1、1关于推进公共文化服务均等化的实施方案为深入贯彻落实中华人民共和国公共文化服务保障法和中共晋中市委办公厅 晋中市人民政府办公厅关于印发的通知 （市厅发20177 号）文件精神，结合省文化厅关于推进公共文化服务均等化的实施方案 （晋文办发201789 号）要求，推进我县公共文化服务均衡发展，制定以下实施方案。一、总体目标到 2020 年，基本建成城乡、区域和不同群体间统一的公共文化服务体系，公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化服务标准体系及其动态调整机制基本完善并有效实施，公共文化管理、运行和保障机制进一步健全，政府、市场、社会共同参与
2、公共文化服务体系建设的格局逐步形成，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。二、基本原则坚持正确导向，保障基本。坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕基本公共文化服务项目，严格落实基本公共文化服务指导标准，充分保障人民群众基本文化权益，随着经济社会发展逐步提高标准。2坚持统筹资源，促进均等。统筹运用各领域各层级公共文化资源，推进科学布局、均衡配置和优化整合。加强基本公共文化服务保障力度，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展。坚持政府主导，社会参与。牢牢把握基本公共文化服务的公益性质、科学规划、分类指导，推动实现基本公共
3、文化服务均等化。引入市场机制，减少行政审批项目，鼓励支持各类社会主体平等参与和提供公共文化服务，形成扩大供给合力。坚持完善制度，改革创新。加快转变政府职能，完善管理体制和运行机制，消除体制机制障碍，创新公共文化服务内容和形式，促进文化与科技深度融合，推进新技术支撑的现代公共文化服务体系建设，全面提升公共文化服务质量效益和群众满意度。三、重点任务（一）统筹城乡间基本公共文化服务一体化发展根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化，统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。整合利用闲置学校等现有城乡公共设施，依托乡镇综合文化站、村级组织活动场所、城市社区活动场所和公益
4、性服务设施等，在现有建设成果的基础上，强化资源整合，通过盘活存量、调整置换、集中利用等方式，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技3普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层综合性文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。推进城市街道、社区公共文化设施网点化建设。抓好郊区、移民新村、廉租保障房集中片区文化设施和文化服务。以公共图书馆、文化馆为总馆，大力推进总分馆制建设，加强对乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动中心（含农家书屋）的统筹管理和业务指导，实现基层公共文化服务资源整合和互联互通。大力开展流动服务，打通公共文化服务“最后一公里” 。以流动图书车、流动舞台车等为载体，面向基层开展流动文
5、化服务，推动城乡公共文化一体化发展和文化资源合理流动。推进城乡“结对子、种文化” ，加强城市对农村文化建设的帮扶，并形成常态化工作机制。鼓励县级以上（含县级）文艺院团等文化单位充分利用自身人才、剧目资源和教学、演出经验，有计划、有步骤地组织与乡镇（街道） 、村（社区） 、学校、企业等基层单位定点联系，根据帮扶单位实际需要，建立一对一帮扶制度。各文化单位结合自身实际和力量优势，确定“结对子”帮扶切入点、明确“种文化”具体内容、细化“全覆盖”具体方案，专人负责做好台账式、条目式管理，保障活动的常态化开展。继续推进送文化下乡工作。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，推进“三农”题材文艺作品创作。深入推
6、进“免费送戏下乡”活动，主要面向农村基层开展，主动面向贫困地区、革命老4区倾斜。（二）推动革命老区、贫困地区公共文化建设结合国家扶贫开发攻坚战略，贯彻落实文化部“十三五”时期文化扶贫工作实施方案 “十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要 （文公共发201524 号）和晋中市文化和信息扶贫行动方案 （市脱贫攻坚组201618 号） ，对照我县基本公共文化服务指导标准，明确我县革命老区、贫困地区服务和资源缺口，按照精准扶贫的要求，集中实施一批文化扶贫项目。实施公共文化扶贫工程。支持贫困地区基层综合性文化服务中心建设，推进贫困地区与全市同步建设基层综合性文化服务中心，逐步提高革命老区、贫困
7、地区公共文化服务能力和水平。加大人才交流和项目支援力度。引导文化工作者深入贫困地区开展帮扶。完善贫困地区文化队伍激励机制。支持革命老区、贫困地区挖掘、开发、利用民族民间文化资源。（三）保障特殊群体基本文化权益将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为城乡公共文化服务的重点对象予以保障。积极开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、展演及其他群众性文化活动。开展学龄前儿童基础阅读促进工作，招募乡村学校少年宫辅导教师志愿者，定期到乡村学校少年宫辅导农村学生开展文化活动。5公共文化设施要为残疾人提供无障碍设施，在原有设施改造和新设施建设中充分考虑残疾人等特殊人群的
