1、1“超千破百”的战略意义牵头领导:周景隆责 任 人:赵振河撰 稿 人:周景隆 赵振河 王凤奇 刘宝华调研基地:市委政研室在市委十届六次全会上，徐广国书记提出：2009 年全市要保持发展劲头不减、速度不慢、目标不变，确保GDP 和财政收入实现“双六”目标，财政收入在 2006 年的基础上实现三年翻一番，以 2009 年为新起点，力争GDP 和财政收入 3 年“超千破百” 。这意味着，我市将继续加快追赶型跨越式步伐，保持 GDP 和财政收入同步增长的势头，拓展经济发展与人民生活同步增长的局面。“超千破百”战略目标立足当前、着眼长远，承上启下、继往开来，展示了市委、市政府追赶跨越、弯道超越的魄力和胆
2、识。曾经严重制约全市经济发展的“三低”局面我市经历了计划经济的小牡丹江阶段、市场经济的中牡丹江阶段、加速发展的大牡丹江阶段。在新中国的2历史上，牡丹江有辉煌和荣耀，也有过徘徊和失落。在计划经济时代，牡丹江作为东北重要的工业基地之一，为国家做出过重要贡献。在九十年代初，我国由计划经济向市场经济转型时期，牡丹江和东北大部分城市一样逐渐落伍了。尤其是进入新世纪以来，我市经济发展低速、社会局面低沉、群众情绪低落低迷，面临着被边缘化的局面。突出表现，一是总量小、速度慢。2006 年GDP、城镇固定资产投资、工业增加值只有 347.1 亿元、95.3 亿元和 45.4 亿元，增幅增色列全省第 12 位和第
3、 11位；尤其是财政收入 9 年增长 10 个亿、年增速仅有 4%，长期滞后于 GDP 的增长速度。二是存量不活，财源不强。我市提出工业立市战略由来已久，但受各种复杂因素影响，占全市税收 80%的工业，发展速度始终徘徊在 8%左右，曾经在全市经济中发挥支撑作用的骨干企业陷入困境，一批中小企业缺乏应有的动力和活力。三是投资不足、资金紧缺。固定资产投资不足百亿，全年招商引资到位金额只有 74.5 亿元。四大国有商业银行占全市金融机构存款总额的 61%，但贷款额仅占 41.6%，存贷比不足 30%，低于全省 25 个百分点。四是生活水平不高，基础设施滞后。2006 年城镇居民可支配收入为 8035
4、元，分别低于全3国、全省平均水平 3724 元和 1147 元；每年 3000 万元的城市建设维护费杯水车薪，城市建设欠账多、改造慢，人民群众的保障标准、生活水平一直没有大的改善。追赶型跨越式战略带来的根本性变化市十次党代会跳出牡丹江看牡丹江，在全省、全国、东北亚的大格局中重新审视、重新定位、重新规划牡丹江，拉开开放、产业、园区、政策、城市五个框架，努力实现经济社会的追赶型跨越式发展，打造经济大市、开放大市、品牌大市，成为全国和黑龙江省新一轮沿边开放的试验区、先导区，东北亚经济圈的重要节点。近两年，我市经济持续快速稳步发展，在2007年实现“双四” （ GDP实现420.5亿元、全口径财政收入
5、实现43.3亿元）的基础上，2008年实现GDP501亿元，增长14%，财政收入55亿元，27.1%，顺利突破了“双五”目标。一是经济实力明显提升。2008年全市地区生产总值、全口径财政收入分别是1978年的46.6倍、25倍。2007年人均国内生产总值15105元，超过2100美元；2008年达到17893元，超过2600美元（如果统筹其它计算方法，2008年人均国内生产总值超过了4000美元） 。二是投资拉动明显增强坚持经济工作项目化，开展“准备之冬” 、 “动工之春” 、4“机遇之夏”等活动，成功举办了俄罗斯和韩国活动周及国内一系列招商活动，万向、广水电、大庆油田和韩国、俄罗斯的一批战略
