1、清理现行排除限制竞争政策措施 以统一市场促高质量发展 葛丰 国家发改委、财政部、商务部近日发布20172018 年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案 (以下简称工作方案) , 明确提出清理存量排除限制竞争政策措施的时间表和路线图。上述文件直指现行规章制度中可能含有的地方保护、指定交易、市场壁垒等内容。这项工作难度很大, 但是工作方案限期半年必须完成, 由此足见中国推动公平竞争、市场统一决心之大。党的十九大报告精辟论断, “我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。根据这一论断, 工作方案旨在实现的打破条条块块政策性分割、构建公平有序大一统市场, 正合新时代高质量发展迫切要求。形形色色、
2、或明或暗的市场分割, 是以往特定历史条件下阶段性的产物。在当时的社会生产力较为落后因而亟待快速赶超的情况下, 中央向地方的分权让利, 以及地方政府间的横向竞争, 历史性地成为中国这个大型经济体“穷则变、变则通”的成功革新典范。但是制度演进往往存在路径依赖。以地方保护为例, 随着时间推移, 在以经济增长速度为“锦标”的地方政府竞争模式下, 由于各地政府间无法实现利益兼容 (因为政绩考核不仅要看 GDP 增长绝对量, 更要看不同地区 GDP 增长相对排名) , 于是地方政府间横向竞争逐渐衍生出的结果之一, 就是地方政府通过实施或维持各种形式的行政性垄断, 以庇护辖区内企业进而增进本地 GDP 产出
3、与财政收入。这种短期、局部的“个体理性”显然有悖集体理性, 因为有效市场必须是一个所有参与者平等、自由参与博弈的市场, 这种市场虽然在现实世界中, 经常会因为信息不完备而出现对均衡状态的偏离, 但其自发的发现机制、纠错机制, 往往能迅速发现这种偏离并引导市场迅速趋向动态均衡。包括地方保护在内的排除限制竞争打破了市场自发的均衡机制。因为被选中或被保护的企业与产业, 往往不需要充分考虑市场需求、结构及变化趋势的不确定性, 甚至不需要为自身错误的决策承担风险与损失。因此, 这些企业与产业很容易在集体错误预期支配下, 陷入到产业同构、产能过剩、产品/技术不适用等背离比较优势的陷阱中去, 而这, 正是导致中国全要素生产率持续处于负增长区间 (即增长质量不高) 的重要原因。因此, 要顺利转向高质量发展阶段, 就必须针对性地清理一切排除限制竞争政策措施, 让市场主体在自由竞争、公平交易的统一市场环境下, 分散决策并独立承担经济后果。这是一项艰难的任务, 但中国是一个大国, 天然具有其他国家很难比拟的规模优势与内部配套优势, 因此一旦这项任务推进到位, 随之而来的大一统市场必然能推动中国就此开启新的时代。
