《2020战略》中期检查.pdf

1、2020战略中期检查 应对亚太地区变革中的挑战 年 月 召 开 的 亚 洲 开 发 银 行 （ 亚 行 ） 理 事 会 年 会 公 布 了 战 略 的 中 期 检 查 结 果 ， 将历时一年的此项工作推向顶峰。 亚 行 开 展 了 中 期 检 查 ， 为 迎 接 亚 太 地 区 变 革 中 的 挑 战 而 做 准 备 。 亚 行 必 须 拥 有 更 强 的 相 关 性 、 更 好 的 应 对 能 力 和 更 高 的 成 效 。 中 期 检 查 分 析 了 战 略 实 施 过 程 中 所 吸 取 的 教 训 ， 并 评 估 了 发 展 中 成 员 国 所 面 临 的 现 有 和 新 兴 发 展

2、挑 战 。 根 据 此 分 析 和 评 估 ， 中 期 检 查 包 括 了 一 个 涵 盖 个 要 点 的 有 关 未 来 战 略 发 展 方 向 的 计 划 。 中 期 检 查 旨 在 切 实 改 进 亚 行 的 业 务 ， 培 养 技 能 ， 并 向 其 发 展 中 成 员 国 客 户 提 供 更 好 的 服 务 。 此 外 ， 中 期 检 查 讨 论 了 在 亚 行 发 展 中 成 员 国 通 过 提 高 创 新 性 、 包 容 性 和 一 体 化 来 实 现 可 持 续 增 长 和 应 对 现 有 贫 困 挑 战 的 同 时 ， 亚 行 该 如 何 在 创 新 、 包 容 性 和 一

3、体 化 这 三 个方面取得进步。 中 期 检 查 包 括 与 董 事 会 开 展 了 多 次 讨 论 ， 并 组 织 区 域 研 讨 会 ， 以 便 能 够 从 发 展 中 成 员 国 的 政 府 官 员 、 私 营 部 门 代 表 和 民 间 社 会 成 员 中 获 取 反 馈 信 息 。 亚 行 工 作 人 员 也 提 供 了 信 息 和 建 议 。 一 个 由 外 部 同 行 评 议 人 员 组 成 的 小 组 分 享 了 他 们 的 观 点 。 独 立 评 估 局 提 供 了 一 份 名 为 包 容 性 、 应 对 能 力 和 变 化 ： 亚 行 战 略 中 期 的 特 别 评 估 报

4、 告 ， 并 参 与 了 与 董 事 会 等 部 门 进行的讨论。 2020 战 略 中 期 检 查 旨 在 切 实 改 进 亚 行 的 业 务 ， 培 养 技 能 ， 并 向 其 发 展 中 成 员 国 提 供 更 好 的 服 务 。 应对亚太地区变革中的挑战中 期 检 查 发 现 ， 亚 行 业 务 做 到 了 紧 密 围 绕 战 略 的 三 大 战 略 议 程 ， 即 包 容 性 经 济 增 长 、 环 境 可 持 续 发 展 和 区 域 一 体 化 。 年 间 ， 亚 行 超 过 的 业 务 集 中 在 战 略 的 五 大 核 心 领 域 ， 即 基 础 设 施 、 环 境 、 区 域

5、 合 作 和 一 体 化 、 金 融 部 门 发 展 以 及 教 育 。 基 础 设 施 业 务 是 为 三 大 战 略 议 程 做 贡 献 的 主 要 渠 道 。 非 基 础 设 施 的 业 务 量 仍 然 有 限 。 亚 行 完 成 项 目 的 成 功 率 虽 然 在 近 几 年 有 所 提 高 ， 但 仍 然 低 于 预 定 目 标 。 亚 行 的 机 构 效率仍需提高，其中包括员工技能和业务流程。 在 对 亚 太 地 区 所 面 临 的 新 兴 发 展 挑 战 进 行 的 评 估 中 ， 中 期 检 查 指 出 ， 本 地 区 到 世 纪 年 代 中 期 或 彻 底 消 除 绝 对 贫

