1、治理能力现代化视角下的智慧政务建设探析 彭志刚 中共衡阳市委党校 摘 要： 随着信息技术的飞速发展, 在推进国家治理体系和治理能力现代化的今天, 利用信息技术来推进政府简政放权、优化服务, 提升政务效能显得尤为重要, 智慧政务作为政府提升治理能力和高效履职的重要手段, 在提高党的执政能力和政府社会治理能力、深化行政管理体制改革, 促进经济社会可持续发展进程中地位日益凸显, 尤其是国家提出网络强国战略以来, 加快智慧政务发展已成为国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。为此, 我国要深化智慧政务改革, 不断适应新形势, 谋划新思路, 提出新理念, 构建新模式, 发掘新途径、满足新需求, 打造新常
2、态。关键词： 智慧政务; 信息技术; 政府治理; 治理能力现代化; 一、智慧政务发展的渊源探析(一) 时代巨变下的改革之举当今时代, 人类社会步入了一个科技创新不断涌现的重要时期, 新科技革命及其带来的重大发现发明和广泛应用, 推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发生了前所未有的深刻变革, 信息化浪潮席卷全球, 大数据、云计算、物联网等新一代信息技术蓬勃发展, 使互联网时代迈上一个新台阶。信息网络技术的飞速发展, 不仅极大的丰富了人民群众的日常生活, 还成为人民群众参政议政、表达诉求的重要途径。同时也拓宽了政府治理思路, 自 2015年提出“互联网+”概念之后, 李克强总理在去年
3、全国人民代表大会第四次会议上的政府工作报告中提出“互联网+政务服务”, 这是互联网信息技术与政府治理日趋紧密的结合体现, 智慧政务正是互联网+政务的具体体现, 它作为当下政府治理的模式新突破, 主要是为适应时代发展要求, 立足于人民群众对政务服务的迫切需要而推动的一项政务服务模式改革。(二) 信息技术变革下的智慧演进网络信息技术的发展应用, 为人类生产生活提供了极大的便利, 并随之改变着人们的生活方式和思维方式, 网络社会生活已经深入人心, 逐渐被公众接纳和喜爱, 由此而带来了诸多方面的变化如人际交往、信息传播、社会组织构建、民众愿景等方面都发生着与时俱进的变化, 社会发展面临着许多新情况新问
4、题, 同时也对政府的公共治理提出了新的挑战, 这使得政府治理方式和手段也必须与之想适应, 具体体现在政府机构的变革, 业务流程再造和服务方式的转变, 从 1993 年美国政府提出的电子政府的概念提出, 电子政务由此发展起来, 再到2005 年以 web2.0、3G、手机、无线网络等为特征的移动技术和设备的发展而来的移动电子政务发展阶段, 再到 2015 年以来以大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术的发展为特征的新型智慧化的政务处理方式的智慧政务发展阶段, 充分体现了政府政务发展的新方向和新趋势。智慧政务是信息技术不断发展的产物, 是电子政务发展的高级阶段。(三) 智慧政务的科学内
5、涵智慧政务和智慧城市一样都是一个新生事物, 是近几年迅速发展和从国外引进过来的, 目前学术界还没有一个统一的定义, 仁者见仁智者见智, 从外国的英语词语来看, 如 Intelligent govern-ment、Smart government、Ubiquitous government 和 government3.0 等, 并没有一个与之完全相匹配的词语可以来描述的, 经过对这些文献资料和词语的研究发现, 虽然各种词语的表述不一样, 但是这些英语词语的内涵和外延都有相似之处, 都是依托现代先进的信息技术, 推进政府机构组织改革、业务流程优化整合, 以提升政务服务水平、满足公众对政务改革的迫切
6、需要, 以适应时代发展的要求。综合自己所查阅的各国内外文献资料并结合自己专业方面的知识, 本文所定义的智慧政务是指利用大数据、云计算、移动互联网、物联网等新一代信息技术, 以公众需求为导向, 对传统政务进行智能化的处理, 提供政府办公、监督、服务、决策的智能化水平, 形成高效、敏捷、便民的新型处理方式。智慧政务是电子政务发展的高级形的式, 其本质是将高效智能的信息处理运作机制引入政府政务流程中, 优化政务流程、提升公共治理效率、向公众提供便捷快速无缝连接的高效政务运作模式, 突破时间、空间、地域、部门的限制, 建立起一套科学合理、全面感知、智能处理、主动服务的现代化智慧政务体系。智慧政务不仅是