6、投资者相继进入。前不久我市在省城举办的“双百亿” （投资100亿元项目、落实100亿元融资）落地启动仪式，共签约91个项目，总投资701亿元，年内完成投资130亿元。在全省大项目汇报会和“双百亿”落地启动仪式上，省委吉书记对栗省长对牡丹江全力抓项目、抓发展的决心、措施给予了高度肯定。三是城乡面貌明显改观。两年来，投入100亿元用于城乡基础设施和公益设施建设，改造棚户区142.2万平方米，整修城市街路147公里，粉刷楼道近5000条，投入3800万元解决廉租房500户，投入6780万元推进社区基础建设。香港世茂、浙江万向、江苏大亚、上海绿地、北京城建等一大批战略投资者纷纷入驻。四是开放进程明显加
7、快。打造沿边开放先导区，加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心、会展中心建设全面加强，举办了木博会、木耳节等一系列会展节庆活动。对外贸易去年达到100.2亿美元，年进口俄罗斯木材800万立方米，对俄贸易占全省近60%、全国近15%。五是人民生活明显改善。近两年，我市城镇居民收入、农民收入、公务人员收入已分别增长33.7%、40%和561%。去年城镇居民人均可支配收入达到10742元，增长16.1%。农民人均纯收入达到6555元，增长17.7%。城镇在岗职工平均工资为20699元，增长20.5%。2008年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是1978年的28.5倍和54.6倍。加快发
8、展面临突出问题和难得机遇两年的追赶跨越，为牡丹江带来了生机和希望。同时也滋生了一些小进则满、小富则安的现象，对科学发展观片面理解，求稳怕错、求稳怕乱的潜意识有所抬头。作为一个并不富裕的地区，我市经济社会发展存在一些问题和差距。一是发展差距依然十分明显。牡丹江在追赶跨越，其它地市，尤其是东北地区兄弟城市也在加速发展，虽然我市近两年主要经济指标大幅增长，但在全国30个同等城市中仍处在下游位置。2008年，我市实现GDP501亿元，排在全国337个地市的192位。与东北兄弟城市相比，我市GDP在东北40多个城市中居22位。二是结构粗放的问题比较突出。经济结构不优，发展粗放，核心竞争力不强。国民经济三
9、次产业虽然是“三二一”的结构，一产特色名牌少，二产科技含量低，三产牵动能力弱，整体层次不高。三是对外开放优势还没有完全释放6出来。外贸进出口总额虽然突破了100亿美元，但增幅低于全省1.4个百分点，排在第6位。对俄贸易比全省和全国增幅低6.5和21.4个百分点，对外开放尤其是沿边开放先行、先导作用还有待发挥。四是城市建设欠帐较多。基础设施建设落后，商贸服务不配套，文化休闲场所不足，棚户区改造、道路建设任务繁重，城市承载能力和品位亟待提高。五是保增长保稳定压力较大。就业负荷较高，公共事业资金匮乏，一些久积的社会矛盾还没有从根本上解决。这些问题的根本原因是经济实力问题，解决这些问题的根本措施在于加
10、快发展。国际金融危机为我市实现“弯道超越”提供了绝佳时机，国家制定一系列刺激增长的政策措施，为我市我市产业升级、金融创新提供了更大的舞台；我省实施“八大经济区”战略，有利于我市沿边开放，争取更多的政策支持；国际国内资本和产业转移，对我市开展招商引资，以存量带增量面对更多的机会；牡绥铁路扩能改造和高速公路等重点项目的开工建设，将产生强大的拉动效应。实现“超千破百”战略目标，必须解放思想，开拓创新，求实务实，把这些难得的机遇紧紧抓在手中。“超千破百”对牡丹江追赶跨越的重要意义7“超千破百”战略目标，以跳跃性、连续性、突破性、创新性为特点，以先导区建设、工业立市、双百亿工程、金融强市、民生工程、人文
