1、关于重庆农转非的总结备受关注的重庆市统筹城乡户籍制度改革不久前启动，将农民变成“新市民”的政策开始实施，而各地推进城市化与农转非的行动也在同时开展。然而，以目前的社会政策以及社保体系，并不具备大规模农转非的条件。对于那些手中土地并不值钱的农民而言，城市户口只是一张“空头支票” 。重庆大规模农转非的行为等于把城乡差距以一种更直观、对抗性更强的方式复制到城市。农转非：从趋之若鹜到无人问津 90 年代前，农转非名额趋之若鹜：“宁要城市一张床，不要乡村一所房” 。农转非已不是计划经济时代的香饽饽。90 年代前，在粮油供应还和户口挂钩的时候，农民转非的愿望比较强烈，这种局面一直持续到 20 世纪 80
2、年代。这也体现了城乡之间巨大的经济差异。“宁要城市一张床，不要乡村一所房” ，就是那个时代的最好写照。进入 90 年代后，随着粮油供应市场化，农民转非的愿望没以前那么强烈了。到 2000 年之后，农民转非意愿发生了根本变化，有些地区农民已不愿转非，在近郊表现得尤为突出。农民不愿转非的主要原因是，一是手中的土地更加值钱，二是转非后实际收入水平不升反降。 农民不愿意进城落户，甚至把户口从城市反迁回农村的“逆城市化”现象已在中国部分地区出现。没有配套保障措施， “新市民”生存窘迫 ，进城农民的就业问题显得更为极端。不能挑不能捡的就业“保障”政策 ，就业一直以来就是头等大事，而在进城农民的就业问题上则
3、显得更为极端。 “不挑不捡 24 小时就业”政策就是这种极端的体现。其意只要进城农民不“挑三拣四” ，保证 24小时内提供就业岗位。在其他进城农民较多的城市，就业问题的解决也会采取这种方式。然而这种做法十分简单粗暴的，不挑不拣提供的都是多数人不愿意从事的艰苦岗位。而一旦农民不希望从事这些工作，就意味着自行放弃。 对农民而言，土地承担着双重功能，它既是生产资料，又是生存保障基础，失去土地就意味着失去重要的收入来源，如果官方不能提供合适并且体面的工作，农民只能自寻其路。在江西赣州市区一座居民楼内，一位进城农民只会养猪种地，无奈地已经被收走，只能在自家居民楼内圈养成百头猪。其他居民苦不堪言；养猪户也
4、是“满肚苦水”：不养猪，吃什么？ 农民进城：“就业无岗、生活无着、社保无份” ，在就业、城市社保、教育、医疗、城建等方方面面的问题没有解决之前，农民大规模进城是在制造新贫困。 只要农转非就能解决贫富差距的想法是站不住脚的。 “农民有土地，市民有社保”的保障模式被打破 ，在中国，国民普遍保障依靠的是“农民有土地，城镇居民有社保”的特色保障模式。而大规模的农转非导致农民失去了土地保障，而在就业、城市社保、教育、医疗、城建等方方面面的问题没有解决之前，农民大规模进城是在制造新贫困。由于中国现有城市社会保障体系采取先缴费（并需先缴一定年限）再享受的原则，对于广大进城的“新市民”而言，前期预缴费用到底由
5、谁来出？农民离开农村进入城市，就失去了给予他们基本生存保障的土地；而养老保险的历史欠账不解决，则意味着进城农民从此不具有任何养老保障。而北京、江苏、四川大多采取了从缴纳保险费之日起，计算保障额度的办法，而搁置了历史欠账的部分。农民进城不能提供匹配的就业，只能恶化贫富差距 只要农转非就能解决贫富差距的想法是站不住脚的。从字面上来讲，农民变成市民意味着他要从务“农”之民变成随行就“市”之民。因此，充足的就业机会是农民真正融入城市进而提升自己经济地位的关键。从这个意义上讲，城乡差距的讨论关注了大方向，但也有意无意模糊了城市内部的贫富差距问题。最底层的城市低收入群体和边缘人群，其生存压力可能大过在乡村