6、 困 （ 定 义 为 每 人 日 均 生 活 费 低 于 . 美 元 ） 。 但 是 ， 对 于 发 展 中 成 员 国 的 贫 困 人 口 而 言 ， 这 一 贫 困 标 准 甚 至 不 足 以 维 持 生 活 。 超 过 亿 人 日 均 生 活 费 仍 不 足 美 元 ， 在 频 繁 的 经 济 和 环 境 冲 击 以 及 自 然 灾 害 的 影 响 下 ， 这 些 贫 困 人 口 极 易 受 到 影 响 。 他 们 还 面 临 着 非 收 入 方 面 的 困 难 ， 包 含 与 营 养 、 母 婴 健 康 以 及 性 别 平 等 方 面 相 关 的 困 难 。 亚 太 地 区面临的收入和

7、获得经济社会机遇方 面的不平等状况正在加剧。 基 础 设 施 方 面 仍 然 有 较 大 缺 陷 。 气 候 变 化 威 胁 着 可 持 续 增 长 ， 需 要 采 取 紧 急 适 应 和 缓 解 措 施 。 许 多 发 展 中 成 员 国 都 将 达 到 中 等 收 入 国 家 的 水 平 ， 其 中 有 些 将 达到中上等收入国家的水平。他们拥有更强的机构 能 力 ， 但 仍 面 临 着 发 展 挑 战 ， 包 括 彻 底 消 除 现 有 的 贫 困 、 应 对 人 口 老 龄 化 的需求、为青年创造像样的工作以及缓解环境危机。 检查结果 中期检查结论： 2020战略在应对亚太 地区变革中

8、所面临的发展挑战 方面，其广泛的战略方向仍然有效， 并具有重大意义。但是，这一地区 发展迅速，所以亚行必须要有较强 的应变能力。战略优先发展领域 中 期 检 查 得 出 结 论 认 为 ， 战 略 在 应 对 转 变 中 的 亚 太 地 区 所 面 临 的 发 展 挑 战 方 面 ， 其 广 泛 的 战 略 方 向 仍 然 有 效 ， 并 具 有 重 大 意 义 。 但 是 ， 这 一 地 区 发 展 迅 速 ， 所 以 亚 行 必 须 要 有 较 强 的 应 变 能 力 。 以 下 个 优 先 发 展 领 域 将 决 定 到 年 以 前 亚 行 的 战 略 重 点 。 前 七 个 优 先 发

9、 展 领 域 需 要 加 强 和 调 整 亚 行 的 业 务 ， 并 提 高 其 应 对 不 断 变 化 的 业 务 环 境 的 响 应 性 。 另 外 三 个优先发展领域旨在提高亚行的能力和效率。1 2 消 除 贫 困 和 包 容 性 经 济 增 长 。 亚 行 将 加 大 对 实 现 快 速 和 包 容 性 经 济 增 长 的 支 持 力 度 ， 实 现 其 “ 无 贫 困 地 区 ” 的 愿 景 ， 即 消 除 极 端 贫 困 和 减 少 脆 弱 性 和 不 平 等 现 象 。 基 础 设 施 项 目 将 为 贫 困 人 口 提 供 市 场 机 遇 ， 使 他 们 享 有 更 多 的 社

10、 会 服 务 。 此 外 ， 亚 行 将 支 持 有 利 于 落 后 地 区 发 展 的 基 础 设 施 项 目 ， 并 帮 助 这 些 地 区 实 现 千 年 发 展 目 标 。 到 年 ， 在 亚 行 每 年 所 批 准 的 经 济 援 助 中 ， 教 育 业 务 所 占 比 例 将 增 长 至 ， 卫 生 业 务 将 增 长 至 ， 在 年 期 间 ， 教 育 业 务 仅 占 ， 卫 生 业 务 仅 占 。 亚 行 还 将 重 点 支 持 社 会 保 障 、 金 融 包 容 性 和 包 容 性 业 务 。 亚 行 将 通 过 协 助 加 强 治 理 体 系 和 提 高 机 构 能 力 来

11、 支 持 提 供 有 效 、 及 时 且 无 腐 败 的 公 共 服 务 。 最 后 ， 亚 行 将 为 低 收 入 、 脆 弱 和 受 冲 突 影 响 的 发 展 中 成 员 国提供更多资源。 环 境 和 气 候 变 化 。 由 于 亚 太 地 区 正 面 临 严 重 的 环 境 挑 战 ， 亚 行 将 按 比 例 增 大 其 对 气 候 变 化 适 应 力 的 支 持 ， 并 继 续 援 助 清 洁 能 源 、 能 效 以 及 可 持 续 交 通 项 目 ， 以 缓 解 环 境 压 力 。 亚 行 将 在 发 展 规 划 以 及 项 目 设 计 和 实 施 中 进 一 步 将 应 对 气

