1、 浅析祥云县城市建设的创新求变之路论文论文提要：近年来，祥云县的城市建设取得了日新月异的成就，祥云县在城市建设的客观规律、城市建设的资源开发、资源节约、资源整合等方面做了许多有益的探索和实践，总结出了城市建设的一些新思路、新原则，逐步走上了科学发展之路。本文就祥云县近年所走的城市建设之路作了一些分析，认为，遵循城市发展的客观规律，走资源开发与资源利用并重，资源节约与资源整合并举之路，是祥云县城市建设实现快速跨越的关键。关键词：规划建设，经营城市，科学发展祥云县城始建于明洪武十五年（1382 年），至今已有 1425年的历史，汉唐曾是蜀身毒道（博南古道）上的重要驿站，抗日战争期间则是驼峰航线的重
2、要基地。近年来，祥云县遵循城市发展的客观规律，以实事求是和科学发展观统领经济社会发展全局，在城市建设中，既创新求变，彰显特色，统筹城乡，加快发展，又继承传统，延续历史文脉，丰富城市内涵，传承发展；既坚持规模扩张与环境提升同步，体量增量发展，又坚持加快建设与群众利益相统筹，又好又快和谐发展，走出了一条资源开发与资源利用并重，资源节约与资源整合的科学发展之路。一、深刻分析祥云县城建设存在的深层次原因县城建设基础设施严重滞后，城市缺乏有力的财力支撑，用地结构单一，城市发展动力和活力不足，一些具有的独特历史、文化积淀、风土人情和自然生态条件，未能挖掘和把握住其典型特征，没有用城市设计把它表达出来，创造
3、出自己的特色城市，缺乏参与竞争的城市产业和城市文化，导致城市综合竞争力底，总体处于低层次发展阶段，作为滇西咽喉要道和滇西次区域物流中心的城市功能难以得到应有发挥，这是祥云县城市建设步伐缓慢的深层次原因。二、坚持科学发展的原则加快祥云县城建设高起点把握城市功能，高品位建设城市文化，遵循城市发展客观规律，以实事求是和科学发展观统领全局，全面引入经营城市理念，统筹城乡发展，创新投融资体制，科学布局城市空间，突出地方特色，把城市建筑风貌、建筑风格、地方文化特征与时代生活需求有机结合起来，逐步形成布局合理、结构协调、功能互补、特色鲜明、充满活力的城镇体系，最终形成建设与管理城市推动城市经济发展一再建设城
4、市繁荣经济的良性循环，这是祥云县确定的城市建设要长期坚持的基本原则。（一）高起点实施规划县城建设的低层次发展，归根到底在于没有一个着眼城市长远发展大计的，对城市性质、特色、功能、规模、发展方向和布局以及历史人文资源进行深刻挖掘与科学合理定位的总体规划。祥云县为解决这一问题，先后投入资金近 260 万元，完成了县域城镇体系规划和县城总体规划修编，同时完成了县城历史文化街区修复整治规划、西昌路片区控制性详细规划及街景立面规划、彩云路片区改造规划、文化政务区修建性详细规划等一系列规划，并正抓紧控制性详细规划和各类专业规划的编制，提高详细规划的覆盖率。目前，仓储物流区规划、县城农副产品加工小区规划和住
5、房规划以及路网、供排水、绿化、消防、公交、抗震、电力、通信等相关专业规划正在加紧编制；风貌规划、景观设计等一批充分挖掘和把握利用独特历史、文化积淀、风土人情和自然生态条件等历史人文资源的特色规划也正在抓紧编制或实施。在切实抓好规划编制的同时，严格实施规划，实行城镇规划责任追究制度，加大规划监察执法，规范效能监察工作，充分发挥规划的功能和效果，优化人居创业环境，提升城市形象。规划的一步到位与建设的分步实施，才能使县城建设走出新建一改造再改造 的低层次重复建设怪圈，走上高品位、高人性化、历史文化气息浓厚的特色发展模式。（二）创新求变，经营城市多年来祥云的城市建设基本靠政府拨钱，而政府在很大程度上是
6、举债搞建设，财政贷款负担十分严重。随着城镇化进程的加快，单靠政府的财政投入已很难适应经济发展对城市建设与发展的要求，只有引入经营城市理念，把城市像企业一样来经营，实现以城养城以城建城，达到富民强县。祥云县就这一问题作了尝试改造清红路。清红路建于 1997 年，南接清华洞 320 国道，中段与县城主要街道龙翔路、彩云路相交，北接红土坡楚大高速公路立交桥，道路全长 5.383 公里，宽 36 米，是县城的主干道。由于当时的历史局限，存在拆迁不彻底、不到位，开发建设把关缺乏前瞻性，导致部分居民户和单位的房屋破旧残缺，建筑造型呆板单一、色彩和风格缺乏，空间景观严重匮乏，使得这一条县城主干道成为严重影响
