1、福建省配售电改革对省内火电发电企业的影响 吴漩 福建永福电力设计股份有限公司 摘 要： 我国的电力体制改革已经进入了第四个发展阶段, 改革重点问题则集中在了“运网分开”这一焦点上, 近年来, 国家不断出台关于配售电改革的政策与管理办法, 配售电市场的发展带入了新的时代。福建省内的火电发电企业近年来一直面临着产能富余的状态, 结合福建省作为全国第四个得到国家批复进行售电侧专项改革试点的省份, 火电发电企业如何抓住这一改革的契机, 开拓新的发展空间是每一个企业都将思考和面对的问题。关键词： 电力体制改革; 配售电改革; 发电企业; 我国的电力体制改革大体上经历了四个阶段。第一阶段 (1978-19
2、85 年) 主要解决电力供应严重短缺问题;第二阶段 (1987-2002 年) 主要解决政企合一问题;第三阶段 (2002-2012 年) 厂网分开与电力市场初步发育阶段;第四阶段 (2013 年至今) 电力体制改革进入新常态, 市场化步伐加快。在第四阶段中, 改革重点问题则集中在了“运网分开”这一焦点上, 2013 年, 十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定就明确提出“根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务, 推进公共资源配置市场化”的精神, 更是将“网运分开”作为电力体制改革的主要目的作了明确的要求, 其中配售电改革就是贯彻这一精神的重要体现。特别是 2015 年
3、国务院发布的中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 (中发 (2015) 9 号) 中更是进一步的提出, 多途径培育市场主体, 允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区, 组建售电主体直接购电。这一系列政策与管理办法的出台, 将配售电市场的发展带入了新的时代。1 福建省火电发电企业发展现状福建省作为东南沿海率先进行改革开放的省份之一, 北联“长三角经济开发区”, 南联“珠三角经济开发区”, 地理位置特殊, 经济发展基础良好。至“十二五”末期, 全省电力装机总规模达 4930 万千瓦, 能源结构非常齐全, 其中煤电为 2478 万千瓦, 水电 1180 万千瓦, 抽水蓄能 120
4、万千瓦, 核电 545 万千瓦, 风电 176 万千瓦, 生物质发电 30 万千瓦, 太阳能光伏发电 15 万千瓦, 人均装机达 1.28 千瓦。在这种装机结构下, 虽然装机总量较高, 但其中存在的问题也极为显著:1.1 火电利用小时数显著下降福建省水电资源与新能源资源较为丰富, 装机规模也较大, 且近年来随着宁德、福清核电的相继投运, 火电的发电小时数逐年下降, 至 2015 年, 福建省全省6000 千瓦及以上火电机组平均利用小时数仅 3872 小时 (全国平均 4329 小时) , 存在阶段性的火电产能富余。1.2“北电南送”问题福建省全省以丘陵地貌为主, 有“八山一水一分田”的说法,
5、平原面积较小, 因此全省的经济主要以南部闽南三角洲为主, 全省 60%的用电负荷在南部的厦、漳、泉地区, 但全省已建及在建骨干电源却主要集中在北部, 已投产装机占全省装机接近 60%, 电源点的分布与用电负荷的相距较远。长期以来, 福建省都采用的是“北电南送”的输送方式。2 福建省配售电改革的相关政策福建省发改委在已发布的福建省“十三五”能源规划中明确提出, “十三五”期间福建省对于配售电的业务将采用的是:“按照国家”管住中间, 放开两头“总体架构, 结合我省实际统筹推进, 有序向社会资本放开配售电业务。以售电侧专项改革试点和大用户直接交易升级为突破口, 探索符合我省实际的电力体制改革路径、体
6、制和机制, 取得相关经验后向全省推广。”2015 年 9 月, 福建省继广东、重庆、新疆后成为了第四个得到国家批复的进行售电侧专项改革试点的省份, 福建省提交的售电侧改革试点方案中明确指出:允许发电企业及其他社会资本投资成立售电公司, 从事售电业务。发电企业投资成立的售电公司, 必须具有独立法人资格、独立运营, 确保与发电业务分开。售电公司可以采取多种方式通过电力市场购电, 包括向发电企业直接购电、通过市场竞价购电或向其他售电商购电等。符合市场准入条件的电力用户, 可以直接与发电公司交易, 也可以自主选择与售电公司交易, 或选择不参与市场交易, 参与交易的电力用户不得随意退出。开放用户购电选择
