1、1城乡结合部经济低碳发展的法律机制研究以武汉市江夏区为考察对象作者：胡晓玲 刘娜 杨风云 欧阳书航摘 要：“低碳经济”正在成为未来社会发展的新理念和新方向。为了了解低碳经济理念下武汉城市圈产业园区的发展情况，特选取江夏区这个城乡结合部特色鲜明的地点，结合校级重点学生科研立项课题“低碳经济理念下武汉城市圈产业园区发展的法律促进机制”的前期研究，对城市的普通居民、企业管理者和公务员进行调查，分析所获得的信息及统计数据，明确其中存在的问题，探讨城乡结合部如何构建“低碳城市” ，从而为低碳发展提供一套法律机制，为地方经济可持续发展提供法制保障。关键词：低碳生活；低碳发展；法律机制当今， “低碳生活”已
2、成为一种全新的生活方式。 “低碳生活”旨在减少二氧化碳的排放，提倡一种低能量、低消耗、低开支生活方式。 1而今，这已成为一种时尚的生活态度。“低碳经济”是指在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能地最大限度减少温室气体的排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。 2而“低碳城市”则是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。我们“法学系赴江夏产业园区实践调研小分队”利用暑假期间，在政府提倡建设“两型社会”的社会背景下，选取江夏区这个城乡结合部特色鲜明的地点，结合校级重点学生科研项目
3、“低碳经济理念下武汉城市圈产业园区发展的法律促进机制”的前期研究，我们对该辖区的居民，企业管理者、大学生等进行了关于对“低碳生活”的理解和产业园区如何实施低碳发展进行了调查，收集了大量真实、可靠的资料，对所获取的信息材料及相关数据的分析研究，为江夏区及其他各级单位今后的实施“低碳城市”提出了一些建设型的建议。一、调查内容简介本次调研以江夏区产业园区低碳发展的实践和对当地政府、企业、居民进行低碳法制宣传为两条主线展开。（一）调查时间和地点调研历时 7 天。调研小组成员有湖北经济学院法学系 08 级学生胡晓玲、黄钊唯、李翱男、梁洁、刘娜、李智、欧阳书航、田圣宝、王维、王玺、易佩、杨风云、张璇、张小
4、宇。调研主要地点是地处九省通衢的武汉市南大门的江夏区纸坊街道、毗邻嘉鱼县的法泗镇、南车集团和各主要产业园区以及所处江夏区的几所大学，我们在这些地方集中进行了实地访谈和考察。（二）调查对象本次调查的主要对象是居住于武汉市江夏区纸坊街道上的居民、所处江夏区的大学生、企业管理者和政府公务员。为了更准确、全面、真实的了解问题，我们还对当地政府相关部门的负责人进行了采访，并且对江夏的主要街道的环境进行了实地的考察。因而，获得了多方面的有关“低碳城市”理念的准确信息。在这次调研活动中，共调查了 350 份问卷，其中有效问卷有 341 份，无效问卷有 9 份。有效问卷中被调查者有中小学生、大学专科及大学本科
5、的学生、大学本科以上学生、个体工商户、低学历工作者、高学历工作者、企业管理者、公务员。为了更加透彻的了解不同居民对“低碳生活”的理念，我们对不同身份、不同年龄、不同性别的人都做了具体调查和访谈。具体情况如下表所示：2表一（按身份分类）中小学生大学专科及本科学生大学本科以上学生个体工商户低学历工作者高学历工作者企业领导者公务员人数42 59 11 58 67 34 38 32中 小 学 生12% 大 学 专 科 及 本 科学 生17%大 学 本 科 以 上 学生3%个 体 工 商 户17%低 学 历 工 作 者21%高 学 历 工 作 者10%企 业 领 导 者11%公 务 员9%表二（按年龄分
6、类）18 岁以下18-30 岁 30-45 岁 45-60 岁 60 岁以上人数48 156 79 55 3318岁 以 下14%18-30岁46%30-45岁23%45-60岁16%60岁 以 上1%18岁 以 下18-30岁30-45岁45-60岁60岁 以 上表三（按性别分类）男 女人数 182 159男53%女47%（三）调查方法1、实地考察的方法对江夏区普通居民的调研，主要采取以做问卷为主、访谈为辅的形式。对于被调查者首先请对方填写一下我们的调查问卷，如果各方面条件都允许的话，我们还会对其进行采访，进行深层次的交流。我们将调研组分为三个小组，在江夏区纸坊街道的不同区域进行调研。由于调