12、候 变 化 的 能 力 纳 入 主 体 。 亚 行 还 将 加 强 综 合 灾 害 风 险 管 理 ， 以 降 低 在 自 然 和 环 境 灾 害 面 前 的 脆 弱 性 。 亚 行 将 通 过 推 广 自 然 资 源 管 理 来 保 护 和 保 持 土 地 、 森 林 和 水 资 源 的 生 产 潜 能 。 亚 行 还 将 支 持 发 展中成员国获取全球和地区的环境和气候变化基金。 亚行201420 20年的战略优先发展领域： 加强亚行的业务重点3 4 区 域 合 作 和 一 体 化 。 为 了 扩 大 区 域 连 通 性 并 延 伸 价 值 链 ， 亚 行 将 支 持 跨 境 基 础 设

13、施 投 资 ， 并 加 强 各 经 济 中 心 之 间 的 联 系 ， 以 增 加 贸 易 和 商 业 机 会 。 作 为 对 这 些 投 资 的 补 充 ， 亚 行 将 采 取 措 施 推 动 第 二 代 区 域 合 作 和 一 体 化 的 发 展 ， 比 如 涉 及 贸 易 便 利 化 以 及 标 准 统 一 化 、 投 资 环 境 改 善 、 扩 大 融 资 渠 道 以 及 技 能 提 升 的 举 措 。 为 了 增 强 该 地 区 的 金 融 、 财 政 和 宏 观 经 济 的 稳 定 性 ， 亚 行 将 加 强 金 融 和 货 币 合 作 。 它 还 将 支 持 实 现 区 域 性

14、共 同 利 益 ， 包 括 有 效 的 应 对 气 候 变 化 能 力 ， 以 及 传 染 病 的 控 制 能 力 等 方 面 。 基 础 设 施 发 展 。 基 础 设 施 仍 将 是 亚 行 业 务 的 关 注 重 点 。 通 过 改 进 项 目 中 的 部 门 参 与 、 技 术 设 计 和 实 施 ， 亚 行 将 强 化 基 础 设 施 项 目 的 成 果 。 它 还 将 通 过 强 调 运 营 和 维 护 来 促 进 基 础 设 施 的 稳 定 性 。 亚 行 开 发 基 础 设 施 的 规 模 将 大 于 其 自 有 资 源 所 能 支 持 的 规 模 ， 因 而 这 就 需 要

15、更 有 效 地 利 用 私 营 部 门 的 投 资 。 亚 行 还 将 实 施 政 策 、 监 管 和 治 理 改 革 ， 以 加 强 公 共 基 础 设施管理体系，并推动私营部门在基础设施发展中所发挥的 作用。 基础设施项目 将为贫困人口提供市场 机遇，使他们享有更多的社 会服务。亚行还将支持有利于 落后地区发展的基础设施项 目，并帮助这些地区实现千 年发展目标。到2020年， 亚行将系统性的 扩大对私营部门发展 与业务的援助至其年 业务量的50%。中 等 收 入 国 家 。 到 年 ， 亚 行 大 多 数 发 展 中 成 员 国 都 将 跻 身 于 中 等 收 入 国 家 的 行 列 ，

16、亚 行 将 有 针 对 性 地 优 化 其 战 略 方 针 ， 以 便 与 这 些 国 家 的 发 展 需 求 保 持 相 关 性 ， 并 对 这 些 需 求 做 出 回 应 。 中 等 收 入 国 家 在 减 缓 贫 困 （ 年 ， 约 的 亚 洲 极 端 贫 困 人 口 居 住 在 中 等 收 入 国 家 ） 和 降 低 脆 弱 性 方 面 不 断 面 临 着 挑 战 ， 尤 其 是 偏 远 地 区 和 那 些 边 缘 团 体 。 不 断 加 剧 的 不 平 等 状 况 、 推 动 环 境 可 持 续 性 发 展 以 及 增 强 应 对 气 候 变 化 的 能 力 也 都 是 面 临 的

