1、关于落实巡视组整改意见的情况报告*年是“十二五”污染减排工作的开局之年，是生态文明建设试点城市的起步之年，也是迎接国家环境保护模范城市复检的关键之年。一年来，在市委、市政府的正确领导下，在市委巡视组的指导下，我局以科学发展观为统领，坚持“环境立市”战略，以建设生态文明为统领，把创新体制机制作为推动事业发展的动力源泉，把落实巡视整改意见作为提升能力水平的重要举措，积极推进生态文明建设和生态环保一体化建设，各项工作都取得了明显进展。一、抓整改，在突出重点上下功夫我局在落实巡视整改意见过程中，围绕建立一支“肯干事、会干事、干成事、干事不出事”干部队伍为目标，以班子能力、干部培养、团队合力和廉政建设等
2、四个方面为重点，结合开展“深化作风建设年”、 “创先争优”活动，及时提出整改方案，认真分解落实整改。（一）加强领导班子能力建设一是深入开展调研活动。我们把深入基层调研走访，注重解决环保发展中的实际问题作为落实整改意见、增强能力建设的重要举措来抓。建立健全领导班子成员联系基层、联系企业制度，班子成员定期深入基层、深入企业、深入群众，结合重点工作进行调查研究，倾听意见建议，并加大指导监管力度，及时帮助解决工作中碰到的困难和问题。*年局领导带队到区（县）环保局（分局） 、直属事业单位开展专题调研 76 次，走访企业家次。开展“局长信访接待日”活动 8 次，现场解决群众反映强烈的重点信访 20 余件。
3、二是坚持谈心沟通制度。建立局领导“周六约谈制度”，利用周末局长与正处长，副局长与副处长们一起谈心，先后与名副处以上干部进行约谈。通过谈心畅通了沟通的渠道，增进了相互的感情。三是坚持会议制度、议事规则和议事程序。党组会议原则上每月一次，局长办公会议原则上每周一次，有急事、要事随时召开。会议议题提前通报给各成员，事先深入调查研究，充分听取意见，保证重大问题的决定有充分的酝酿、协商和讨论过程。讨论决定重大问题，严格执行少数服从多数的原则，主要领导做到“末位发言”。（二）建立干部任用培养体系一是建立干部培养梯队制。按照局管干部、后备干部、年轻干部和一般干部的特点，分层次有重点进行培养教育。依托市委党校
4、，组织了名科级领导干部和后备干部进行了为期 3 天的集中轮训。依托革命教育基地，安排名局管干部赴延安进行思想作风教育培训。根据环保人才特点设立教育培训“两个基地”（干部职工教育基地和科技人才培训基地） ，搭建起职工思想教育、业务培训和专业技术交流的新平台，开展行政执法、科技外语、监测业务等培训期，受训达到千余人次。二是完善干部锻炼机制。交流轮岗锻炼干部，没有机关经历的同志到机关来锻炼，长期在机关工作的到分局、事业单位等基层一线去锻炼，多岗锻炼、培养人才。*年结合竞争上岗有 11 名处级领导干部进行了平岗交流。对原干部挂职办法进行修改，制定局系统干部岗位锻炼暂行办法 ，重新明确挂职、抽调、借用和
5、实习，目前正在征求意见中。外派挂职锻炼干部，重点考虑后备干部、年轻干部，给予更多的磨练机会，先后选派 8 名同志到市重点工程、12345 市长公开电话、项目代办员、农村工作指导员及科技特派员等挂职。三是建立科技人才培养机制。启动全市环保系统科技人才库建立工作，由个人自荐、单位推荐，经省环保厅专家评审，从上报的名候选对象中确定了 人作为首批全市环保系统科技人才库首批入库成员。同时，结合评审情况和专家建议，草拟了市环保系统科技人才库管理办法 ，征求局领导和部分单位意见进行修改完善。选派科技人才到国外进行专业培训，安排批名技术骨干赴美英等发达国家进行项目培训。四是建立领导干部退出机制。根据市委组织部
6、要求，认真分析干部结构，结合环保实际，研究制订了关于发挥退出领导岗位干部作用的暂行办法 ，从退出的年龄、程序以及工作安排等方面予以明确，较好地解决了领导干部“能上不能下”的问题。几位到龄退出领导岗位的同志，积极配合，没有半句怨言，主动提出自觉愿意接受组织的安排。（三）增强环保团队凝聚力一是开展内部互动。以作风建设为契机，在局系统内部开展单位（部门）之间的大互动。搭起人员沟通交流平台，建立局领导深入县（市、区） 、机关党员干部深入分局、直属单位每月不少于二次等强化沟通等方面的机制，连续周安排局机关名党员干部利用双休日和夜间参与一线环境执法。机关与现场办之间建立联动，处室主动上门服务，主动帮助解决
