1、浅谈党委责任主体对党风廉政建设作用的心得党中央、国务院颁布的关于实行党风廉政建设责任制的规定中明确提出：“党政领导班子、领导干部是责任制的责任主体。 ”责任主体意味着党委是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体，具有政治性、全面性和宏观性。党委责任主体的作用是否得到充分发挥，对党风廉政建设的有效性和权威性有着至关重要的影响。因此，应切实发挥出党委在党风廉政建设中的责任主体作用，增强责任感和紧迫感，以更加坚决的态度、更加有力的措施，扎实推进党风廉政建设工作。 一、以“人心向背、生死存亡”为出发点，增强责任感、把握正确方向 高举旗帜，把握方向。发挥党委在党风廉政建设中的责任主体作用，最重要的一
2、条，是要深刻领会关于实行党风廉政建设责任制的规定 ，站在战略的高度把握根本要求、确保正确方向。自觉担负起全面领导党风廉政建设的政治责任，自觉把党风廉政建设摆在经济社会全局中来把握，放到民政工作改革发展大局中来谋划和推进。 围绕中心，服务大局。发挥党委在党风廉政建设中的责任主体作用，最关键的一条，是要始终围绕经济社会发展这一要务来开展，自觉服从和服务于改革发展稳定这个大局。要坚持以党的十八大和十八届三中全会精神统领党风廉政建设工作，准确把握新形势下党风廉政建设工作的特点和规律，不断探索和拓宽民政事业科学发展的有效方法和途径。 以人为本，执政为民。发挥党委在党风廉政建设中的责任主体作用，最核心的一
3、条，是要始终坚持“以人为本” 的理念，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反映强烈的切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。建立健全解决损害群众利益问题机制，完善和落实信访举报等听取群众意见、接受群众投诉的制度。教育引导民政系统党员干部牢记党的宗旨，继承优良传统，认真执行联系群众制度，关心群众生产生活，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 二、以“重在建设、贵在落实” 为切入点，把握规律性、增强实效性 重视教育，建章立制。在党风廉政建设工作体系中，教育是基础，制度是保障。党委要把责任主体作用的发挥贯穿于对民政干部思想教育的始终，结合
4、群众路线教育实践活动，把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为主要内容，进一步加强理想信念、宗旨意识、党风党纪、和廉洁从政教育，打牢廉洁从政的思想政治基础，切实增强党员干部的党性修养和作风养成，自觉做到讲党性、顾大局、守纪律。着力完善党风廉政建设宣传教育工作格局，丰富教育内容，扩大教育覆盖面，积极推动廉政文化进家庭、社区和农村，培育以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。科学合理的制度体系，是做好党风廉政建设工作的基础。要进一步完善民政系统党组织的内部运行机制，认真贯彻民主集中制原则，提高民主生活会的质量，严格执行述职述廉、党员领导干部报告个人重大事项等制度，做到党内生活的制度化、规范化。创新体制是深入推
5、进党风廉政建设的关键，要抓住突出问题、重点部位和关键环节，建立完善各项制度，进一步推进治本抓源工作。 狠抓廉政，促进勤政。廉政建设要立足当前开展的群众路线教育实践活动，党委领导班子和成员在廉政建设中充分发挥示范带头作用，在住房、出国、公务用车、公务接待、办公用房等方面严格贯彻落实中央“八项规定”，使民政干部真正做到为民、务实、清廉。同时，切实抓好勤政建设。大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，身体力行树立良好风气，增强工作的责任感和紧迫感。改进会风文风，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动，坚持“能合的会议一并开，相近的检查一起搞”。鼓励民政干部深入调查研究，察实情、讲实话、办实事、求实效
6、，努力创造经得起实践、群众、历史检验的业绩。 强化监督，严格自律。权力运行不受监督，必然导致腐败。加强对领导干部的监督，要把握重点、抓住关键。加大对党委班子成员以及关键职能部门负责同志的监督，健全质询、问责、警示、诫勉谈话等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。严格执行党内监督条例，着力强化三种意识，让监督全面覆盖：一是“官大官小”都要监督；二是“ 上班下班” 都要监督；三是“说的做的” 都要监督。同时，还要主动接受人大监督和政协监督，拓展社会监督和舆论监督，形成监督合力，努力实现监督效果最大化。自律是他律的基础。加强和推进党风廉政建设，既需要严格的监督，也需要内在的自觉。增强领导干部接
7、受监督的意识，既要严格自律，摆正个人和组织、个人和群众的关系，又要自觉接受监督，学会并习惯在被监督的环境下工作和生活。 三、以履行“总揽全局、协调各方”为落脚点，整合资源、增强合力 党委发挥责任主体作用，必须按照“总揽全局、协调各方” 的原则，进一步完善领导体制和工作机制，把各方面的力量调动起来，形成齐抓共管的良好局面。 在组织领导上体现统揽作用。近年来，我们建立了以强化制约、监督、考核、评议、奖惩和责任追究为重点的一系列行之有效的办法。以完善责任体系为龙头，形成党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的领导体制和工作机制，为构建党风廉政建设工作体系提供组织保障。要以强化领导责任
