1、努力打造适应社区建设和发展的基层党建工作之我见 社区党建是社区建设的重要内容和组织保证。因为社区担负着搞好社区服务、做好居民工作、保持社会稳定、建设文明社区等项重要职能和任务，做好这些工作，必须首先加强党建工作，充分发挥社区党支部的领导核心作用。党的组织不加强，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用不突出，党组织的领导核心作用不能很好地体现，社区所承担的各项任务就失去了组织保证。因此，必须紧紧围绕社区的中心任务，坚持管理与服务并举的发展思路，以社区党建为核心，以社区服务为龙头，密切结合社区经济、社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境建设等工作，来加强和改进社区党的建设工作。针对以上
2、情况，本人仅谈谈一点个人意见和看法。 一、确立社区党建的指导思想及其要求 （一）社区党建的指导思想 ，是用马克思、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论武装起来，全心全意为人民服务，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以加强社区党的基层组织建设为重点，扩大党在辖区社区工作的覆盖面，增强社区党的工作的影响力、渗透力和社区党组织的凝聚力、战斗力，把广大人民群众紧密团结在组织周围，推进城市社会主义物质文明和精神文明建设。（二）社区党建工作的新要求1、加强社区党建工作的体制建设。一是使党的组织、党的管理制度化；二是全面提高党的活力，即全面提高党的领导力、影响力、凝聚力和战斗力。2、加强社区党组织建设。在继续加强
3、传统党建工作包括思想建设、组织建设、党风建设的基础上。要特别加强社区党组织建设，因为社区党组织建设是我们党在社区的政治依托。 二、确立新时期社区党建工作的特性（一）社区党建工作与以往党建工作的区别 1、社区党建的目标任务不同。以往的基层党组织建设，目的在于通过党建保持党组织的纯洁和战斗力，加强党对基层社会的领导，保证共产党执政党的地位，保证共产党对国家的社会发展的正确领导。社区党建的目的除了上述内容以外，还要针对当前的巨大社会变革，通过自己的基层组织建设，成为城市基层管理与民主自治的主导力量。如果说以往的党建主要考虑的是如何增强党的活力，以实现在全社会全面贯彻党的路线、方针、政策，现在的社区党
4、建则还要通过社区党组织的出色活动指导社区建设，推进社会居民自治组织建设。在此基础上，巩固我们党的广泛的社会基础。2、在社会政治意义上有所不同。以往我们党的建设重点是加强自身建设，以顺应外部环境所发生的变化，保持党组织健全严密，保持党员干部的政治思想与中央高度统一、作风正派不脱离群众、能够团结带领广大人民群众积极推进党的政治路线。当前的社区党建是在社会主义市场经济体制建设及相应的社会结构发生变化背景下的党建。市场经济体制建设和社会结构的转型，使基层社会的运作发生重大变化，基层社会的管理和引导必须依靠基层党组织来充当主导性力量。所以，社区党建不仅是国家政权和执政党建设的需要，而且它还是变革中的基层
5、社会所提出的客观要求。3、社区党建的途径有所不同。以往党建主要是通过三大途径实现的：一是通过教育学习进行思想建设，以增强党组织的凝聚力，运用先进的意识形态团结广大党员，其中包括对党的指导思想的坚定信仰，以及对党组织的认同和维护；二是通过贯彻党的民主集中制原则提高党的组织观念，根据形势变化的要求加强和改进党的组织制度，以进行组织建设；三是通过教育、学习、纪律检查进行党的作风建设。社区党建要重要利用基层党组织的社会特性，将分散在基层社会各个领域的党员凝聚起来，在进行社区党建的过程中，应该避免单纯模仿行政建设的做法。 三、更新观念，提高认识，充分认识加强和改进社区党的建设的重要性和紧迫性（一）加强和