8、无障碍需求，鼓励有条件的单位提供语音提示、语言讲解引导、简单常用手语咨询服务。公共图书馆建设盲人阅览室或有声读物图书室。文化馆要积极开展面向残疾人的公益性文化艺术培训、展演及其他群众性文化活动。加大对残疾人文化艺术的扶持力度，加强特殊艺术人才培养，扶持特殊艺术团体建设和创作演出。加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。将进城务工人员纳入城市基本公共文化服务范畴，重视对农民工文化团体的扶持。（四）提升公共文化设施建设、管理水平按照城乡人口发展和分布，坚持均衡配置、严格预留、规模适当、功能优先、经济适
9、用、节能环保的原则，合理规划建设各类公共文化设施。抓好公共文化设施管理、运行和日常保障，突出公益性、基本性、均等性、便利性，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系。建设公共文化服务信息发布平台，综合运用现代传播手段，及时、广泛发布公共文化设施建设情况、公共文化服务内容更新、公共文化产品创作等信息。采取委托经营、民办国助等多种途径，提高公共文化设施的运行和管理效率。（五）加快推进公共文化服务数字化建设6加强公共文化大数据采集、存储和分析处理。建设公共文化服务管理平台，及时掌握全市公共文化服务体系基础设施、活动开展、人才队伍、数字资源等动态情况，为科学决策提供依据。依托“宽带中国” 、 “智慧城市
10、”等国家重大信息工程，统筹实施文化信息资源共享、电子阅览室、数字图书馆、数字文化馆、等项目。建设文化云平台，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，突破时间和空间界限，打造没有围墙、24 小时不闭馆、覆盖全县的虚拟公共数字文化服务平台，为人民群众提供方便快捷的数字文化服务。提高资源供给能力，统筹拥有版权和授权的公共文化数字资源，整合优秀文化资源，开发特色数字文化产品，建设分布式公共数字文化资源库群，免费向社会开放。支持数字版权公共服务平台建设，实现公共数字文化资源有效保护。实现免费开放的公共文化单位要积极开办官方网站、官方微博、微信公众号，开发适用于移动终端的 APP 程序，加快推进数字
11、文化资源在文化云平台中的应用，实现“一站式”服务。（六）大力推进文化志愿服务坚持志愿服务与政府服务、市场服务相衔接，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。推进文化志愿服务制度化。完善文化志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障等长效工作机制。分级建立志愿者星7级认定、嘉许制度和志愿服务回馈制度。鼓励支持志愿者到基层开展服务，动员组织专家学者、艺术家等社会知名人士带头参加志愿服务，培养壮大文化志愿者队伍。打造文化志愿服务活动品牌，提高社会影响力。推动专业艺术院团、高等院校、科研院所和艺术院校等到基层定点开展教、学、帮、
12、带，将帮扶成效和群众满意度作为激励表彰的主要依据。创新服务内容、灵活工作方式、丰富活动载体、明确服务重点，积极探索具有地方和行业特色的文化志愿服务模式。成立文化志愿者协会组织，引导学校、企业、社区、农村、部门、行业广泛建立文化志愿者服务队伍，发挥特长优势，开展多种服务。充分利用微信、微博、网络论坛等信息化手段搭建文化志愿服务活动平台，充实壮大基层群众文化志愿者队伍，丰富文化志愿服务载体。注重对文化志愿队伍的培训，切实提升文化志愿者的服务意识、服务能力和服务水平。引导和鼓励志愿服务下基层、到乡村、走进困难家庭。公共文化设施要开展好学雷锋志愿服务活动。组织实施好“阳光工程”农村文化志愿服务行动计划
13、，充实村级文化人才队伍。四、保障措施（一）健全协调机制文化部门，各乡镇（街道办）结合实际积极推进公共文化服务体系协调机制建设，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设管理制度。建立统一8的基层公共文化服务平台，统筹实施各类重大文化项目，探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径，切实做到机制共建、资源共享、平台共用，提升综合效益。（二）加强财政保障建立健全公共文化服务财政保障机制，转变公共财政投入方式，建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，鼓励引导各类机构和民间资本投入公共文化服务领域，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化公共文化服务投入机制。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。（三）强化服务评价建立公共文化机构绩效考评制度，把公益性服务内容和绩效纳入对公共文化机构的服务评价和考核。年度考评结果向社会公开，并作为该机构确定预算、收入分配及负责人奖惩任免的重要依据。完善服务质量监测体系，建立群众评价和反馈机制，将群众满意度作为公共文化服务评价重要标准，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。