7、研的几天下着大雨，我们队员都是进入店铺中对店主、顾客进行调查。但这并没有影响调研的人群比例分布。对于管理单位和企业，我们采取进行座谈会的形式。会后调阅其所掌握的统计数据及相关政策文件以作参考，同时还对从两级政府获得的信息进行核对，以确定其可靠性。并且实地参观当地企业，考察企业发展“低碳经济”的具体情况，同时还就企业内部对其员工关于“低碳生活”的宣传情况进行了全面的了解。42、比较分析的方法将江夏区进行的整体情况和其它地方进行比较，由此分析武汉市江夏区的发展情况与其它地方的异同。比较研究可以帮助我们更好地认识“低碳城市”的本质，把握“低碳城市”发展的普通规律。为法律政策的制定提供依据和参考样本，
8、并获得新的发现。3、历史分析法分析事物要把它发展的不同阶段加以联系和比较，才能弄清其实质，揭示其发展趋势。有些矛盾或问题的出现，总是有它的历史根源，在分析和解决某些问题的时候，只有追根溯源，弄清它的来龙去脉，才能提出符合实际的解决办法。考察江夏以前的环境发展情况以及现在的状况，由此获得经验和教训，以此制定将来的规划蓝图以促进江夏区更好的发展。二、调查成果综述（一）江夏区的区位特色城乡一体化进程中的节点江夏区地理位置优越，地处九省通衢的武汉市南大门，1+8 城市圈的重要节点，素有“楚天首县”之誉，东接鄂州，南通咸宁，西临长江，北连武汉东湖高新技术开发区， “武汉中国光谷”规划区域大部分就在江夏区
9、境内。自 2004 年江夏区域划分至今，共辖 6 个街道、5 个镇、2 个乡，1 农场。其中纸坊街道，人口 168231 人，面积 180.38 平方千米。从整体上看江夏拥有工业产业项目多、城乡一体化进程快和建设生态秀美新农村条件足三大法宝。2007 年 12 月 14 日，继武汉城市圈被国家发改委批准为“资源节约型、环境友好型社会建设”综合改革试验区，江夏作为武汉江南唯一的远城区理所当然的成为受惠区。2008 年度勇夺全省县域经济发展第一名的武汉市江夏区，开拓进取，奋勇争先，迈开了建设武汉南部新经济带的大步。经过多年的努力，区级经济已步入快速发展轨道，到了一个关键的转折时期，也可以说进入了产
10、业发展的转型和提升时期。发展低碳经济是用广阔视野谋划江夏未来长远发展的重大战略，是实现江夏经济社会腾飞和参与武汉经济社会发展的必然选择，必将把全区经济和社会发展提高到一个新的水平，具有重要的现实意义和深远的战略意义。全区版图面积 2009 平方公里，户籍总人口 68 万人。（二）江夏区普通居民对于“低碳生活”不同程度的认识此次调查我们共调查了 350 份问卷，其中有效问卷 341 份，有效问卷中被调查者有中小学生、大学专科及大学本科的学生、大学本科以上学生、个体工商户、低学历工作者、高学历工作者、企业管理者、政府公务员。由于这一次我们采访的对象情况各异，因而最后是将所有的有效问卷的结果全部统计
11、分析，作为有效数据供研究之用，共有 341 个样本。所获得的信息表明，存在下列情况：1、居民“低碳”的态度积极，但对 “低碳”概念准确认知度低。调查报告显示 59%的居民听说过“低碳生活” ，但了解不多， “低碳生活”在居民中的认知程度很高，由此可见节能环保观念已深入人心；但仅有 22%的居民能够准确认知“低碳” ，即降低二氧化碳的排放量，有 38%的居民误认为 “低碳”即“降低以二氧化碳为代表的有害物质的使用量和排放量” ，可见大部分居民对“低碳”的理解存在误区。对比不同群体对“低碳”准确认知率的差异，可以发现：男性的准确认知程度高于女性，自由职业者、白领的准确认知程度偏高。准确认知状况与学
12、历关系不大，随着年龄的增长准确认知度不断升高。虽然现在到处都可以听到“低碳”这个词，但是“低碳生活” 、 “低碳经济”在我国兴起还是近几年的事，目前真正了解的人并亲身实践的人并不多。本次调查问卷的第一个题便是询问被调查者是否熟悉“低碳生活”这个词。被调查者中 172 人表示对这个词有听说过，但是了解不多，占总数的 50%。而仅有 14%的人对于“低碳生活” 十分熟悉并且也曾身体力行过。另外还有 15 人，占总数的 4%，从未听说过“低碳生活” 这个词。就算是大学本科以上的5学生中也只有 36%的人对“低碳生活 ”十分熟悉。如下表所示：关于“低碳“的熟悉程度关于什么是“低碳”中小学生大学生本科以
13、上学生个体工商户低学历工作者高学历工作者企业管理者公务员A. 降低碳的使用量5 2 2 1 4 4 4 3B.降低二氧化碳的排放量2 15 15 18 14 8 17 15C.降低所有含碳 物质的使用量、排放量6 5 5 6 4 2 6 2D.降低所有有害的含碳物质的使用量、排放量11 15 15 15 20 8 4 3E.降低以二氧化碳为代表的有害物质的使用量、排放量18 22 22 18 25 12 7 92、认知和实践存在距离。在调查中我们发现大部分居民都认为我们现在应倡导并开始低碳生活，虽然对一些低碳生活方式认知不高，但已成为生活习惯，如随手关灯、经常开窗通风、少使用空调、自备环保袋等