6、改进社区党建工作，是促进城市经济发展和社会稳定的重要保证。在完善社会主义市场经济体制的新形势下，城市改革与发展的力度在不断加大，新情况与新问题也不断增多，如外来流动人口的大量增加，下岗、待业人员的增多；近年来所发生的一系列民族分裂活动表明，城镇社区已成为其渗透的重点区域，有的地方因工作力度不够而成为其活动滋生的土壤。这就要求社区党组织必须适应新形势，切实加强和改进社区党组织建设，打击民族分裂等各种刑事犯罪和非法宗教活动，化解矛盾，为城市的经济和社会发展创造良好的社会环境和条件。（二）加强和改进社区党建工作，是密切党群关系的需要。社区承担的城市管理、社区服务、社会稳定、社区文明建设等特殊职能，无
7、一不是为人民群众服务，无一不需依靠人民群众。群众工作做好了，社区党组织的作用发挥了， 就可以把广大居民群众凝聚在党和政府的周围，为城市的改革发展和稳定共同奋斗。因而，从这个意义上讲， 社区党组织工作的好坏， 直接关系到党的事业的成败，关系到党与居民群众的联系。在新疆少数民族地区，加强社区党建工作，进一步密切党和人民群众的联系，其地位尤其突出和重要，有着其他部门不可替代的作用。（三）加强和改进社区党建工作，是推进城市现代化建设和精神文明建设的迫切要求。随着城市化进程的加快，城市管理和精神文明建设的任务更加繁重。一是整顿市容市貌、搞好环境卫生和创建文明城区的任务艰巨；二是不仅要发展经济，还要改善生
8、态环境，繁荣社区文化，提高居民生活质量和生活水平等。所有这些，都需要社区党组织发挥领导核心作用和战斗堡垒作用，团结带领各族群众进行改革开放，完成城市现代化建设和精神文明建设的各项任务。 四、加强社区文化建设塑造社区党建特色 开展社区党建工作的目的就是为民服务，为民解忧，让居民群众安居乐业，就是用党的路线方针政策来引导和教育社区居民，在社区内营造积极向上，健康文明的生活氛围和生活方式。光明路社区在开展社区党建工作中，结合社区工作的实际情况，以社区文化建设为载体，大力开展形式多样、丰富多彩的文体活动，有效地将社区党建工作融入到寓教于乐的文体活动之中，初步形成了社区党建工作的新特色。具体做法如下：
9、一是抓队伍建设，确保社区文化建设有人才。根据社区群众的不同特点和业余爱好，社区先后组建了腰鼓队、合唱队、志愿者演出队、莲花器乐队、老年太极拳太极剑队等多支队伍，参加人数多达 200 余人，具有广泛的群众性。同时，社区还主动加强与辖区单位、驻区部队等的密切联系，充分发挥他们文体人才众多的优势，联手为社区文化建设出力。经常组织各支队伍和辖区单位的文体骨干开展比赛、表演和娱乐活动。 二是抓阵地建设，确保社区文化建设有载体。认真抓好三个方面的阵地建设：一是宣传教育阵地建设。社区设有室外宣传栏、阅报栏、小小图书阅览室、党员电教室等，定期更换宣传专栏内容，组织党员干部认真学习。还经常举办时事、法律、健康、
10、科普、计生等方面的知识讲座，一年来共举办了 10 多场知识讲座，受到居民群众的普遍欢迎。二是文艺表演阵地建设。每逢元旦春节和五一、八一、国庆等重大节日都举办不同专题的文艺演出。就 2010 年社区和辖区单位联合举办了五场大型的社区演出活动，得到社区居民的热烈响应和踊跃参与，观看节目和参与的人数累计达 2 千多人次。既丰富了社区居民的文化生活，又营造了积极向上、文明祥和的社会氛围。三是体育活动阵地建设。社区利用有限的条件设立了健身活动室，购置了乒乓球台及哑铃、呼啦圈和各类棋牌等一批健身器材，辖区群众参加健身活动的积极性和热情都比较高。三是抓活动开展，丰富社区文化建设内容。紧扣时代脉博，与时俱进，
11、开拓创新，把社区党建与开展社区文化活动结合起来，将社区党建工作融入到社区文化活动之中，初步形成了光明路社区党建的特色，得到社区居民群众的好评。在形式多样的社区文化体育活动中，社区的文体人才得到了培养和锻炼，社区文化活动的内容得到充实和丰富，社区党建工作在社区文化活动中得到了体现与发展，初步形成了光明路自有的特色。 五、积极探索社区党员服务模式 1、在党员中开展五必访工作制度。即：党员病重上门访问；党员家庭人员与邻里发生矛盾较大，要上门解决；党员家庭发生天灾人祸要上门访问；党员家庭发生较大的困难，如下岗、大病要上门访问；党员对组织决议有不同意见要上门开展谈心活动，做耐心、细致的思想工作。党总支委
