值守, 干部停止休假, 切实加强救灾物资调运等各项准备工作。灾情发生后, 省民政厅领导和多个工作组第一时间前往灾区一线, 会同当地政府超前研判, 跟踪预警, 按照等高线和洪水量级确定洪水淹没区域, 采取预防性转移与紧急转移相结合、梯次转移与整体转移相结合、动员转移与强制转移相结合的办法, 及时有序转移群众 49 万人 (次) , 做到了转移群众无一伤亡, 确保了人民群众的生命安全。多措并举切实保障受灾群众基本生活针对水淹区域广、倒损房屋多、安置人数大的实际, 省政府启动了三级应急响应。民政部高度重视, 及时启动四级应急响应, 派出工作组指导吉林省救灾工作,
5、 并紧急下拨了近 3 亿元的救灾资金和物资, 为全力做好受灾群众基本生活保障工作提供了有力支持。一是明确方法, 夯实责任。紧急召开全省减灾救灾工作会议, 确定了分类安置、分步实施、分级负责和一次性安置与过渡性安置相结合、分散安置与集中安置相结合、货币安置与重建安置相结合的安置办法, 由灾区政府具体组织实施, 民政厅牵头、省减灾委成员单位全力支持保障。二是区别情况, 分类安置。会同省财政厅紧急下拨 1.6 亿元省级应急救助资金, 对集中安置的 11.4 万名受灾群众, 保障吃住;对投亲靠友、租借房屋分散安置的 37.6 万名受灾群众, 每人每天发放 30 元生活补助;对房屋倒塌并分散安置的受灾群
6、众, 每人发放 1800 元一次性补助。通过分类发放补助的办法, 引导集中安置群众通过组织回迁、投亲靠友、租房居住等方式分散安置。截至 8 月 30 日, 全省 129 个集中安置点群众全部分散安置。三是综合施策, 重点救助。对分散安置的受灾群众, 吉林省严格实行党政部门包村、党员干部包户的一对一包保责任制。同时, 将救灾政策与低保政策无缝衔接, 及时把符合条件的受灾群众纳入低保范围或给予临时生活救助, 受灾群众应急期和过渡安置期的基本生活得到了较好保障。精准查灾确保灾情数据准确无误省民政厅将 30 部卫星电话和 100 台发电机及时调至灾区一线, 满足灾区应急通讯和灾情上报需要。针对灾损叠加
7、、查灾难度增大的实际, 采取灾区自查与省级抽查相结合的办法精准查灾。一是灾区迅速自查。省民政厅及时下发了关于迅速核查灾情的紧急通知, 组织召开了核查灾情会议, 明确了查灾责任、查灾办法和具体要求。灾区民政部门牵头, 引入第三方力量开展灾情自查。针对各地救灾人员调整较大、业务不熟的实际, 省民政厅选派 20 多名救灾工作经验丰富的干部, 蹲在受灾地区全程指导, 会同当地政府落实救灾各项措施, 全面提升应急救灾水平和灾情检查能力。二是逐户精准识别确认。查灾人员逐村逐户走访受灾群众, 现场填写查灾档案, 对倒损房屋进行拍照;通过查看身份证、低保证等证件, 确定受灾家庭类型。查灾人员、乡村干部和受灾群
8、众三方签字, 共同确认受灾情况。三是省级重点抽查。省民政厅组织省减灾委专家委员会成员, 成立 6 个灾情抽查组深入灾区, 自选抽查地点、自选抽查对象, 对灾区自查灾情台账进行重点抽查, 确保灾情数据准确翔实, 确保受灾群众应救尽救, 一户不落。加大投入全力推进灾后恢复重建为加快倒损民房恢复重建, 确保受灾群众安全温暖过冬, 省民政厅多次向省政府汇报提高倒损房屋补助标准, 省领导同意后, 提请省政府出台了关于妥善安排受灾群众生活的意见, 明确将倒塌和严损房屋补助标准提高到每户 2.8万元, 一般损坏房屋补助标准提高到每户 2800 元, 进一步减轻了受灾群众经济负担。省政府迅速下拨 4.1 亿元
9、倒损房屋恢复重建资金, 省民政厅、省发展改革委等 5 部门联合下发了关于做好全省因灾倒损民房恢复重建工作的通知吉林省 2017 年因灾倒损民房恢复重建实施方案, 采取政府统建、群众自建、购买置换, 倒房重建与镇城化建设相结合、与新农村建设相结合、与农村危房改造、棚户区改造相结合、与移民搬迁相结合的办法统筹推进。截至 11 月 30日, 全省除特殊原因自愿申请明年重建的 527 户外, 其余倒损房屋全部完成重建和修复。经过积极努力, 吉林省应急救灾和灾后重建等工作取得了较好成效, 达到了政府满意、受灾群众满意的效果。下一步, 吉林省各级民政部门将学习借鉴兄弟省市的创新做法, 不断总结完善救灾工作经验, 确保受灾群众“五有”, 进一步提升全省救灾工作水平。