17、主 要 挑 战 。 亚 行 将 支 持 包 容 性 增 长 、 基 础 设 施 发 展 ， 并 支 持 收 入 水 平 较 低 的 中 等 收 入 国 家 改 进 治 理 。 而 对 于 收 入 水 平 较 高 的 中 等 收 入 国 家 ， 亚 行 将 成 为 更 有 效 解 决 方 案 的 提 供 者 、 金 融 领 域 的 合 作 伙 伴 ， 以 及 知 识 和 创 新 的 推 动 者 。 亚 行 将 继 续 支 持 中 等 收 入 国 家 的 区 域 性 公 共 产 品 。 亚 行 还 将 审 查 和 调 整 其 业 务 流 程 ， 以 适 用 于 中 等 收 入 国 家 的 国家体系

18、，并缩短响应时间。 私 营 部 门 发 展 与 业 务 。 到 年 ， 亚 行 将 系 统 性 的 扩 大 对 私 营 部 门 发 展 与 业 务 的 援 助 至 其 年 业 务 量 的 。 它 将 改 善 发 展 中 成 员 国 的 商 业 环 境 以 促 进 私 人 投 资 。 除 了 担 任 项 目 投 资 人 ， 亚 行 还 将 成 为 一 个 更 加 积 极 主 动 的 项 目 开 发 者 。 为 了 支 持 公 私 合 作 项 目 ， 亚 行 将 帮 助 建 立 必 要 的 监 管 和 机 构 框 架 ， 支 持 项 目 开 发 ， 并 提 供 交 易 咨 询 服 务 。 它 将

19、支 持 项 目 的 创 新 融 资 方 案 ， 包 括 通 过 采 用 信 用 加 强 产 品 和 本 币 融 资 来 予 以 支 持 。 亚 行 将 简 化 业 务 流 程 ， 尤 其 是 那 些 较 小 私 营 部 门 交 易 采 用 的 业 务 流 程 ， 这 些 交易具有重大的发展影响，但前期风险与成本会更高。 知 识 解 决 方 案 。 亚 行 所 有 部 门 将 采 用 “ 一 个 亚 行 ” 原 则 ， 共 同 合 作 以 提 供 知 识 解 决 方 案 。 亚 行 代 表 处 将 寻 求 机 会 与 发 展 中 成 员 国 建 立 知 识 合 作 伙 伴 关 系 并 开 展 对

20、 话 ， 同 时 协 调 亚 行 的 支 持 举 措 。 为 了 确 保 知 识 工 作 与 业 务 相 关 ， 亚 行 的 实 践 交 流 社 区 将 更 加 积 极 主 动 地 参 与 项 目 进 程 ， 生 产 相 关 知 识 产 品 。 亚 行 将 会 更 有 效 地 利 用 信 息 和 通 信 技 术 ， 以 促 进 知 识 产 品 和 数 据 的 存 储 、 检 索 和 传 播 。 亚 行 将 在 推 动 南 南 知 识 分 享 方 面 发 挥 领 导 作 用 。 知 识 工 作 将 会 得 到 更 多 的 资 源 配 置 。 知 识 解 决 方 案 将 与 其 他 优 先战略一起

21、，帮助推动发展中成员国的创新性发展解决方案与服务。 5 6 7 亚行201420 20年的战略优先领域： 应对新业务环境金 融 资 源 和 伙 伴 关 系 。 该 地 区 需 要 不 断 进 行 大 规 模 的 开 发 性 融 资 。 如 果 没 有 足 够 的 金 融 资 源 来 支 撑 一 定 规 模 的 业 务 发 展 ， 亚 行 将 无 法 保 持 其 相 关 性 。 亚 行 将 增 强 其 借 款 能 力 ， 包 括 考 虑 采 用 使 亚 洲 开 发 基 金 的 借 款 业 务 与 普 通 资 金 源 的 资 产 负 债 表 相 结 合 的 举 措 。 此 外 ， 通 过 加 强

22、激 励 措 施 与 简 化 程 序 ， 亚 行 还 将 促 使 其 资 源 与 联 合 融 资 相 匹 配 。 亚 行 将 继 续 加 强 与 双 边 和 多 边 机 构 、 私 营 部 门 以 及 民 间 组 织 的 合 作 伙 伴 关 系 ， 以 利 用 额 外 资 源 ， 并 分 享 知 识 与 专 门 技 术 。 民 间 组 织 将 会 更 多 地 参 与 到 项 目 的 设 计与实施中，还将更多地对项目活动和成果进行监管。 在 亚 行 实 现 物 有 所 值 。 亚 行 将 努 力 提 高 自 身 工 作 效 率 、 工 作 成 效 以 及 改 善 机 构 的 经 济 状 况 。 为

