1、营口市防震减灾“十三五”规划防震减灾是公共安全体系的重要组成部分，关系到人民生命财产安全和社会稳定。 “十三五” 是我市 实现新一轮全面振兴、全面建成小康社会的关键期，为提升我市防震减灾能力，保障人民生命财产安全和经济社会平稳发展，制定本规划。一、 “十二五”期间防震减灾工作进展“十二五” 期 间，在市委、市政府的 领导 下，我市地震监测预报、震灾预防、应急救援三大工作体系建设全面推进，城乡综合抗御地震灾害能力明显增强，防震减灾社会管理与公共服务能力不断提升。一是地震监测预报能力进一步提升。地震监测台网进一步完善，地震监控能力基本达到 1.5 级，地震速报时间缩短到 10 分钟以内；投入 46
2、 万元新增了 RZB 分量式应变仪、水温仪、水位仪、气象三要素、电磁扰动仪五个观测项目七套仪器，与原有观测项目形成了我地区测震、钻孔应变、地下流体、电磁扰动观测网，使我市地震前兆观测手段更加丰富，布局更加合理；完成了 4 个强震台建设，使我市强震台总数达到了 13 个，可实现地震灾害烈度速报，为实现地震预警奠定了一定基础；加大了地震预测研究的实践，对 2012 年以来多次有感地震的趋势判断基本与实震一致，地震预测能力有所提高。- 1 -二是地震灾害综合防御能力有所增强。开展了北海新区 23 平方公里地震小区划工作，为新区发展和土地利用规划提供依据；完成了我市防震减灾能力调查与评估工作，为制定防
3、震对策提供了参考；制定了营口市建设工程抗震设防要求管理办法，对建设工程抗震设防要求的监督管理工作更加规范；积极开展防震减灾示范工作，全市共建立 1 所地震安全示范社区，7 所“防震减灾科普示范学校” ，其中有 4 所被确定为“ 省级 防震减灾科普示范校”，以点带面对防震减灾工作起到了一定的推动作用；以“防灾减灾日” 、“应 急宣 传 周” 为契机，除利用广播、 电视 、报纸等宣传媒介外，还深入社区、学校，立足广场和街头，采取多种形式，积极开展防震减灾宣传工作，使防震减灾宣传面进一步扩大。三是地震应急救援体系进一步完善，救援能力有所提高。建立完善了市、市（县）区、乡镇（办事处）三级地震应急领导体
4、系、工作体系和预案体系；开展了“营口市防震减灾能力调查” 、“县城生命线工程及次生灾害源普查”、 “农村民居基 础资料调查”、 “农村公共基础设施抗震性能普查” 等工作，并建立了地震灾害快速评估系统；基本形成了以消防、武警为主，以行业救援队伍为辅，以应急志愿者队伍为补充的应急救援队伍，救援能力有所提高；购置了 76 余万元的地震应急车、应急通讯等设备，提高了地震局应急反应速度和能力；强化救援资源共享，进一步完善了部门、军地救援力量联动机制；立足大震巨灾救助，建立了抗震救灾物资储备和紧急调用配- 2 -备机制。二、存在的问题我市防震减灾工作在取得一定进展的同时，也应该清醒地看到，还存在一些薄弱环
5、节和突出问题。一是地震监测能力不高,服务功能不全；二是没有建立完整的地震烈度速报体系与相应的地震预警系统; 三是地震监测台网布局不够科学,地震监测预报的水平不高; 四是城乡抗震设防能力不足，部分农居建筑物抗震能力弱,农村不设防、城市高风险易导致小震致灾、中震大灾、大震巨灾;五是应对大震巨灾准备不足,应急救援体制机制不完善,专业队伍救援队伍力量少、规模小,尤其缺乏具有大震巨灾和复杂现场应急救援经验的队伍,志愿者队伍缺少相应的培训和经验;六是防震减灾科普宣传不足,部分民众还不具备必要的防震科学常识和自救知识。三、 “十三五”期间我市防震减灾工作面临的形势和任务我国是全球大陆地震最活跃的地区之一，据
6、我国地震专家预测，2006-2020 年，我国大陆可能发生 10 次左右 7 级以上地震，在国家划定的 2006-2020 年全国 25 个地震重点监视防御区中，我市位于其中，2012 年以来发生多次 4 级以上有感地震。目前，我市地震形势比较复杂，有较大的地震灾害风险，防震减灾任务十分繁重。一是地震监测、预报、预警能力仍需增强；二是城乡建筑抗震能力急需提高；三是地震应急救援效能仍需提升；四是地震科普宣传需- 3 -进一步加强，除传统的宣传手段外，要充分利用现代传媒手段，进一步扩大宣传教育受众人群。四、指导思想全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列