14、低碳生活方式的实践率明显高于认知度，这类低碳方式实际上已经形成生活习惯 ; 而除此之外的一些则明知低碳却难实行。比如我们通常倡导的使用手帕、出门尽量少坐电梯多走楼梯、出外就餐时自带餐具、吃肉时多选择鱼禽类少选择猪牛羊等低碳方式的认知度高而实践效果不佳，大部分人认为这样太麻烦或造成不必要的负担且会在一定程度上降低生活质量，所以诸如此类的低碳生活方式很难被人们所接受并应用于日常生活，造成这种现象的原因我认为主要还是因为人们在思想上的认识还没有彻底的转换过来，认为低碳并非非实施不可，另外由于当前社会低碳生活理念比较淡薄，人数（271） 百分比A 没有 15 4%B.听说过，但了解不多 172 50%
15、C 熟悉，但未曾实践过 105 31%D 非常了解，也曾身体力行 49 14%人数选项6低碳生活的思想还没有完全确立，导致低碳生活的行动更加是遥遥无期 。也有一部分受访者表示不清楚从何开始低碳生活，缺乏有效引导是其在生活中践行低碳生活方式的一大障碍；另外不良生活习惯也是市民践行低碳一大阻碍因素，而且并非短期内能够改变；不少受访者认为居民生活方式粗放，消费理念虚荣，过于追求“面子消费” ，是当前全面实行低碳生活的一大“拦路虎” 。 “低碳生活”是个新概念，提出的却是世界可持续发展的老问题，它反映了人类因气候变化对未来产生的担忧，世界对此问题的共识日益增多。这就需要地球上的每一个人从我做起，共同完
16、成这个目标。在调查的 341 人中有 242 人，占总数的 71%，认为我们应该倡导并开始“低碳生活” ，同时也有 3%的人无所谓，只要自己过得舒服就行，认为没有这个必要，到头来反倒是苦了自己。另外也有 34 人，占总数的 10%,因为不了解低碳生活，所以不清楚。71%16%3%10%A.当 然 应 该 ， 并 且 要 从 自己 做 起B.身 体 力 行 应 该 的 ，但 见 效 太 慢 ， 还 是 另 寻 其他 高 效 的 路 径 吧C.无 所 谓 ， 只 要 自 己过 得 舒 服 就 行 ， 没 有 这 个必 要 ， 苦 了 自 己 ， 到 头 来也 没 啥 好 处D.不 了 解 低 碳
17、生 活 ，所 以 不 清 楚3、实践主体有一定偏向。在知识方面年轻人很“低碳” ，而老年人在行动方面更胜一筹。老年群体是低碳生活的积极实践者，而作为社会中流砥柱的中青年实践明显不足。实践率随年龄的增长而升高的趋势明显，老年人在大部分低碳方式的实践率远高于总体水平，年轻群体的实践率偏低年轻人们在谈如何做到“低碳”时，常常是侃侃而谈，但在日常生活中，却不大注意节约资源，保护环境。相反老年人的低碳生活却有声有色，用环保购物袋代替塑料袋，生活中节约每一滴水、每一度电，不和年轻人挤公交而选择步行，随身携带毛巾擦手在身边的人宣传要保护环境时，身边的老人们早已默默地过上了“低碳生活” 。电视网络等媒体上常出
18、现的“绿客族”就是新兴的低碳时尚群体，是针对当前年轻人实施低碳生活的行动上的缺乏而自发形成的一个群体，号召更多的年轻人参与进来。4、普通居民不知如何才“低碳生活“。问卷中我们列有 17 项为低碳做贡献的行为。从统计结果来看，第一，大家虽然不是很清楚什么是“低碳“，但是做了很多为低碳做贡献的事。但是，被采访者做这些事时，往往不是为了实行什么“低碳生活” ，而是这样做可以省水、省电即省钱。因而，从数据来看类似于涉及到可以省钱的选项上选择率会比较高。第二，关于宣传“低碳生活”和有悖于一般生活习惯的选择项，百分比就十分低 ，例如“外出就餐时，自带餐具” ，341 个人中只有 44 个人偶尔做过。对于我
19、们的开放式问题，关于节能减排的建议，只有 16 个人填写，并且 16 个人填写的答案重复的有 5 个。大多数别调查者表示，他们不清楚怎么做才是“低碳生活” ，也没什么人告诉他，也不知道政府有什么建议。7为 低 碳 做 贡 献 的 行 为25419489175 194 15223214588130 147183 171 1681504484050100150200250300选 1 选 2 选 3 选 4 选 5 选 6 选 7 选 8 选 9 选 10 选 11 选 12 选 13 选 14 选 15 选 16 选 17选 1.时间允许的情况下，会尽量使用步行/乘坐公交代替自己开车选 2.上楼