7、城市品位和形象的脏乱差街道。祥云县决定改变这一形象，并把其作为实践经营城市理念的基石。祥云县首先把这一条路重新定位为具有现代气息、特色鲜明、功能完善、设施齐全、环境优美的综合商业街和具有较强观瞻性的城市主干道。 委托云南省勘察设计负责整条道路的规划设计，并通过征求意见、集思广益、充分论证，形成完善的专家论证、公众参与、领导决策的规划编制审批程序，整套规划设计方案全部形成蓝图后，将规划区作为整个资源综合体，盘活存量，吸纳增量，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资源（城镇土地）、人力投入资源（城镇路桥）及其相关的延伸资本（城镇路、桥的冠名权等）进行集聚、重组和运营，最大限度地发掘这些资源的潜力
8、，实现资源配置容量和效益的最大化、最优化，谋求城市资源流动升值增值，所得收入全部用于城市建设。仅对清红路两侧低矮破旧零时建筑的拆除和违法占地的查处以及部分国有零星土地的盘活，就公开拍卖出让土地使用权 50 宗 13433.27 平方米，实现土地出让金 24368334.32 元，实现了土地资源优化配置和集约利用，真正使土地收益成为城市建设的重要资金来源。同时，通过对路两侧新建、改造户进行严格的红线控制和立面效果审查，极大地提升了城市形象，路两侧土地及房屋价值大幅度飚升，去年 11 月 8 日拍卖的一宗地竞拍出了 12000 元/平方米的云南土地拍卖的 天价，路两侧的居民商住楼铺面出租价格则从改
9、造前的 15-20 元/平方米/月倏然跳到了 80-100 元/平方米/月，实实在在地使居民共享了城市文明发展的成果。（三）发掘历史文脉、传承历史文明，丰富城市内涵。南诏野史记载：彩云现于龙兴和山，县在云之南故名云南，因而祥云素有 彩云之乡的誉称。从祥云县清华古洞出土的大量新石器时代文物来看，祥云县早在新石器时代便有人类生存，而从汉武帝元封二年（公元前 109 年）开西南夷，置云南县（即今祥云县）至隋开皇三年（公元 583 年）废郡止，祥云成为滇西北地区的政治、经济、文化中心长达 358 年，明朝于祥城坝筑城（今县城）置洱海卫，成为滇西军事重镇达 176年，抗日战争时期则是驼峰航线的重要基地，
10、而 1964 年刘厂大波那出土的战国铜棺，更以其精湛的技艺使祥云的历史文化震惊于世。依托于这些厚重的历史有文资源，祥云县突出把历史文化与时代精神有机结合起来，在加快新区建设的同时，打好历史文化牌，做好老城保护和修复整治，延续历史文脉。最近，祥云县老城区成功申报为省级历史文化街区，被誉为白子国故乡的刘厂大波那则申报成为省级历史文化名镇（村）。祥云历史人文资源的挖掘，使县城风貌呈现了鲜活的文化氛围，多家大集团、大公司纷至沓来，争相到祥云县抢一席商圈，目前就有绿洲长河、银冠、云飞、祥华等 9 家开发企业在祥云县实施面积达 30 多万平方米的各类房地产开发项目。（四）实施资源节约与资源整合战略，打造节
11、约型城市建设模式。祥云县对这一模式的探索主要是在改善和提高祥云县主要街道龙翔路、清红路夜时照明亮度和景观效果，实施城市亮化、彩化上。祥云县采取了与以往截然不同的模式：改造设计全部由本县专家自己承担起来，节约设计费数十万元；龙翔路采取隔盏拆除的方式，拆除原安装的庭院景观灯 50 组，新布设安装 9m 高双臂双火灯50 组；清红路拆除原有路灯 173 组，重新布设安装 10m 高双火双臂灯 185 组。与此同时，祥云县将清红路拆除的路灯由双臂双火改为单臂单火，布设安装在了新修的环城路西昌路上，在挨近人居地段则将 10 余年前改造龙翔路（原南大街）时拆除的双臂双火旧路灯喷漆翻新后进行布设安装，而将龙
12、翔路这次改造拆除的庭院景观灯规划布设到清红路高速公路入口地段和铁路桥交叉路口地段及政务广场配置景观，仅这一项移花接木 的妙举就节约新购置路灯资金近 200 万元。祥云县也从资源整合上入手，推行城市管理综合执法体制，整合公安、交通、环卫、工商、土地及规划建设等城市管理资源，相对集中行政处罚权，减少相互扯皮、相互推诿，使行政资源得到有效整合，行政成本显著降低；在城市环境卫生和绿化管理上，推行建管分开、管养分开，采取市场化、社会化运作模式，大幅度精简、分流环卫、绿化管理层人员，实现行政成本的降低和人居环境的提升；在城市投融资方面，组建城市建设投资开发有限责任公司，建立起投入-退出- 再投入的有序机制，集聚数千万元资金投入到城市开发建设，成为城市发展的有力产业支撑。