7、重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以最大限度减轻地震灾害损失为根本宗旨，服务于营口的经济社会发展。坚持防震减灾与经济社会发展相融合，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠法制、依靠科技、依靠社会推进防震减灾事业健康快速发展，努力提高防震减灾整体能力和服务水平，为我市全面建成小康社会提供更加坚实的地震安全保障。五、基本原则1.依法管理防震减灾工作。进一步完善防震减灾法规体系，推进防震减灾依法行政，推进政务公开，创新执法体制，完善执法程序、严格执法责任，加强执法检查。2.推进防震减灾工作统筹协调发展。树立全面的预防观，统筹推进地震监测预报、灾害预
8、防和应急救援工作，实现防震减灾工作协调发展。在重视城市和重大建设工程地震安全的基础上，着力加强广大农村的抗震设防要求监管与服务，实现城乡抵御地震能力均衡化。3.依靠社会力量发展防震减灾事业。通过政府购买服务等方- 4 -式，加强全社会防震减灾资源的有效整合和综合应用，发挥专用地震监测台网、群测群防观测网在地震监测预报中的作用；通过加强示范工程建设带动全社会防震减灾能力提高；壮大地震志愿者队伍并引导其在地震科普宣传、应急救援等领域发挥更大作用。4.着力提升地震科技支撑能力。积极推进地震科技进步和成果转化，以创新驱动为引领，加强新理论、新方法的应用，提高地震监测预测、震害预防、应急救援科学技术水平
9、。六、规划目标紧紧围绕国家防震减灾规划（2006-2020）和辽宁省防震减灾“十三五” 规 划目标任 务，确定我市防震减灾 “十三五”目标：提高地震监测能力，实现陆地 0.5 级以上地震的监测速报,地震速报时间力争小于 5 分钟；优化监测台网布局，增加观测台站，提高地震观测质量；建立覆盖全市，平均台站间距约为 20 千米左右的地震烈度速报网，城市、重点工程实现震后 5 秒预警；创新地震灾情获取方法，实现震后 30 分钟获取主要灾情；进一步完善地震应急指挥系统；建立防震减灾综合服务平台，提供地震参数、民居选址、抗震设计等防震减灾服务；推进农村抗震示范工程，力争实现 85%以上民居具备抗御 6 级
10、左右地震的能力；深入开展科普宣传教育工作，使社会公众防震减灾素质和城乡防震减灾能力显著提升，到2020 年全市城乡具备抗御 6.0 级地震的能力。七、主要任务- 5 -1.全面提升地震监测、预测、预警能力。进一步改造台网现有观测设备，增加和完善监测手段，优化观测环境，坚持地震预测多路探索，努力提升地震预测水平；加强地震预警能力建设，完善地震监测台网和烈度速报台网，形成地震烈度速报和预警能力，为政府、单位和公众及时了解地震活动信息、应急避险提供地震速报和地震预警信息服务。2.提高城乡地震灾害防御能力。高度重视城市建设的地震安全，土地利用规划和城乡建设规划要依据地震活断层探测、地震小区划、震害预测
11、结果，建设工程必须依法进行抗震设防；实施“地震社会服务工程”，开展 农村居民抗震、防震知识宣传和技术培训，推进农村民居地震安全工程；在高烈度区推广应用建筑基础隔震、减震等新工艺、新技术；进一步开展防震减灾宣传教育工作，建设、完善市、县两级防震减灾科普教育基地，继续推进地震安全示范工程创建工作。3.提升地震应急救援能力。加强地震灾害紧急救援力量建设，强化各级各类救援队的地震救援技能培训，推进地震应急救援志愿者队伍建设，加强地震应急救援专家队伍建设，建立地震应急救援数据库，完善专家咨询、应急会商和信息共享机制；完善地震应急物资储备，建立地震应急物资储备补充更新和调用联动机制。4.进一步提高防震减灾