20、梯多走楼梯，少坐电梯选 3.用在附近公园中的慢跑取代在跑步机上的 45 分钟锻炼选 4.在炎热的夏天，你在办公室工作或在家里休息时一般把空调调到 26 度选 5.在关闭电脑主机后，关闭显示器选 6.重复再利用纸张，如用废弃的报纸、杂志的空白处打草稿选 7.您的房间或办公室无人时会关灯选 8.您常常对用过的水进行二次利用选 9.日常生活中将废旧电池放进专门回收箱选 10.您会主动分类把垃圾丢进垃圾桶选 11.在家庭装修时，会选用感应水龙头、节能灯管等装置选 12.不用洗衣机甩干衣服，而是让衣服自然晾干选 13.采购绿色食品、环保家庭用品选 14.在超市购买物品时使用自己随身带的购物袋选 15.平
21、时买完东西的塑料袋总会下次用时买选 16.外出就餐时，自带餐具选 17.您经常把一些环保的知识告诉您身边的人5、了解“低碳环保”的途径简单。信息发达的时代， “低碳环保”迅速地被人们所知晓，而其传播的途径又是有很多种。本次调查中，有 220 人，占总数的 65%，从电视新闻广播中获知。只有 31 人，占总数的 9%,有从学校课程中学到，其中 14 人为中小学生。由此可知，电视新闻广播的影响力甚大，这是人们接受新事物的一种重要途径。了解“低碳”的方式男 女A 电视新闻广播 121 99B 报刊杂志 88 76性别选项8C 网络 80 51D 学校课程 14 17E 听别人说过 47 41了 解
22、低 碳 的 方 式22016413131880 50 100 150 200 250A电 视 新 闻 广 播B报 刊 杂 志C网 络D学 校 课 程E听 别 人 说 过人 数方 式6、居民“低碳经济”的观念朴素。 “低碳经济”是指在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能地最大限度减少温室气体的排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展 。在此背景下，企业所生产的产品就有可能价格上涨。对此，有 88 人，占总数的 26%，认为这项计划很好，愿意支持。78 人，占总数的 23%，不支持这项计划，认为 “低碳经济”没有什么必要，会选择其他同类型便宜的产品。
23、剩下的 175 人，抱着看一看的心态，表示如果涨幅不大则可以接受。居 民 对 于 企 业 由 于 实 行 “低 碳 经 济 ”而 导 致 产 品 价 格 上 涨 的 看 法88, 26%78, 23%175, 51%A.还 购 买 该 企 业 产 品B.选 择 其 他 同 类 型 便宜 产 品C.涨 幅 太 大 就 放 弃 ，稍 微 贵 点 可 以 接 受（三）江夏区政府推动“低碳经济”的实践1、区政府的政策推动江夏开发区能够抢占发展低碳经济的先机，是因为其有较好的发展低碳经济的基础和9条件：一是武汉城市圈逐步成为科学发展的示范区域；二是具有发展低碳经济产业的基础；三是发展空间较为充足；四是科
24、教人才优势明显。另外，江夏区有不少区域处于城乡结合部，而城乡结合部存在着频繁的能量与物质对流，分别来自城市与乡村的人口、物质、技术、信息等在这里相互作用与竞争互生。在这样的大背景下，低碳经济为江夏开发区“两型社会” 建设赋予了新的内涵。江夏以超前的眼光和全球的视角，在“两型社会” 建设的同时，积极发展循环经济为低碳经济的发展奠定了基础，也为低碳经济发展探索经验。第一，江夏区整优化一、二、三产业结构，促进三次产业协调、可持续发展，加快构建符合“两型社会”要求的现代产业体系。首先，坚持现代都市农业的发展取向，建立农业增效增收的长效机制。以节能、降耗、减排、治污为重点，努力构建现代都市农业的产业体系
25、、资源节约体系、生态环境保护体系，提高农业产业化经营水平。就比如说银河公司，大力发展面向城市的高效特色农业、生态农业和乡村休闲农业，逐步减少粮食作物的绝对种植面积。并且银河公司还大力实施龙头带动战略，推进种养加、产供销、贸工农一体化经营，加快农业产业化进程。其次，突出工业主导地位，推动先进制造业提档升级。转变经济发展方式，增加工业经济总量，进一步强化工业经济的支撑和带动作用，促进支柱产业发展和传统产业改造。南车集团作为江夏区的支柱产业，江夏区充分利用南车集团的产业聚合作用，建设国内规模最大的机车研发、制造、出口、维修基地；主动承接国内制造业战略转移趋势，依托武船重工、汉钢物流、中铁科工集团优势