8、为核心，坚持党委主要负责人负总责、亲自抓，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，党委班子成员要实行“一岗双责”，做到人人有责任，有压力，有动力，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要统筹安排，把当前目标任务和中远期目标任务结合起来，分阶段、分步骤开展工作，做到工作上互相配合，制度上互相衔接，措施上互相配套，确保民政各项工作整体推进。 健全机制制度上体现指导作用。党风廉政建设是一项长期任务，党委要在加强指导、建立长效机制上下功夫。健全督促检查机制，制定落实关于实行党风廉政建设责任制的规定的具体措施，组织专门力量，定期对局属各股室、各乡镇民政办专项资金管理使用情况进行督促检查
9、，及时发现和解决存在的问题。健全责任分解机制，重点抓好分解任务，把工作责任分解落实到各个股室、各个环节，明确牵头领导和协办单位，明确工作标准和完成时限，做到“统起来、分下去、多督查”，确保党风廉政建设任务事事有人抓、件件有着落、项项有成效。健全责任考核机制，将推进党风廉政建设情况列入党委领导班子和领导干部考核评价范围，将组织的考评与群众的评议相结合，全面衡量各股室及其责任人落实党风廉政建设责任的情况，做出考核评定结果，并作为年度考核、评优评先、选拔任用的重要依据。健全责任追究机制，根据督促检查结果和考核评估的结果，对存在问题的单位进行通报批评，写出书面检查，责令限期进行整改。 在工作思路上体现
10、引领作用。党风廉政建设工作体系是一个动态开放的体系，需要在实践过程中不断丰富和完善。近年来，我们在这方面进行了积极探索，建立健全了廉政党课制度 、 廉政承诺制度 、 述职述廉制度 、 廉政风险防范管理教育制度 、党务政务公开制度 、 财务管理制度等多项制度;并将这些已经形成的好的制度运用于实践，在实践中不断总结提炼、完善深入，使得全系统党风廉政建设工作体系更具针对性、操作性和实效性。同时，坚持以改革统揽党风廉政建设工作，把创新机制摆在重要位置，积极推进人事制度改革，完善干部考察、监督、选拔工作，切实做到“公平公正公开”，从源头上预防和解决腐败问题，全系统党风廉政建设工作成效显著。2014 年，
11、全市地税系统党风廉政建设工作总体要求是：贯彻全省地税系统党风廉政建设工作会议和市纪委三届四次全会精神，认真落实中央八项规定，着力纠正“四风”；加强对干部的监督、管理和教育，有效预防腐败；加大案件查办力度，提高案件查办质量；强化执纪问责，坚守责任担当，深入推进党风廉政建设，为地税事业改革发展提供有力保证。一、严格执行各项纪律，加强税务行政监察(一) 严格执行各项纪律。坚决纠正无组织无纪律、自由主义、好人主义等现象。在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，保证全省地税系统党风廉政建设工作会议和市纪委三届四次全会决策部署贯彻落实，决不允许有令不行、有禁不止。严肃查处违反党纪政纪的行为，确保纪律成为
12、带电的“高压线”。（二）依法开展税务行政监察。纪检监察部门把履行监督职能的切入点从配合业务部门开展业务检查，转变到监督业务部门履行职责上来。积极开展执法、廉政、效能监察。完善税务行政监察程序，加大税务行政监察力度，提高税务行政监察效果。各县区局税务行政监察立项不少于 2 项。二、认真落实中央八项规定，着力纠正“四风”（三）进一步落实中央八项规定。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，把落实好中央、省委、市委和省、市局党组有关改进工作作风的具体规定，作为党的群众路线教育实践活动的重要内容和重要检验标准，不断健全改进作风常态化制度。坚决克服“一阵风”思想，切实做到作风建设无小事。（四）进一步规范廉
13、洁从政行为。以落实党政机关厉行节约反对浪费条例和党政机关国内公务接待管理规定为抓手，严格遵守车辆配备使用管理规定，严格落实出国（境）管理规定，大力压缩“三公”经费支出；严禁用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费；严禁以培训、考察为名游山玩水；严肃查处党员领导干部到私人会所、高档娱乐场所活动等问题；重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人礼金的行为。（五）进一步纠正“四风”。以强化执纪检查为手段，抓住元旦、春节、 “五一”、中秋、国庆等重要节点开展监督检查，对违纪违规行为，发现一起、查处一起，通报曝光，从严问责。三、加强信息化建设，深入推进廉政风险防控工作（六）
14、完善廉政风险防控机制。着力在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能上下功夫。进一步健全风险预警、动态监控、纠错整改、检查评估、考核评价和责任追究机制，形成一整套行之有效的廉政风险防控制度体系。（七）充分发挥信息技术在廉政风险防控中的作用。大力推进廉政风险防控信息化平台建设，已经正常运行的电子平台，要不断完善功能，不断扩大信息化防控项目，力争将高等级风险项目全部纳入电子平台防控；电子平台尚未运行或运行不正常的单位，要创造条件，确保正常上线运行。在税收执法领域，要充分利用“大集中”系统，不断提高科技防腐水平。四、强化对干部的监督、管理和教育，有效预防腐败（八）强化权力监督制约。认真落实党内监督的