11、精神为支撑，是积极迎战金融危机，抢抓难得的历史机遇，实现弯道超越的战略步骤，利在当前，功在长远。一是为长远发展奠基。我国2008 年人均 GDP 为 3266.8 美元。也就是说，我国人均GDP2008 年登上了 3000 美元的新台阶。按照国际经验，当一个社会的人均 GDP 处于 10003000 美元的时候，正是这个社会经济变化最剧烈的时期，工业化、城镇化、国际化和市场化的步伐乃至消费结构升级的进程都会明显加快。超千破百目标顺应了这个历史趋势，为“十二五”目标打下了坚实的物质基础，为做大“经济蛋糕”提供了更有力的保障，牡丹江市的经济社会发展将步入加速发展的新阶段，牡丹江市经济实力按国际惯例
12、将进入中等收入国家和地区的门槛，作为多机遇重叠、多区域合作的交汇点，牡丹江市在东北亚自由贸易区的重要地位日趋凸显。二是追赶型经济成为常态。对一座城市来说，GDP 突破 1000 亿元，标志着持续发展的后劲增强大为加强，经济综合实力登上一个新的台阶，各项社会事业将跃上更高的发展平台，步入更加良性的快速发展轨8道。到 2008 年末，全国超过 2000 亿元的地市已经达到40 个，超过 1000 亿元的地市达到 88 个，未来三年内，我国 GDP 超过 1000 亿元的城市将超过 150 个。这既说明，我市即使达到 1000 亿元，仍然处于全国中游位置，同时也说明，我市将逐步摆脱下游的位置，逐步向
13、上游靠拢。GDP 实现 1000 亿元，意味着我市将拿到千万俱乐部的身份证，赢得更有感召力的话语权，筑就规模化发展的新平台，进入快速发展时间最长、稳定性最好的时期，也是总量规模迅猛扩张的时期。三是工业化和城市化加速。可以用“两个加速过渡”注解“超千破百”对推动工业化和城市化的重要作用。按照 2011 年全市 GDP 实现 1000亿元，总人口 280 万计算，人均国内生产总值超过35700 元，达到 5000 美元左右。牡丹江将与国内多数发达城市一样，将创造了属于自己的奇迹，加速由工业化中期向工业化后期过渡，虽然过渡的时间晚了若干年，但过渡的速度毫不逊色。牡丹江市改革开放 30 年来，城市化率
14、从 46.5%发展到 55%，到 2011 年，有望通过牡海宁一体化、提升城市承载功能、加快小城镇建设等措施，达到 6570%，由城市化中期向后期过渡，在牡丹江市的城市化水平稳步提高的同时，牡丹江市的城市化质量也9将大幅提升。四是经济结构优化升级。GDP1000 亿元，不仅仅意味着经济总量上的扩大，同时也意味着产业结构更趋于合理，经济效益显著提高，我市三次产业结构层次偏低的“伪最优结构”将被重新排列组合。工业发展提速，工业在经济总量中的比重提高，对外贸易对经济发展的拉动作用得到强化，现代服务业持续趋于活跃，贡献率更加突出。投资和消费对经济的拉动作用明显，实现经济增长由第二产业主导带动向三次产业协调带动转变，由投资拉动为主向投资、出口、消费协同拉动转变。五是改善民生的空间更加广阔。如果说 GDP“超千”代表速度和总量，那么财政收入“破百”则代表效益和质量。我市坚持以人为本，不要群众不得实惠的经济增长，努力使改革发展成果惠及百姓。GDP100 亿目标，与财政收入 100 亿元目标竞相增长、携手并进，说明“超千破百”目标，是有效益、有质量的增长，是经济社会与人民生活同步的发展，尤其是财政实力的增强，实现收入倍增、推进创业就业、提升公共服务、强化社会保障、搞好救济救助有了更坚实的基础，建设民生工程和办好利民实事有了更广阔的空间。