26、，打造桥梁、船舶钢结构制造基地。再次，彰显区域特色，加快发展以现代服务业为主体的第三产业。转变发展观念，提高服务业比重，加快发展物流、旅游、金融保险等现代服务业，改造提升商贸流通、社区服务、住房和社会保障等生活性服务业，扶持工程设计、节能环保、技术研发等生产性服务业发展。例如，江夏区充分发挥中山舰旅游区的带动作用，整合熊延弼公园、天子山烈士陵园、贺胜桥北伐将士陵园的基础设施条件，打造具有江夏特色的红色旅游线路。并结合农业特色产业发展,推进庭园经济、新农村建设与旅游产业的融合，打造乡村旅游热线。第二，大力发展循环经济，转变生产和消费模式，形成节约资源和保护环境的经济发展方式。首先， 加快转变生产
27、模式，用循环经济的理念引导产业发展。以提高资源利用效率为核心，从源头减少资源的消耗，实现废物的循环利用，夯实循环经济的发展基础，努力打造高效益、低消耗、少污染、多就业的循环经济产业集群。其次，促进消费模式转变，大力倡导绿色消费。转变以浪费资源和损害环境为特征的传统消费模式，大力倡导科学、合理、适度的绿色消费习惯，推动形成有利于节约资源和保护环境的可持续消费模式。再次，推进改革创新，建立促进产业集聚和循环经济发展的体制机制。充分运用产业准入、财政金融、价格税收等政策，促进产业集聚和循环经济发展。第三，突出城郊型发展特点，强化城镇集聚辐射功能，推进城乡统筹、优势互补的区域一体化发展。首先，探索城乡
28、空间布局优化机制。加快建设以纸坊城区中心镇中心村为主体，梯次鲜明、功能协调、布局合理、城乡一体的城市发展格局，统筹城乡经济和社会发展。其次，建立城乡人口有序转移机制。稳步推进城镇化进程，促进人口和产业合理集聚，实现人口与资源环境的可持续发展。再次，强化节约和集约利用土地。统筹安排建设用地，推进农村集体建设用地使用权流转，盘活农村土地和工业存量土地，探索保障失地农民生产、生活的有效方式。第四，以加强山水资源保护为重点，推动环境友好增长，建设彰显江夏碧水青山特色的滨湖生态新区。构建滨湖特色的水生态环境。依托江夏水资源丰富的优势，以加快推进10江夏生态系统保护为契机，改善水环境，修复水生态，提升水景
29、观，弘扬水文化，拓展水经济，彰显江夏滨湖生态特色。第五，推进文化创新，提高市民文化素质和文明程度，全面提升城市软实力。推进文化事业和文化产业发展。着力保护独具特色的人文地理资源。努力提升城市文明程度。2、江夏区以农业为特色的企业低碳集团化实践列我国中部之首在调查中，当地领导为我们安排了参观江夏开发区银河生态农业有限公司，这家企业可以说是当地低碳经济发展的领头羊，为江夏开发区低碳农业的发展做出了重要的贡献，开创我国城市圈农业生态发展的先河，国家、省、市等领导先后专程考察了该集团并予以肯定。中国中央电视台多次专门报道了该集团的做法。生态农业是指在保护、改善农业生态环境的前提下，遵循生态学、生态经济
30、学规律，运用系统工程方法和现代科学技术，集约化经营的农业发展模式。生态农业是一个农业生态经济复合系统，将农业生态系统同农业经济系统综合统一起来，以取得最大的生态经济整体效益。它也是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，又是农业生产、加工、销售综合起来，适应市场经济发展的现代农业。生态农业的生产以资源的永续利用和生态环境保护为重要前提，根据生物与环境相协调适应、物种优化组合、能量物质高效率运转、输入输出平衡等原理，运用系统工程方法，依靠现代科学技术和社会经济信息的输入组织生产。通过食物链网络化、农业废弃物资源化，充分发挥资源潜力和物种多样性优势，建立良性物质循环体系，促进农业持续稳定地发展，实
31、现经济、社会、生态效益的统一。武汉银河生态农业公司是一家以规模化养殖、生态种植为主的大型农业企业，位于武汉市江夏区法泗镇怡山湾。公司成立于 1997 年 8 月，注册资本 1500 万元，现拥有资产6000 万元，总建筑面积 43000 平方米，现已流转土地 3500 亩。公司现有员工 200 名，其中专业技术人员占 15%。现已形成年出栏生猪 5 万头，年产鲜鱼 60 万公斤、湘莲藕 250万公斤的生产规模，2009 年企业实现年产值 5000 万元，连续三年实现纯利润超过 800 万元。银河公司已获得农业部无公害大型生猪养殖基地认证，牲猪饲养通过 ISO9001:2000 质量管理体系认证