7、电子政务、移动电子政务的发展和延伸, 更是政府管理理念、服务方式的改变, 也是政府治理的创新和发展。二、智慧政务建设的重要意义智慧政务建设是贯彻落实党中央、国务院决策部署, 把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节, 对加快转变政府职能, 提高政府服务效率和透明度, 便利群众办事创业, 进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。(一) 有利于推动社会治理由粗放型向精细化转变在科技发展日益迅速的今天, 智慧政务的建立, 是从公民的需求出发, 以推进政务服务现代化、智慧化、柔性化、多样化发展的一种现代社会治理范式。在传统政务服务条件下, 公众只是政务服务的被动接受者, 政府提供什么,
8、 公众就被动去接受, 由于沟通交流方式的问题, 政府无法知道公众的想法和做法, 只做公共服务的模板式供应者, 随着网络、微信、微博、QQ 等现代交流方式的出现, 公众与政府间的交流更加频繁和丰富, 可以及时了解到政府的发展动态, 及时洞察到政府服务的方向, 主动反馈建议, 积极参与到政府的治理当中去, 改变过去单一的管理方式, 使得政务服务更加灵活多样, 呈现出多元化发展趋势, 从过去为群体办事的刚性服务风格转变到个性化定制服务的柔性服务模式上来, 既增加政府服务的精准性, 提高政务服务效率, 也满足公众的多样化的需求, 推进社会治理更加精细化。(二) 有利于推动政府治理主体由单一向多元协同共
9、治转变在大力推进国家治理体系和治理能力现代化的今天, 优化政府服务, 创新政府服务方式, 提高公共服务的质量和水平尤为重要, 智慧政务是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的一项重要举措, 是新时期加快转变政府职能, 提高服务效率和透明度的重要途径和方式, 智慧政务的建设, 使传统公共服务的供给与选择的关系向由单一管理向协同共治转变, 公众及社会组织可以向智能政务平台发送自己的需求, 而政府部门也会收到公众的需求信息, 进而提供相对应的服务, 随着各组织团体的发展, 他们可以利用智能政务平台, 自我管理、自我服务。政府政务服务也不在是唯一的公共服务提供者, 个体的需要可以从多渠道得到满足, 形
10、成自我治理的格局。公众、社会组织的自治能力得到极大的发挥, 形成小政府大服务的新格局, 虽然形式上在逐渐缩小, 但是服务上却无所不在, 充分发挥出社会组织的自治能力, 调动各种社会有利资源, 提高治理效果, 挖掘治理潜能, 以最少的投入, 获得最大的效能。(三) 有利于推动政府结构由官僚制向扁平化转变全面有效的政务监督是政府治理的关键, 在传统政务模式下, 由于信息的不对称, 权力运行的高度集中, 公众对政务信息知之甚少, 权力的运行不公开、不透明, 公众监督无从谈起, 没有监督的政府必将滋生出腐败的土壤, 一个高度发达的民主社会, 对政务的监督是必不可少。智慧政务倡导公民、企业、社会共同参与
11、政府治理, 促使政府结构由传统的“官僚制”朝着“扁平化”方向发展, 通过运用先进的信息技术, 对业务流程重新整合、简化流程、推进政务公开透明, 有效地避免了繁琐的业务流程中出现权力寻租行为。公众可以通过各种途径理解政务信息, 参政议政。政府也能通过多渠道方式了解公众对政务服务的反馈和监督信息, 通过智慧政务应用平台, 实现业务流程中的权责分明, 促进政务工作程序的规范化、制度化、网络化、透明化。(四) 有利于推动政府治理思维由管理向服务转变现有的政府管理思维是以各权力部门为中心而开展政务活动的政府治理模式, 每个权力部门都拥有极大的审批权、利益任性权等, 这就使得权力高度集中, 一些既得利益主
12、体凭借自身拥有的特定权力引发权力寻租。智慧政务治理思维就是去中心化, 去部门私利, 打破部门垄断格局, 其核心思想在于简政放权、激发活力、方便民众, 重构政府、社会、公民之间的关系模式, 构建起民主、平等、共享、共治、共赢、互动的新型关系。政府与公民的关系, 突破传统意义上民求官办事、官为民做主的旧范式, 而是通过新型智慧政务实现共享、共治、共赢、互动、互惠的新型范式, 让治理效果显著提升, 让广大人民群众有更多的获得感和满足感。三、智慧政务建设的路径探析(一) 强化顶层设计与总体规划, 推进智慧政务稳步发展首先, 智慧政务建设需要有长远的目光, 做好顶层设计, 科学规划, 政府职能部门应该根