7、问题。重点解决了联系单过多的问题，出台了关于进一步规范局系统工作联系单使用的通知 ，以电话或当面沟通取代联系单，5 至 12 月份全局系统发放联系单份，比上一年同期减少一半多。二是打造团队文化。开展征集评选活动，形成了“团结协作、爱岗敬业、大气开放、勇于进取”的文化价值理念。成立羽毛球、篮球、棋类、摄影、书法等 7 个文化体育活动特色小组和兴趣小组，定期开展活动。组织开展了“迎新春”联欢会、迎“创模”复检文艺会演、划船、机关干部体验“三农”、登山、羽毛球比赛等活动 10 余次，参与干部工职 2000 余人次，用先进的文化理念引领干部职工的价值观念、道德规范、行为准则，以丰富多彩的文化活动增强局
8、系统的凝聚力、创造力、战斗力。三是挖掘先进典型。发挥先进的带动、示范、榜样作用，在全局环保系统干部职工中形成立足本职、爱岗敬业、履职进职、勤奋工作、争创佳绩的良好氛围。开展了“十佳卫士”评选活动，公布名候选人的照片和事迹材料，开设了网上投票系统和公开评论，发动干部职工参与投票评选，扩大先进人物的影响力，并在“六五环境日”进行全市表彰。在党员干部中开展“身边人说身边事”活动，挖掘身边同志的闪光点，共宣传了名优秀党员干部先进事例。（四）扎实推进党风廉政建设一是拓展工作机制。开展权力阳光运行机制建设，环境执法、排污费征收、夜间施工审批等所有权力事项已实行“阳光运行”，接受市政务实时监督系统监督。开展
9、防止利益冲突制度建设，针对环保系统利益冲突问题开展问卷调查，制定下发了市环保局防止利益冲突制度建设实施方案 。开展“巡察”工作机制建设，纪检、人事和财务部门组成巡察组，对信息中心开展以“领导班子建设及党风廉政建设”为主要内容的“巡察”工作，其他单位今后将逐年安排。二是推进效能建设。4 家单位（ 分局、 分局、分局、机排处）开展“公述民评”工作， 名领导干部述职述廉并接受民评代表评议，收集意见建议条。监测中心站原站长同志参加了全市“公诉民评”活动。局领导带队，邀请行风监督员对局系统各单位开展效能督查。三是规范经费使用。对照巡视组反馈的经费使用问题，开展各单位自查和“回头看”检查，重申了严格执行财
10、政法规和财经纪律的重要性。制定出台了市环保局（本级）内部财务管理制度 ，进一步健全完善内部控制制度。加强专项经费的使用和管理，确保专款专用，不挤占移用，对已经挤占发放津贴福利的，在年底工会预算经费到账后回原行政资金渠道。对监测中心站、环科院、信息中心进行财务收支审计，没有发现违规违纪问题。二、重创新，在建立机制上做文章在全面落实整改过程中，我局把解决问题、完善制度有机结合起来，做到既立足当前又着眼长远，着力推进体制机制创新。（一）搭建现场办公平台坚持把破解突出环境问题作为关注民生、改善民生、促进和谐的落脚点，强化现场意识、牵头意识，先后组建了迎“创模”复检工作现场办、地区综合整治现场办、 江饮
11、用水源地专项整治现场办和大气污染综合整治现场办等 4 个“现场办 ”，抽调精兵强将，全力攻坚。通过搭建平台、现场办公、创新机制，构建了环保统一监管体系，有效推进了环境污染综合整治，解决了一批群众最关心、最直接、最现实的环境问题。通过整治，我市环境质量得到稳步改善。*年我市空气质量优良天数为 天，优良率为%，灰霾天气比去年减少 38 天, 二氧化硫浓度显著下降；全市饮用水源达标率100%，较去年上升 11.1%。（二）强化执法监管机制牢固树立执法为民的理念，坚持大胆创新，通过实行交叉执法、公开执法、有奖举报执法等八大执法手段并举的方式强化执法，并且在全国推出了“环境 执法”，通过书面送达告知等方