32、，公司生产的优质生猪成为中粮集团在武汉最大的供货商之一，良种种猪远销华中及华南等地，公司按有机农产品标准的生产的“怡山湾”莲藕、鲜鱼、蔬菜是武汉高端农产品市场的著名品牌。经过十多年的发展，银河公司已由一家普通的养猪场迅速成长为以“猪、沼、地、鱼、莲（菜） 、村”为特色、 “种、养殖”相结合的省级农业产业化重点龙头企业。公司被授予湖北省农业产业化重点龙头企业、湖北省“迁村腾地”新农村建设示范基地、武汉市两型农业和循环农业示范基地、武汉市科普助推都市农业示范单位、武汉市农业科技重点攻关项目实施单位、武汉市农业科技专家大院、武汉市农业产业化重点龙头企业等称号。从 2008 年开始，银河公司确立了“发
33、展农业循环经济、构建和谐新农村”的理念，在市、区政府的支持下，公司和大路村达成了土地流转和新农村建设相结合的协议，由企业出资实施土地整理，将低丘岗地改造成高产农田，通过发展农业循环经济，将养殖、种植结合在一起。目前已流转土地 3500 亩，通过土地整理、迁村腾地新增耕地面积 1000 亩，建设新农村住宅楼 2 栋，安置了已流转土地的农民 34 户，这些农户通过进入公司打工或承包整理后的农田获得了良好效益，成功构建起以“猪、沼、地、鱼、莲（菜） 、村”为特色、 “种、养殖、深加工”相结合的农业循环经济新模式。2009 年项目区内农民人均收入已达到 1.2 万元以上，是当地农民收入的 3 倍。按照
34、银河公司发展规划，2010-2012 年间，公司将把土地流转面积再扩大 2500 亩，达到 6000 亩土地的经营规模，使周边大路等三个村 400 户农民纳入一体化发展范围，扩大有机农产品生产基地规模，以莲藕和辣椒为主开展农产品深加工，确保农民人均年收入达到111.5 万元以上，建设可容纳 400 户农民的新农村住宅小区，全面实现“农业生产机械化、农民住房城市化和农村环境生态化”的总体目标。从对银河公司的考察参观来看，生态农业的发展是将农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展，并使各业之间互相支持，相得益彰，在最大程度上提高综合生产能力。充分吸收我国传统农业精华，结合现代科学技术，以
35、多种生态模式、生态工程和丰富多彩的技术类型装备农业生产。使农业得以多样性发展。实行废弃物资源化利用，降低农业成本，实现资源循环利用， 。提高效益，为农村大量剩余劳动力创造农业内部就业机会，保护农民从事农业的积极性。银河公司的发展说明生态农业能够保护和改善生态环境，防治污染，维护生态平衡，提高农产品的安全性，变农业和农村经济的常规发展为持续发展，把环境建设同经济发展紧密结合起来。以此达到“低碳经济”的发展要求。在江夏区，政府正在鼓励企业积极参与到“低碳经济”的发展中来。构建“低碳城市”的很大一部分支柱就是“低碳经济” ，经济的合理发展与环境保护密不可分。现代社会，工业生产对于环境的污染尤其严重。
36、因此，江夏区一武汉银河生态有限公司为例，大力鼓动“低碳经济”的推进以构建美好家园。这也为我们提供了十分好的经验。（四）作为城乡结合部，江夏区发展的不足“低碳城市”是目前已成为世界各地的共同追求，很多国际大都市以建设发展低碳城市为荣，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处、人性的舒缓包容。而“低碳城市”是需要多方合作共同完成的，不仅需要企业以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征，还需要政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图。江夏区在发展中虽然有很多优秀的经验，但是难免有些不足的地方。第一、产业结构处于工业化中期，产业结构偏重。目前江夏三次产业结构表现为“
37、二、三、一”的格局，第二产业尤其是工业的发展对区域经济仍旧起着至关重要的支撑作用，作为低能耗的第三产业比重尚发展不够。而以前在经济社会的发展过程由于侧重了对于利益的索取，因而形成高能耗的生产方式和消费模式。但是这种“锁定效应”难以在短时期内改变，即所谓的“船大难掉头” ，不可能关闭所有的高耗能、高污染企业，而对污染企业改造所需的投入又偏大，难堪重负。另外，相应调整产业结构的客观影响又太多。所以，构建并优化一、二、三产业结构，促进三次产业协调、可持续发展有很大难度。第二、相应政策、技术和理念成为江夏区制约低碳产业发展的主要因素。政府在构建“低碳城市”的过程中，起着不可替代的作用，它指引着人们该往