12、社会管理和公共服务能力。推进防震减灾治理体系和治理能力现代化建设，健全防震减灾组织管理体- 6 -系和法规规章制度体系，规范依法行政行为，加强部门联动，提高行政执法能力和水平，显著提升地震科技创新能力和成果转化水平，依靠科技创新支撑推动防震减灾事业发展，依靠法制保障引导防震减灾事业发展，依靠社会力量支持参与防震减灾事业发展。八、重点项目1.地震台站监测设备、环境优化改造。更新测震、前兆和信息系统的老旧仪器；完善台站供电、防雷接地与综合布线系统；增建仪器防潮、恒温装置，提升现有网络数据通信能力。2.地震台网观测项目升级。解决现有观测手段受环境干扰问题，提高观测质量，新建一定数量的前兆、测震台、深
13、井观测项目（井深不小于 600 米），消除地震监测盲区，提高地震监测能力。3.震情会商系统建设。按照中国地震局有关会商系统建设标准，建设我市震情会商系统，实现省、市、县的实时会商。4.地震预警系统建设。建立覆盖全市，平均台站间距约为 20千米的地震烈度速报网，形成全市范围的地震烈度速报能力，建设地震预警通讯网络系统和预警服务中心，开展地震预警工作。5.地震灾情快速获取速报系统建设。一是利用遥感、移动大数据分析等现代技术获取灾情；二是建设灾情监控系统；三是建设短信灾情速报与定位系统。6.地震应急指挥系统建设。一是地震应急通信保障系统建设。建立与省、市（县）区地震应急通信专用信道和无线通信网；地震
14、现- 7 -场应急通信系统（具备卫星、短波、集群功能），具备高机动性，保障现场与各方的应急通信。二是建设市、市（县）区应急响应指挥平台和主要减灾部门进行灾情协商与处置协调平台，构建市级灾情协同评估与决策系统。完善地震应急现场抗震救灾指挥部办公室功能，为灾区政府提供可靠的应急指挥手段。7.防震减灾综合服务平台建设，提供地震参数、观测数据、地震灾情、应急处置信息、民居选址、抗震设计等防震减灾服务。8.开展活断层探测、城区地震小区划和震害预测工作。9.科普教育基地建设。建设市级 1 所，市（县）级防震减灾科普教育基地 4 所。10.防震减灾示范工程建设。加强示范工程建设，发挥工程示范效应和引领作用，
15、进一步提升社会公众防震减灾意识和自救互救能力。计划建设国家级示范区（县）1 个；国家级示范社区 1 个；省级示范区（县）1 个、示范农居（乡镇）6 个、示范学校 10 所、示范社区 4 个、示范企业 1 个；市级示范学校 15 所、示范社区 6 个、示范村 2 个。九、保障措施1.加强防震减灾法制体系建设。根据中华人民共和国防震减灾法等法律法规和防震减灾事业发展的需求，逐步完善地方性法规，积极营造依法开展防震减灾工作的良好环境，规范全社会的防震减灾活动，进一步做好地震监测预报、震灾预防、地震应急、恢- 8 -复重建等防震减灾工作，保证全市防震减灾工作的健康开展。2.推进管理改革，完善工作体制。
16、进一步强化各级政府防震减灾社会管理职能，健全和完善防震减灾管理体制，推进市（县）区地震工作机构建设，发挥地震部门在防震减灾中的基础性作用。通过体制、机制创新，逐步形成符 合 防 震 减 灾 事 业 发 展 要 求 、行 为 规 范 、运 转 协 调 、公 正 透 明 、科学高效的全市防震减灾管理体系。3.加强人才建设，提高队伍整体素质。根据我市防震减灾工作队伍和人才结构现状，立足于防震减灾工作的实际需要，建设合理的科技人才队伍，进一步加强队伍建设和人才培养，改善队伍总体结构，提高综合素质，建立良好的人才引进、培养、使用和评价机制，培养和锻炼一支思想过硬，业务精通，纪律严明，精干高效，能够胜任社
17、会管理和公共服务的防震减灾工作队伍，为防震减灾事业发展提供充足的人才保证和广泛的智力支持。4.建立以公共财政为主的防震减灾投入机制。防震减灾是一项公益性事业，要切实把防震减灾工作纳入本级政府的国民经济和社会发展计划，各级政府要不断加大投入力度，逐步形成与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。各级政府必须保障防震减灾事业公益性基础地位，将防震减灾事业的资金需求纳入各级财政预算，建立以政府投入为主导、社会投入多元化的防震减灾事业投入体系。确保“ 十三五” 规划目标 的实现。5.大力推进科技创新，着力提升支撑能力。科技进步是防震减- 9 -灾事业发展的动力，要充分发挥科学技术第一生产力的作用，围绕我市防震减灾 2020 年战略目标，面向现实需求、长远发展、优先开展应用性研究，促进防震减灾事业发展。