12、式，事先向企业明确告知其环境保护的责任和义务以及环境违法的处理和要求，规定时间内对企业进行不定期暗访，在营造了公平、公正执法环境的同时，实现了环境执法强制性、服务性、互动性的有机统一。 “环境执法”引起了社会广泛关注， 中国环境报 以专版文章 刊发这一经验，在全国予以推广。通过强化服务监管，群众环境取得得到有效保障。*年全市环境信访总量为件，其中市本级信访件，比去年同期分别下降%和%。（三）更新生态补偿政策在反复研究、广泛征求各地意见的基础上，对生态补偿专项资金、生态市建设专项资金的两个管理办法进行修改完善，改变了以往的切块补偿做法，生态补偿资金与现阶段的中心工作和重点任务相联系，与“五项考核
13、指标”挂钩，较好地体现了生态补偿的设置初衷和多保护、多得益的原则，得到了各地的普遍认同，提高了工作积极性。今年，生态补偿力度再加大，全市投入生态建设和环境保护资金达亿元，与去年同比增长 13%；生态补偿资金也由最初的万元增加到现在的万元。（四）突破污泥处置难题我市集中式污水处理等每天产生的污泥高达多吨，有效处置是一个难题。*年我们调整工作思路，强化对污泥处置的政策激励和机制引导，充分发挥经济杠杆作用，制订市污水处理设施污泥处理处置项目建设及绩效管理以奖代补暂行办法等规范性文件，调动了污泥处置企业的积极性，全年新增污泥焚烧设施 5 个，增加处置能力吨/天， “奖补 ”资金达万元。通过实施，民营、
14、私营投资成为主体，处置工作绩效明显，污泥倾倒现象基本灭迹，二次污染基本消除。（五）探索干部选拔机制*年我局在领导干部竞争上岗中，创新工作模式,使公开公平公正的原则得到充分体现。一是局领导命题制。由每名局领导单独命题，最后汇总成题库，突出了环保工作基本业务，领导干部的基本素质和基本能力测试，体现了“干什么考什么”原则，更贴近环保局工作的实际。二是大评委制。在演讲答辩环节不仅有面试评委现场评分，还安排所有处级领导干部全程观摩，当场进行测评打分，扩大了评价范围。三是量化评价制。在对竞争者的个人素质评价上，制定了量化评价标准，从学历、任职时间、工作时间、领导岗位经历、基层工作经历、挂职锻炼经历及获奖情
15、况等七个指标按权重核分，评价干部更加客观准确。四是全程公示制。从方案出台，岗位条件设置，资格审核，逐轮遴选原则确定，到笔试面试结果，考察对象和拟任人选确定，每一个环节都进行了公示，前后公示达六次，保证了公开透明。新提拔的处级领导干部正职名、副职 名，得到了干部职工的充分认可。（六）创新廉政教育模式。一是与廉政文化建设相结合，汇编廉政风险点，结合廉政准则编写岗位廉政教育情景案例。二是与内控机制建设相结合，把各个岗位的廉政风险点和岗位情景案例所反应的问题作为“数字监察”的重点。三是与干部管理培训相结合，新任领导干部或调动岗位的干部需通过岗位廉政在线测试，其余人员每 2 年需参加一次在线测试。四是与
16、预警防范机制建设相结合，对收集到的预警信息进行分析、综合和整理，及时发现有岗位共性问题，开展针对性教育。三、求实效，在推动工作上履职责*年，我局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以“两下降一提高”（即“ 污染物总量下降、信访投诉下降、群众满意度提高”）为目标，全局系统共同努力，认真履职，把落实整改转化为推动环保工作的强大动力，各项工作扎实推进，确保了全局性重点工作任务的完成。（一）全面筹划，生态文明建设进一步加快一是启动全国生态文明试点工作，基本完成了生态文明试点市建设规划编制工作；协助市委政研室撰写的市委加强生态文明建设若干意见 ，有望成为十二五开局之年市委首发文件。二是谋划“十二五”环保发展
17、思路。全面启动了市“十二五”环保规划编制工作，污染减排、数字环保、环保宣教、环保人才发展等 14 个专项规划的编制工作按序展开。三是推进生态示范创建工作。在全省乃至全国率先发布市生态文明村、乡镇、街道建设指标体系 ，并在全市启动个村生态文明试点示范建设。四是加大生态文明宣传力度。组织开展 10 多项大型系列环保活动，市本级在报刊电台发表稿件达余篇（条） ，广播电视专题节目期。截止*年底，全市已累计建成全国环境优美乡镇个（占全市乡镇总数的 35%） 、国家级生态村 2 个、省级生态区（县、市） 5 个、省级生态乡镇个（占全市乡镇总数的 70%） 、市级生态乡镇（街道）个、市级生态村个，各类创建数