38、哪一个方向走，该做些什么事。政府所作的决定很大程度上影响着这一地区的发展，并最终决定这一地区的整体发展。江夏区政府在产业结构调整、发展循环经济和促进生态产业的措施上做得很好，但是缺少对“低碳”理念的宣传。在走访中，被调查普遍反映政府应该多做些宣传以及制定相应的惠农政策。虽然江夏区把发展新能源作为一个方向，但新能源政策还不够成熟，技术不成熟，这直接导致发展低碳经济成本大。另外，民众乃至机关公务员对于发展低碳的认识不够，对于低碳不仅不了解，更谈不上为低碳做贡献。第三、相应法律机制不完善。社会法律调整是一个由各种彼此间相互联系和制约的实体性、职能性的法律手段作用于社会关系的有机过程。法律机制就是为了
39、法律的实现而组建一系列的机构、设施、人员及运转方式和原理构建完善的法律制度是为了社会更高地稳定地高速发展。江夏区目前的发展情况看似十分卓越，但是多年以后，问题就会逐渐暴露出来。就拿银河公司来讲，银河公司大力促进生态农业，是一家私营企业。公司目前发展的过程中，由于国家立法权的限制，并没有相应的完善的法律机制来协调，那么将来就有可能出现一些问题。比如说，在征用土地的事情上，对于征集农民来干活，土地流转的问题，农民身份的问题等等。这主要是几个大的方面，江夏区在发展低碳经济的过程中，还有其它暂时不能预见的12问题。这都是需要政府和民众共同努力解决的，继而大家齐心协力构建“低碳城市”。三、对构建城乡经济
40、低碳发展法律机制的思考（一）国外低碳经济发展的做法低碳经济是近几年提出的概念，它是一种比循环经济要求更高、对资源环境更为有利的经济发展模式。表面看来主要是为了控制大气中的二氧化碳排放量，其实质是要求人们活动行为的低投入、优投入、低污染、低排放、高产出，以实现经济、环境、社会三效益的统一，以及人类社会系统、科学技术系统与自然生态系统的有机结合。发达国家低碳经济发展的诸多做法和经验，是值得我们学习和借鉴的。1、英国。英国作为低碳经济的倡导者，所以在低碳道路上走在了世界的前列。按照京都议定书的承诺，英国愿意为欧盟成员国在温室气体减排方面承担更多的责任，在欧盟内部的“减排量分担协议”中承诺减排 12.
41、5，比平均减排 8的目标高出 4.5 个百分点。不仅如此，英国政府进一步表示，力求在 2010 年减排主要温室气体一二氧化碳 20，2050 年减排 60。 3为了保证低碳经济的顺利推广，英国政府主要推出了两种政策手段：其一是在其“气候变化计划”中提出了一项实质性的政策手段，即气候变化税。另一种政策是可再生能源配额政策，即所有注册的电力供应商都制约于一定的可再生能源法定配额：生产的电力中有一定比例是来自于可再生能源，配额是逐年增加的。通过“气候变化税”和“可再生能源配额”政策的实施，英国的低碳经济发展取得了积极成效，这为英国的可再生能源带来了长足的发展。同时，英国的政策措施也得到了企业的认可，
42、促使了企业主动配合的意愿，这大大降低了政策的执行成本和“阻碍力量” 。为配合低碳发展战略，英国政府还推出了一系列具有开创性的法律法规和配套措施。2007 年，英国推出全球第一部气候变化法案 ，2008 年开始实施，从而成为世界上第一个为节能减碳目标立法的国家，并成立了相应的能源和气候变化部，全面负责整个政府的环境变化工作，而其他各部要负责具体的工作。按照该法律，英国政府必须致力于低碳发展，并为今后 50 年英国应对气候变化规定了具体计划和目标。2009 年 4 月，英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家，明确提出 2008 年至 2020 年期间，每 5 年为 1个周期，设立 3 个减
43、排周期，提出了降低碳排放的宏伟目标：到 2020 年减少 34。到2050 年减少 80%。 2、日本。作为京都议定书的发起和倡导国，日本在低碳经济发展方面也做出了巨大的努力。面对国内能源资源匮乏的现状，日本一直重视能源的多样化，并积极为提高能源使用效率做出了贡献。如日本投入巨资开发利用新能源和可再生能源太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池、以及潮汐能、水能、地热能等方面的研究。在 2007 年 5 月，日本的经济产业省决定在未来 5 年投入 2 090 亿日元用于发展清洁汽车技术，目的不仅要大大降低燃料消耗，还要降低温室气体的排放量。2008 年 6 月，日本首相福田康夫提出了日本新的防止全球
