1、支持外贸综合服务企业的发展 贺瑞士 外汇局深圳市分局 深圳集中了全国超过 80%的规模以上的外贸综合服务企业。这些企业通过为中小企业“走出去”提供一站式的外贸服务平台, 有效帮助了中小外贸企业提升竞争力, 引领和带动了中小外贸企业的转型升级。由于整个行业仍处于发展阶段, 外贸综合服务企业情况参差不齐, 专业人才紧缺, 在海关、税务和外汇等方面也存在一些问题。建议外汇管理在把控风险的前提下, 坚持便利化的方向, 支持外贸综合服务企业的发展, 促进外贸稳定增长。典型服务模式深圳的外贸综合服务企业的商业模式主要有以下几种:一是跨境电商平台。这是对中小企业进出口流程提供外包服务的平台。二是深度集成式外
2、贸综合服务平台。它为中小企业提供包括进出口通关、退税、融资、国际采购、虚拟生产、销售执行、库存管理、分拨配送、资金结算、品牌运营、信息管理等深入企业生产、流通、销售领域的一站式、全过程集成服务。三是生产性外贸综合服务平台。它主要通过构建多方共享信息的计算机信息联动平台, 与国外进口批发商甚至各零售门店、多个生产供应商, 实施系统对接。平台上的各方主体, 第一时间交换进口需求、出货计划和发运计划, 有效提高生产供应链的整体响应速度。四是虚拟生产外贸综合服务平台。它主要聚焦于“虚拟生产”的全球采购、生产组织和验收交付服务。五是进口分销外贸综合服务平台。它主要为海外企业在中国的分销提供一站式供应链管
3、理服务, 通过搭建全国的分销平台, 直接将海外企业在中国的销售渠道扁平化。六是跨境物流综合服务平台。它为卖家提供国际货运、海外仓储、在线远程管理、以及按卖家远程指令进行分拣、包装、配送等一站式外贸服务, 将 B2B2C和 B2C的外贸交易路径, 直接缩短为 M2C, 即 Manufacturers to Consumer (工厂对消费者) 。发展面临的问题承担经营单位责任风险超出实际。外贸综合服务企业的实质是为成千上万的中小微企业代办进出口业务并提供融资、物流等配套服务的平台型企业;但按照现行管理规定和出于自身业务需要, 不得不体现为自营形式 (即“假自营、真代理”) , 即与传统外贸企业相同
4、, 按照自营方式承担各项责任。这导致其在海关对知识产权侵权查处和企业信用评级管理、税务部门出口退税审核等方面, 面临巨大的降级风险。行业发展快速, 但发展良莠不齐。伴随着供应链理论的引入, 近 10年来, 外贸综合服务企业如雨后春笋般成长。总的来看, 外贸综合服务企业起点低、发展快、问题多, 行业内恶性竞争严重。外贸综合服务企业发展参差不齐, 个别冠以“供应链”名称的企业, 并未从事过供应链管理服务, 而是利用贸易名义融资套利, 或成为异常资金跨境流出的渠道。外汇管理方面存在的问题。一是外贸综合服务企业一般采取在境外 (如香港) 设立平台公司方式, 贸易收支通过平台公司进行, 监测数据显示的也
5、是与境外平台公司的交易信息。二是对于资金流与货物流主体一致的管理要求, 符合外贸综合服务企业的理念, 但与部分被服务的生产企业的业务实际不符。例如部分外商不接受资金通过第三方进行结算。三是外贸综合服务企业涉及的跨境收支和贸易信贷 (融资) 业务笔数多, 且由于客户付汇周期的不确定性, 外贸综合服务企业较难准确地进行贸易信贷报告。出口退税指标不足, 导致退税资金占压严重。近年来, 深圳市国税局不断提高出口退税审核进度, 优化退税管理, 退税审核时间已降低至 20个工作日以内。但由于国家税务总局下发的退税指标不足, 导致全市外贸综合服务企业出口退税资金占压严重, 即使完成全部审核流程, 通常仍需
6、30天左右才能实现实际退税。2015 年, 全市出口退税规模排名前 10家的企业中有 7家为外贸综合服务企业。人才培养体系缺乏, 导致专业人才不足。专业人才是外贸综合服务行业最重要的资产, 也是从事该业务的基本条件。目前全市缺乏有效的供应链人才培养体系, 专业人才短缺阻碍全市供应链服务行业的发展。进一步完善监管为落实国务院“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求, 应坚持促便利和防风险并重, 支持外贸综合服务企业的发展, 促进外贸健康增长。有针对性地制定支持措施设置特殊标识, 允许集中收付汇。根据外贸综合服务企业的业务特点, 增加货物贸易外汇监测系统“外贸综合服务企业”特殊标识, 实施专项监
7、测和管理。支持外贸综合服务企业办理经常项目集中收付汇和轧差结算, 允许企业集团内部的“主体不一致”, 统一办理异地子公司的跨境收支。集团公司可将自身授信额度或资金用于结算异地子公司的进出口货款, 以提升资金管理效率, 降低企业异地经营的财务成本。推广联机接口, 优化义务性报告。推动外贸综合服务企业数据系统与外汇局系统对接, 实现双方系统互联互通, 实时交换交易数据和监管信息。企业应全面掌握自身资金流和货物流数据, 及时向外汇局报送相关数据。可适度放宽外贸企业的义务性报告范围, 提升企业报告的准确性。优化外贸综合服务企业的义务性报告方式, 由逐笔报告转为月度汇总报告。简化审核单证, 提升便利化水
8、平。外贸综合服务企业的跨境收支和结售汇, 由经办银行按照“了解客户”“了解业务”“尽职审查”等原则办理相关手续, 可免于提供纸质单证, 简化货物贸易结算流程。对于资金性质不明确的, 银行应当要求外贸综合服务企业提供相关单证。完善风险控制手段事前严格准入。严格适用范围, 仅限于相关部门联合确定的外贸综合服务企业。准入前, 企业需提出书面申请, 签署法人承诺书, 明确相应权利和义务。涉及多个分局的, 由母公司所属分局通报各子公司所属分局。事中加强管理。切实加强对外贸综合服务企业的事中管理, 充分发挥专管员服务和监督作用, 引导企业守法合规经营。要指导银行切实落实“展业三原则”, 加强业务真实性审核, 及时向外汇局反馈异常线索。事后及时处置。实施外贸综合服务企业专项监测, 密切跟踪跨境资金变化情况。应加强与企业沟通, 开展“窗口指导”, 提示企业防范、化解业务风险;要及时处置外贸综合服务企业的违规行为, 对违规企业要及时做出退出处理, 停止其享受的优惠政策, 并向商务、海关和税务等部门通报。