15、各项规定。开展对领导干部报告个人有关事项情况的抽查核实工作，开展新提任领导干部有关事项公开制度试点。建立科（股）级领导干部电子廉政档案。定期调整领导班子成员分工，主要负责人不直接分管人、财、物。强化日常监督。强化内部审计工作。强化制度落实情况的监督检查。认真贯彻中央建立健全惩治和预防腐败体系建设 2013-2017 年工作规划及省局的实施意见，结合实际，抓好落实。各职能部门应加强对业务范围内各项工作的日常监督管理，强化上级对下级的业务层级监管。（九）强化对基层税收执法行为监管。重点围绕税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节，开展专项
16、执法检查、执法监察和效能监察。认真落实省局关于规范税务行政裁量权工作的若干意见和税务行政处罚裁量基准（试行） ，规范程序，严格标准。着力解决税务登记注销清算、普通发票代开、税收票证管理、纳税服务等方面存在的问题。认真落实干部轮岗交流办法。深入开展基层税收执法人员向纳税人述职述廉工作。（十）深化党风廉政教育。深入开展反腐倡廉形势教育，正确把握当前反腐倡廉形势。坚持在各级各类脱产培训班上开设廉政教育专题课，试行新任领导干部廉政知识测试制度。开展违纪违法典型案例警示教育。开展社会主义核心价值观学习教育。党组中心组至少安排一次廉洁从政专题学习，主要负责同志至少讲一次廉政党课或作一次廉政报告。深入开展廉
17、政文化活动，积极争创廉政文化进机关示范点。失去有效监督的权力是腐败之源。胡锦涛同志在中纪委七次全会上强调:要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。抓住强化监督这一关键环节，对于推进党风廉政建设，建立惩防体系，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。一、突出对权力的制约，是抓好党风廉政建设的关键。加强对权力运行的制约，是有效预防腐败的关键。权力过于集中，监督机构不完善、监督不到位是产生腐败的重要原因。解决这一问题，必须按照科学执政的要求，认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律，找出监督方面存在的薄弱环节，进一步加大对权力的监督制
18、约力度。一是要按照权力制约的特点和决策、执行、监督相互协调的要求，正确处理党政关系，坚持党委（党组）统揽全局、协调各方的领导核心地位，支持政府(行政领导)依法充分履行职责，真正实现政资分开、政事分开。把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全依法行使权力的制约机制。二是在权力相互制约的基础上，进一步明晰权力运行的程序，形成严格依法行使权力的程序体系，并使之透明化、公开化，确保监督能够找准出发点，及时到位。三是要将权力运行全方位置于监控之下，把事前监督、事中监督、事后监督紧密结合起来，使监督的关口前移，既防患于未然，又能够及早发现和解决发生的腐败问题。二、强化制度约束力是抓好廉政建设
19、的重要保证。依靠制度惩治和预防腐败，是我们坚持依法执政、依法治国的必然要求，也是搞好廉政建设的重要保证。制度建设涉及方方面面，是一个相互衔接、全面推进的系统工程，必须从以下五个方面整体推进。一是针对权力运行中的一些重点部位和关键环节加强监督制度建设。要努力做到领导干部的权力延伸到哪里，纪检监督机关和广大党员干部就监督到哪里。尤其要健全和完善对党政领导干部选拔任用工作的监督办法，进一步完善监督程序，使监督有法可依，有制可循，最大限度地防止选拔任用领导干部工作中出现错误和偏差，杜绝跑官、要官现象的发生。二是加强经济和行政管理领域的制度建设。仅仅围绕权、钱、人等关键部位和易于滋生腐败的薄弱环节，大力
20、推进行政审批、财政管理机制创新，努力形成按制度办事、按制度管人、按制度理财的机制，形成有利于监督的整体环境。三是要进一步深化干部人事制度改革和行政审批、财务管理体制改革，推进治本抓源头工作。四是要狠抓领导干部廉洁从政的有关规定的贯彻落实。同时，适应形势发展的要求，不断完善和创新党内外各项反腐倡廉制度，促进反腐倡廉工作的制度化、规范化，实现制度建设的与时俱进。五是要狠抓制度的落实，发挥制度在惩治和预防腐败中保证作用。要抓好对广大党员干部尤其是领导干部遵守和执行制度的教育，促使他们牢固树立制度办事的观念，养成按制度办事的习惯，不断提高和遵守执行制度的主动性和自觉性，坚决杜绝因人废制、因事废制现象的发生。要按照党风廉政建设责任制的要求，建立和完善反腐倡廉制度执行工作的责任制和考核评价机制，形成一级抓一级，层层抓落实的局面。要加强对反腐倡廉制度执行情况的监督监察，严格责任追究制，对违反制度规定的，要根据情况给予严肃处理，以维护制度的权威性和严肃性。要认真研究制度落实过程中存在的新情况、新问题，并积极采取措施加以解决，确保制度落到实处。要把制度建设贯穿到反腐倡廉工作的各个环节和各个方面，不断提高反腐倡廉制度化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