18、在全省位列第一，全国同类城市第一。（二）整体推进，统筹城乡环保进一步加强一是推进农村环境连片整治。启动了个行政村的连片整治示范工程、个单个农村生活污水治理工程。全市已累计完成 1250 工程项目完成个。二是推进环保基础设施建设。结合中山河等 10 条河道整治、地区环境整治，共完成截污纳管项目个，新增截污量 2.8 万吨/日。截止*年底，全市累计建成镇级以上污水处理设施建设项目个、处理能力达万吨/日，铺设排水管道 公里、污水管道公里，污水集中处理率达%。三是积极推进污泥无害化处置工作。目前全市共建成污泥处理处置设施座，处置能力已突破 吨/天，实际处理能力达吨/ 天。（三）强势推进，污染减排工作进
19、一步落实据初步测算，预计可削减 COD吨，SO2吨，可以完成“十二五”减排目标。一是注重计划。搞好分解，限期完成，年内全部完成计划实施的主要污染物减排项目共计个，其中 COD 减排项目个，SO2 减排项目个。二是政策引导。对家单位实施了结构关停，市淘汰关停造纸生产线条，总产能达 万吨。通过污染减排促进结构调整和转型升级取得积极成效。三是强化督查。及时下达减排红色预警，分别在市和区蹲点督查，对两地的减排项目进展情况和应急措施落实情况进行全面督查，共检查企业和项目个，有效推动地方政府落实环保责任。（四）重点突破，环境整治力度进一步加大一是推进江饮用水源地专项整治。全市一、二级饮用水源保护区公里范围
20、内列入拆除计划的 座砂石码头全部完成拆除任务。江饮用水源水质明显改善，氨氮指标均值为mg/L，较去年下降mg/L；石油类指标为mg/L ，较去年下降mg/L 。三江口没有发生死鱼事件，也没有蓝藻暴发告急事件，水厂没有出现过一次水质预警报告。二是推进地区综合整治。 家企业按期完成关停转迁，推进道路工程、河道整治与截污纳管工作。截止目前，已有 20 家重点污染企业完成整治任务，预计可消减废气排放量亿标立方米，废水排放量万吨。三是推进大气污染综合整治。开展灰霾天气综合治理，全面启动第八阶段大气污染整治；脱硫改造工程项目（台 4 吨/小时锅炉）完工率 100%；累计淘汰高污染车辆 辆，完成座加油站，辆
21、油罐车，4 座储油库的油气改造任务。 *年全市空气质量优良天数达到天，优良率为% ，其中二氧化硫浓度显著下降。四是积极开展水环境综合整治。在区开展了内河水质改善试点工作，并组织牵头实施主城区内河水环境改善工作，一举摘掉长河劣类水质的帽子。（五）强化监管，环境管理力度进一步加大一是坚持依法行政。配合市人大做好了市机动车排气污染管理条例的立法修订工作，制定出台了新的市工业企业环境违法行为有奖举报办法 。二是坚持严格准入。坚持审批基本原则，严格规范审批行为，切实控制了一批污染严重、与区域环境发展不相协调的建设项目，生产性建设项目“三同时”执行率达到 100。三是坚持严格执法。开展整治违法排污企业保障
22、群众健康环保专项行动、污染减排专项执法以及飞行监测行动等，打击和震慑各类环境违法行为。全市累计办结行政处罚案件件，罚没款总额万元，比 2010 年（万元）增长了%。（六）优化提升，环保能力建设进一步加强一是环保机构队伍不断壮大。共增加编制名，其中参照公务员名，事业名。全市个城区 余个街道均配备了环保协管员，人员经费由市财政支出。二是创先争优氛围逐渐浓郁。我局“创先争优”活动“八个结合”做法得到市领导的充分肯定，书记调研的时候，环保局作为唯一一个部门进行典型发言。三是环保廉政教育特色明显。我局“查找岗位廉政风险点、编制教育情景案例”等岗位廉政教育试点工作得到上级部门的肯定和推广，作为试点单位的唯一代表在中纪委座谈会上发言。