12、员和支部书记都有扶贫帮困联系户，社区党总支还通过热线电话问候党员,及时了解党员和贫困居民的思想动态和工作生活学习情况，社区还制作了居民联系卡,发放到居民手中。 2、在广大居民中，开展 六到家工作制度。即:新婚喜事庆贺到家；办理丧事慰问到家；矛盾纠纷调解到家；大病住院看望到家；两劳人员帮教到家；困难保障发放到家。社区先后到孤寡老人、残疾人、老党员、贫困居民和老战士等家中进行了看望。 3、在困难居民中，坚持民思我想、民需我为、民求我应、民困我帮的四民扶贫帮困工作理念，为建立健全劳动就业和社会保障服务，全面落实低保政策。我们一是加强对专业干部的业务培训，加深对政策的掌握理解和运用。二是充分发挥低保评
13、议小组的作用，严格把好申报关、审批关，上户率达到 100%。三是严格要求进行三榜公布，做到了公平、公正、公开，发现问题，及时核查。抽调三名公益岗位人员帮助专职干部对申请低保人员进行家庭调查，先后到师劳动和社保部门、县工商所、原单位及居住地进行调查，做到工作基础扎实，低保户符合政策，切实保障了贫困人员的基本生活。在 2010 年春节前夕，社区对辖区 34 户最低生活保障户和困难失业人员举行了走访慰问，给他们送去了面粉、大肉、清油和各类节日慰问金 35000 多元，解决了他们实际生活问题，使他们过上了一个祥和的春节。社区多次深入社区居民家庭调查了解，当得知回民马*的女儿马* 大学毕业后，一直没有找
14、到合适的工作岗位时，社区主任主动到师再就业服务中心帮马*安排到社区协管员岗位，接着杨主任又积极帮助马* 联系到专业对口的农科所工作。光明小区 70 多岁的老人赵* 由于丈夫去世，欠下很多外债，儿子是智力残疾人，自己又年老多病，生活十分困难，老人常坐在家门口发愁。社区知道后，积极想办法，为她家争取了救助金，还给她送来了 200 元钱慰问金，解除了老人的燃眉之急。赵*老人激动地说：你们真正是共产党的好干部啊。70 多岁老党员朱*患尿毒症晚期，老伴身体也不好，两个子女都下岗，他本人每周要透析三次，家庭十分困难，社区每年都要到他家慰问。为搞好民族团结，古尔邦节期间，走访慰问了两户辖区民族居民，今年社区
15、先后看望了 16 名住院党员，给他们送去了党的温暖。 六、深入开展各项活动，以活动促党建 2010 年社区党总支按照上级的要求，以提升居民素质，充分发挥党组织作用，在各居民小区和基层支部以及全体党员中广泛开展热爱伟大祖国建设美好家园、创先争优和解放思想大学习大讨论活动中，大兴学习先进、争当先进、赶超先进之风，社区各项工作得到了明显提高，党员的服务意识、奉献意识明显增强，进一步密切了党群、干群关系。 积极开展唱响和谐文化、滋润和谐心灵为主题的群众性活动。组织社区工作人员和居民参加了师第十届书法、绘画、摄影和手工作品 22 件（幅） ，其中书法作品获全师一等奖；社区有 10 名居民开积极参与广场文
16、化、社区文化竞赛活动；社区认真组织开展读民族团结书籍、唱民族团结歌曲、看民族团结文艺节目活动。8 月至 12 月，在小区张贴了师下发主题教育活动宣传挂图，还将宣传单发放到居民手中。 为保证创先争优活动扎实有效开展，社区党总支围绕先和优的目标，在创和争上狠下功夫，制定了社区还将争先创优活动与年度民主评议党员活动有机结合，在民主评议党员合格的基础上，再评出先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀党支部和优秀共产党员。通过在社区各支部党员创先争优、居民热爱伟大祖国、建设美好家园、解放思想大学习大讨论、感恩社会，真情回报活动的开展，不断推进提升社区服务水平、建设和谐社区的前进步伐。 七、社区党建工作目前存