13、据未来政务发展的方向, 结合本地实际需要, 它是一个多样化的复杂系统, 要有全局观念、整体性思维, 坚持“统一规划、统一标准、统一运作”的原则, 因地制宜, 分步推进。其次, 建立跨部门、跨地区协同推进机制, 出台相配套的规范性文件, 完善政务建设和服务的内容, 厘清部门职责, 精简机构和人员, 梳理业务流程, 明确权责, 制定详细的操作细则, 规范各职能部门业务范畴, 避免权力的重叠和交叉。最后, 坚持以人为本的原则, 充分利用智慧政务平台的资源整合、智慧处理、交互沟通、快捷方便的优势, 用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政, 推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务
14、高效化, 满足人民群众对政务发展的期待和需求。(二) 加强信息资源整合, 提高智慧政务综合效能第一, 国家相关部委要统筹规划, 建立地方和部门沟通协调机制, 消除跨部门、夸地域间智慧政务建设项目实施的障碍。从大局着眼, 推动政务审批联网并联对接, 打破条块分割, 各自为政的小诸侯模式, 充分整合各部门各领域信息系统资源, 建立起信息开发、开放、共享、交换、利用的机制。第二, 加快推进政务标准化体系的研究论证工作, 抓紧制定具有权威性、开放性的国家标准体系建设, 尽快出台国家信息资源开放平台和信息共享指导目录, 推进政府各部门资源共享、技术标准统一以及跨部门智能应用系统。最后, 建立跨部门夸地域
15、统一共享的信用信息平台, 完善公民和法人的信用信息, 加快统一社会信用体系建设。健全信息公开的工作机制和制度保障, 构建一站式政务服务平台, 实现政务数据业务功能集成化管理。(三) 建立多元化政务服务供给渠道, 创新国家治理方式充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 通过市场对政府信息资源优化配置, 提高政府信息资源利用的社会效益和经济效益, 整合多种资源, 探索引导并引入民间企业、非营利组织和其他利益相关的社会力量参与到开发利用信息资源的浪潮中, 鼓励信息资源的竞争性开发, 活跃市场, 提升质量, 降低政府服务成本。创新多渠道的服务供给模式, 推动智慧政务与政府购买服务相对接, 引入市场化机
16、制, 采取委托、购买、外包服务等多种方式, 提供多样化的有价值的政务服务。拓宽政务服务的覆盖面, 利用现代信息化手段, 加快服务向基层延伸拓展, 使公共服务惠及底层民众。利用高速发达的移动网络资源积极探索新型政务服务模式, 推行移动 App 政务信息服务平台, 提升随时随地无处不在的公共服务水平, 大力推广在线政务服务, 搭建一体化线上线下综合政务运行体系。(四) 完善政务服务法律体系, 提升法制保障能力推进智慧政务建设专项立法, 制定部门规章和地方政策性配套文件, 形成规范性具有法律约束力的政务法律法规体系。坚持做到有法可依, 有法必依, 提高法制保障能力, 增强智慧政务建设的合法性, 完善
17、公众参与机制, 充分吸收专家学者建议, 推进立法司法过程网络公开, 强化听证制度并加快修订进程。智慧政务服务平台要坚持依法行政, 在法律框架里行政, 始终把“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念贯穿工作始终, 以权力清单、责任清单和负面清单为基础, 推进行政权力公开透明、业务流程简单规范, 用法律武器和标准化管理再造权力运行, 限制了自由裁量权, 让政府权力纳入法治化轨道。参考文献1李超民.治理现代化视阈中的智慧政务建设J, 社会主义研究, 2014 (4) :81-88. 2赵玎, 陈贵梧.从电子政务到智慧政务:范式转变、关键问题及政府应对策略J, 情报杂志, 2013 (1) :204-206. 3董立人, 智慧治理:“互联网+”时代政府治理创新研究J, 行政管理改革, 2016 (12) . 4赵银红.智慧政务:大数据时代电子政务发展的新方向J, 办公自动化, 2014, (22) . 5兰宗敏, 李广乾.电子政务与国家治理现代化N, 中国经济时报, 2015.10.12.