6、的收入相对较高的群体。城市化在快速吸纳农村人口的同时，如果不能同步提供相匹配的就业机会，只能会恶化城市内部的贫富差距问题。 进城农民将承担更多的城市病 ，农民大规模进城后，如果城市的公共服务和公共治理水平不能得到相应的发展，会造成低收入者较少享受城市的公共服务，而更多承担城市病交通拥挤、环境污染等恶果。以交通为例，城市公共交通的供给无法全面惠及低收入群体，而低收入群体按照目前的城市规划发展，往往需要居住在离市中心较远的地方。因为市中心的住宿和生活成本将他们赶到了城市边缘。但他们每天讨生活却要回到市中心，而公共交通供给不足以及较高的成本，就迫使使他们忍受恶化交通问题。 将农民变为市民的大规模农转
7、非政策，显然无法达到缩小贫富差距以及城市化的目的，其实质上还是变相剥夺农民土地。在市场发育不全、民主政治不彰、社会保障不力的情况下强行推进城市化，不仅无法靠农转非缩小城乡差距，还会导致城市化的“造贫”效应，制造出跟多城市新贫民。 所谓的“农转非”是指，由农村人口转化为非农村人口的过程，或由农村户口从城镇户口的转变，并有国家按照市镇粮食定量供应的一项重大的社会经济政策，进入 21 世纪，随着国家的进步与发展，社会主义的经济体制的优越性越发的明显， “农转非”的政策背景发生了变化。国家计从 02 年起不在统一的下达年度分地区“农转非”计划指标，由各省、自治区、直辖市政府直接负责委“农转非”政策制定
8、和管理工作。那么，现阶段重庆市“农转非”政策有没有必要，如何做到，怎样做好，如何让人们理解，这些给都是一个个的难题，中国的“农转非”还有很长的一条路要走。从 国 家 对 于 “农 转 非 ”的 期 许 来 看 ， 国 家 实 施 “农 转 非 ”目 的 是帮助党政机关、事业单位中在贫困边远地区、艰苦岗位工作的职工和乡镇企业中的管理人员解决户口困难的工作，支持、鼓励各类人才到艰苦岗位工作，稳定基层职工队伍，为边远贫困地区、艰苦行业的建设发挥积极作用。同时，国家在“农 转 非 “工 作 坚 持 的 原 则 是 巩固与促进社会稳定、繁荣、发展的原则，重点支持与照顾边远贫困地区和艰苦岗位的原则，向贡献
9、突出、业绩优秀人才倾斜的原则，指标与政策双重控制原则，以及以块为主、统一协调的原则。还有，从事“农转非”工 作 类 型 分为两种，一种是机关事业单位职工农转非，包括乡镇公务员、工勤人员、企事业单位管理人员、专业技术人员、事业单位艰苦岗位人员农转非及按系统开展的各种专项农转非；另一种是党政机关公务员家属及企事业单位管理人员、专业技术人员家属农转非。但是随着社会的发展，经济水平的提高，人民也面领着各种各样的压力。这反映我们这代人生活存在的重大问题，一直困扰着我们这代人的生活。带着忐忑的心情，不知道从何谈起，我们这些农村大学生很忧虑。毕业后，我们要面临找工作的压力，工作不容易，买房压力大，也害怕自己
10、的里一直“农转非中受到损害。还有，很多人害怕自己一旦在城市里无法生存，自己将面领像“黑户口”的局面，不被社会接受，既享受不了农村的政策,也享受不到居民的待遇。为什么会出现这些情况啦，我们做了一些调查，了解了学生对“农转非”的一些看法。很多人对“农转非”的认知不全面，同时，这是可以理解的。因为“农转非”牵扯到了每个人的切身利益，每个人争取自己的利益是无可厚非的。他们和以前的大学生有不同的认识，以前的大学生是“金饭碗” ，不会为找工作而发愁，现在的大学生，面对的竞争压力比以前要大， “转户口“会让他们认为自己将损失自己的利益，所以他们对“农转非”不感兴趣。有的人是对“农转非”不了解，并没有对“农转非”有深刻的认知。还有的一些人，他们是受到自己的父母的影响，父母的观念也起到很关键的作用，他们把土地看的很重要。当然，这并不是全部。有的人是对“农转非”很乐观。他们认为这会为他们带来好处。他们退休后可以享受城市的待遇，孩子可以享受更好地教育，城市的生活更加的方便，这都是“农转非”带来的好处。