17、在的问题 社区党建工作，就是要组织社区内的全体党员，以社区的四性（地区性、群众性、社会性、公益性）工作为重点，努力把党的工作渗透到纷繁复杂的经济活动中；渗透到社会生活中的各个领域中，渗透到群众性的文化创造活动中，渗透到丰富多彩的文化娱乐活动中；使社区贴近群众，贴近生活。从当前社区党建工作的实际看，还存在许多新情况、新问题，如不能很好的解决这些问题，必然会影响到社区党建工作的向纵深发展。 （一） 社区党组织的领导核心作用难以发挥。中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见 ，以及民政部的有关文件都明确规定了社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，而实际情况是，社区党组织在
18、社区组织体系中核心地位不明显，无力完成领导、组织和管理社区组织和社区工作的职能。社区重大问题的决策和执行基本上是按照这样一种模式运行：上级布置社区居委会主任决定社区居委会主任组织实施。特别在社区居委会和社区党组织负责人分设的地方，情况更为明显。而书记和主任一肩挑的社居委，也往往只强调主任的角色，而淡化了书记的角色。社区党组织只抓发展党员、组织党员学习、开展党员活动等单纯的党建工作，就党建抓党建，而把关系社区建设的一些重大问题，比如社区的民主政治建设、民政工作、社会劳动保障工作、治保工作、创建文明工作的等关系党和政府工作全局以及广大人民群众利益的重要工作，排除在社区党建工作之外。可见，社区党组织
19、在事实上并没有真正进入领导决策体制，领导核心地位难以体现。 （二） 责、权、利严重失衡。随着社区这一新形组织形式的出现，经历了从居委会到社区的演变，大量的单位人涌入社区，向社会人转变，社区党建工作多样话的趋势日益明显，党在是社区工作的覆盖面不断扩大，不仅要吸纳下岗失业党员、流动党员、复退伍军人和大中专毕业生待分配党员转入社区，离退休党员甚至包括在职党员也要接受社区的双重管理。社区党务工作者不在是单纯的党务工作者，而是涵盖各方面工作的多面手，有句形容社居委工作的顺口溜说的好，干起活来是农民工，写起文章是大学生，拿起钱来是小二。虽失偏激，但也反映出一些实情。居民事务社会化，这固然是社区党建和社区发
20、展的一个必然趋势，可却大大突破了社区党务工作者现有职责所能承受的底线。责、权、利的平衡木出现了严重的倾斜，责重而权轻，责多而利少。 （三） 穷于应付繁杂性事务，缺乏对党建工作的深层次思考和创新。城市管理重心的下移和二级政府，三级管理的体制使社区党务工作者在实际工作中，既要应付一些长期性的中心工作和日常性事务，又要配合相关职能部门开展一系列的临时性工作，成为上面千条线，下面一根针。如此以来，导致党建工作与繁杂的日常工作难以协调，社区党务工作者与居民交往大多就事论事，仅局限于旧居委会的进出盖章、调解邻里纠纷等具体事务。而对社区党建密切相关的党员教育管理、弱势群体帮扶机制和党员先锋模范作用的发挥等工
21、作缺乏深层次的思考，对社区党建工作的一些难点问题涉及不多，研究不深，对社区党建的新目标、新格局认识不清，对外来人口、流动党员束手无策，视动员组织、辖区单位参与社区共建为畏途，看不到大社区、大党建的希望，直接影响到社区党建工作的有效开展。 （四） 社区党员存在三性，缺乏有效的管理和制约手段。社区直管党员存在着三性，或者说是三个特点，即：老年性、复杂性、松散性。从社区党组织管理的党员情况看，社区直管党员年龄老化现象严重，平均年龄在 65 岁以上，文化程度初中、小学水平的占到相当比例，而党员组成成分复杂，有离退休党员、下岗失业党员、流动党员、复退军人及大中专毕业生待分配党员等等，他们居住、工作在四处，组织纪律、组织结构都较为松散，党组织缺乏有效的制约手段来进行管理。党员学习、党员活动完全凭自觉参加，没有经济、行政手段作为保证，各项工作难以开展。