7、权逐步放开 10 千伏及以上工商业用户购电选择权。3 福建省配售电改革对省内火电发电企业的主要影响福建省内的火电发电企业, 由于能源结构与电网架构等影响, 近年来一直处于阶段性产能富余状态, 如何的让富余的产能充分发挥能效, 更好的服务经济社会是大部分发电企业的核心问题。随着福建省进入配售电改革的新时代, 借着这场改革的风暴, 对于火电发电企业而言, 即是机遇也是一场艰巨的挑战。3.1 发展机遇首先, 允许发电企业在保证独立运营, 具有独立法人资格的情况下成立售电公司, 拓展新的业务领域。近年来, 福建省内众多的火电发电企业都开展了供热的业务, 与就近的大型热用户企业有良好的沟通基础, 在新的
8、售电改革的政策下, 新成立的售电公司可以基于原发电企业热用户的长年合作的基础上, 通过供热与供电双运营的模式, 与用户开展沟通, 扩大业务合作范围, 让发电企业更好的了解和引导用户企业如何有效的用电和用热, 从能效综合利用的角度上减轻用户企业的环保压力, 也有效缓解了发电企业产能富余的问题, 从而让售电企业与用户均获得更好的经济效益。其次, 近年来, 随着经济的不断发展, 环保压力的逐步增大, 以及人力成本负担日益增加, 越来越多的生产企业搬迁到了省内的西部和北部地区, 且此类企业一般都是用电、用热的高负荷企业, 对于发电企业而言, 产业结构升级的调整让能耗企业的搬迁给发电企业也带来了发展的机
9、遇。我省的主要电源点大多集中在北部地区, 且远离城市中心, 而新的产业升级也要求工业用户的集中化管理, 对配套设施的要求较高, 售电改革后, 发电企业的富余电量可直接用于市场交易, 让更多的工商业用户有了较大的选择权限, 使得越来越多的搬迁用户更倾向于选择已有电源点的园区落户, 为原有的纯发电企业发展供热业务与配售电业务带来了新的发展机遇。3.2 主要风险配售电改革后给火电发电企业带来了新的发展机遇的同时, 也同时带来了一系列需要不断完善解决的问题。首先是如何切实有效的保障配售电双方的利益。福建省配售电改革试点方案中对于电力用户的交易做的说明为:符合市场准入条件的电力用户, 可以直接与发电公司
10、交易, 也可以自主选择与售电公司交易, 或选择不参与市场交易, 参与交易的电力用户不得随意退出。对于交易组织则采用的如果参与市场交易则采用的是组建股份制的福建电力交易中心, 对现有中心进行股份制改造。对于交易规则的制定, 市场运行的相关事项均由市场管理委员会来完成, 市场管理委员会由电网企业、发电企业、售电公司、电力用户等组成。在这种模式下, 市场管理委员会为非政府派驻机关, 而市场又处于较为开放的竞争状态, 如何制定出既符合市场竞争原则, 又能有效的遏制恶性竞争的市场交易规则对于配售电交易市场的长远发展起到了极为重要的影响。在开放的竞争市场上, 企业的信用评价也是需要面对的问题, 目前的试点
11、管理办法中也提出, 建立售电市场信用体系研究建立售电市场主体信用评价机制, 将市场主体信用体系纳入全省社会信用体系建设统筹安排。建立市场主体信用评价制度, 建立完善市场主体企业法定代表人或主要负责人、从业人员信用记录, 纳入全省统一的公共信用信息平台。建立健全守信激励和失信惩戒机制, 建立完善黑名单制度, 对严重失信行为且影响电力安全的, 可实施限制交易或强制性退出, 并与其他相关部门共享信息, 实施联合惩戒。而目前, 我国对于企业信用的整体的评价体系尚未真正建立, 已录入公共信用性用平台的信息也不是企业可以随时申请调用的, 如何真正的建立起真实有效可用的信用评价体系, 避免恶意的违约, 是售电企业最为关注的问题。机遇与挑战总是并存的, 对于福建省内火电发电企业而言, 配售电的改革带来了新的发展的同时, 如何真正的用好政策, 制定合理的有市场竞争力的售电价格, 迎来企业新的发展空间是每个发电企业都需要亟待思考的问题。参考文献1福建省电力行业协会, 中国电力体制改革经历了哪四个阶段.福建省电力行业协会, 2016. 2福建省发展与改革委员会, 福建省“十三五”能源发展专项规划. 3福建省发展与改革委员会, 福建省售电侧改革试点方案.