44、变暖对策“福田蓝图” ，表示日本减排的长期目标是到 2050 年使本国的温室气体排放量比目前减少 60至 80。新出炉的行动计划草案写明，从 2009 年起将就碳捕捉及封存技术开始大规模验证实验，争取 2020 年前使这些技术实用化。 “福田蓝图”还提出，日本太阳能发电量到 2020 年要达到目前的 10 倍，到 2030 年要提高到目前的 40倍。 4此外，日本还注重通过法律法规、宏观规划、管理创新等措施，鼓励和推动节能降耗，大力发展低碳经济。如促进建立循环社会基本法 、 促进资源有效利用法 、 固体废弃物管理和公共清洁法 、 促进容器与包装分类回收法 、 家用电器回收法 、 建筑及材料回收
45、法 、 食品回收法及绿色采购法等法律的颁布实施，为低碳经济的有效推动提13供了法律依据和保证。 5同时，日本还注重产业结构的调整、节能规划的有效制定，这为停止或限制高能耗产业发展提供了标准。3、法国。除英国和日本以外，法国也为应对气候变化、减少温室气体排放做出了积极的努力。法国人均温室气体排放量比欧洲平均水平要低 21。2000 年 1 月，法国开始实施“预防气候变化全国行动计划” ，同年 12 月，法国又出台了“全国改善能源消耗效率行动”方案，根据这两项计划，2001 年法国政府又通过了节能规范标准，即根据不同地理位置的光照、温度和湿度等自然条件，评估不同建筑材料的能源利用效能。即便如此，法
46、国还在朝着更高的绿色发展目标迈进。在 2008 年，法国政府尤其注重在环保、航天和纳米等尖端技术领域的投入，将各方面科技政策向环保倾斜。如 4 月 30 日，法国政府公布一系列新的环保法律草案，涉及建筑业、交通、农业和能源等多个方面：一是对能源消耗“大户”的建筑业，提出了对旧房进行大规模改造，争取到 2020 年将能耗降低至少 38的标准；二是对于交通，计划在 2020 年前新建 2000 公里的高速铁路，连接各主要省会城市，到时将交通工具的二氧化碳排放量减少 20；三是对于农业，提出到 2013 年将生态农业在农业中所占的比重从目前的 2提高到 6，到 2020 年争取达到 20；四是对于有
47、关产品安全方面，要求 30 种可能存在不安全因素的农药产品在年内退出市场。这也进一步表明了法国发展低碳经济，保护环境的决心。此外，法国还向人们提出了诸多具体的低碳生活方式，如开车时减速行驶，既可降低耗油量，还可降低二氧化碳的排放量，或者尽量以步代车或骑自行车，来降低环境的压力。4、美国现行有关低碳发展的法规主要体现在 2005 年 8 月布什总统签署的2005 年国家能源政策法中，另外，美国早在 1976 年就制定了固体废弃物处置法 ，后又经过多次修改。美国是世界上最大的能源消耗和污染排放国，美国的法律法规就能源消耗和污染物标准进行严格、详细的限制，任何企业如有违规行为，该企业和政府执法部门将
48、面临非常大的社会压力，如果一家企业被判处违反节能、洁能法规，处罚将非常严厉，要么倒闭垮台，要么常年承担清理污染责任而负担沉重。2009 年 6 月，美国众议院通过了旨在降低温室气体排放的美国清洁能源安全法案 ，进一步表明了美国将致力于支持清洁能源技术和低碳发展战略。5、德国是欧洲国家中低碳发展法律框架最完善的国家之一。德国的废弃物处理法最早制定于 1972 年，1986 年修改为废弃物限制及废弃物处理法 。在主要领域的一系列实践后，1996 年德国提出了新的低碳经济与废弃物处理法 ，2002 出台了节省能源法案 ，把减少化石能源和废弃物处理提高到低碳发展的思想高度并建立了系统配套的法律体系。
49、6发达国家当前在低经济方面已形成了一系列鲜明的特征，具体如下：第一，环保目标明确，管理体制完善。如英国，提出了自己的环保目标，且为实现目标建了较为完善的管理体制，比如提出相应的鼓励政策，以保证目标的到达。第二，方式灵活，政府采用法律、经济、教育等多手段引导企业注重环保。如日本，采用了法律、宏观管理相结合的方式。第三，企业成为中坚力量，环保产业成为经济新长点。这在法国体现的最为明显，法国大约有多万家企业从事垃圾循环回收事业，这大大推动了低碳经济的推广。第四，公众积极参与，社会各界高度重视环保，将环保真正的落实到了现实生活的细处，这大大的贯彻落实了低碳经济。第五，积极进行开放，加强学习交流，注重国际合作。发达国家不断地通过学习，如欧洲国家，互相促进且注重合作，使得当前欧洲环境有了质的提高和变化。第六，加大投资力度，重视技术研发，在环境科技方面提出了相应的资助计划和方式，以便促进低碳经济的发展。 714（二）我国发展低碳经济的立法现状我国作为世界上最大的发展中国家，已经是发展低碳经济的主要践行者，不断强化应对气候变化的措施。我国在有关低碳经济的开发利用领域已经制定了煤炭法 、 电力法 、节约能源法 、 可再生能源法 、 清洁生产促进法 、 低