23、 支 持 项 目 更 好 地 进 行 实 施 ， 亚 行 将 改 革 其 业 务 流 程 ， 尤 其 是 其 采 购 制 度 ， 使 其 更 加 合 理 。 这 不 仅 将 有 助 于 提 高 亚 行 的 工 作 效 率 ， 还 将 减 轻 客 户 机 构 与 潜 在 合 同 投 标 人 的 负 担 ， 这 将 使 亚 行 成 为 一 个 更 具 吸 引 力 的 合 作 伙 伴 。 在 进 行 资 源 配 置 时 将 会 考 虑 包 括 支 付 在 内 的正在进 行的业务业绩。 亚 行 将 改 进 其 内 部 信 息 和 交 流 技 术 系 统 ， 以 进 一 步 简 化 其 业 务 流 程

24、。 亚 行 将 在 企 业 、 国 家 和 项 目 层 面 上 系 统 地 应 用 成 果 框 架 ， 以 衡 量 和 监 测 其 业务和机构措施的业绩。 8 9 为支持项目 更好地实施， 亚行将改革其业务流程， 尤其是其采购系统， 使其更加合理。 亚行201420 20年的战略优先领域： 加强亚行能力，提高亚行效益组 织 起 来 应 对 新 挑 战 。 为 增 强 机 构 的 活 力 、 灵 活 度 和 创 新 能 力 ， 亚 行 将 采 取 综 合 措 施 来 提 高 其 员 工 技 能 ， 增 强 激 励 机 制 并 改 进 机 构 安 排 。 亚 行 将 实 施 一 个 战 略 招 聘

25、 计 划 ， 以 迅 速 解 决 严 重 的 员 工 短 缺 问 题 ； 为 了 具 备 行 业 内 知 识 ， 亚 行 将 建 立 一 个 技 术 领 域 的 职 业 项 目 ， 以 培 养 并 留 住 技 术 人 才 。 应 该 注 意 到 ， 拥 有 技 术 背 景 又 有 管 理 能 力 的 员 工 有 可 能 被 提 拔 至 最 高 管 理 层 的 岗 位 。 针 对 结 果 、 客 户 导 向 、 创 新 与 知 识 、 以 及 资 源 利 用 情 况 ， 亚 行 将 提 供 更 多 的 员 工 激 励 措 施 。 亚 行 将 重 新 强 调 长 期 行 业 参 与 和 专 业 技

26、 术 知 识 ， 并 通 过 合 理 的 分 析 工 作 对 其 加 以 巩 固 。 在 “ 一 个 亚 行 ” 的 指 导 原 则 下 ， 推 动 跨 部 门 与 办 公 室 的 技 能 分 享 。 代 表 处 将 被 赋 予 更大权力与更多授权。国内雇员将会发挥更大的作用。 为 实 施 中 期 检 查 中 概 述 的 战 略 优 先 领 域 ， 亚 行 将 制 定 行 动 计 划 。 此 外 ， 亚 行 还 将 升 级 其 成 果 框 架 ， 以 监 督 并 汇 报 这 些 战 略 优 先 领 域 的 实 施 进 展 。 10关于亚洲开发银行 亚 行 的 远 景 目 标 是 实 现 没 有

27、 贫 困 的 亚 洲 和 太 平 洋 地 区 。 亚 行 的 工 作 旨 在 帮 助 其 发 展 中 成 员 体 减 少 贫 困 ， 改 善 亚 太 地 区 人 民 的 福 祉 。 尽 管 亚 太 地 区 发 展 迅 速 ， 但 该 地 区 的 贫 困 人 口 仍 然 占 全 世 界 贫 困 人 口 总 数 的 三 分 之 二 ： 亿 人 口 日 均 生 活 费 用 低 于 美 元 ，. 亿 人 口 挣 扎 在 日 均 生 活 费. 美 元 的 贫 困 线 以 下 。 亚 行 致 力 于 通 过 包 容 性 经 济 增 长 、 环 境 可 持 续 发 展 和 区 域 一 体化来帮助亚太地区减少

28、贫困。 亚 行 总 部 设 在 菲 律 宾 首 都 马 尼 拉 ， 现 有 个 成 员 体 ， 其 中 亚 太 地 区 成 员 个 。 亚 行 主 要 通 过 政 策 对 话 、 贷 款 、 股 本 投 资 、 担 保 、 赠 款 以 及 技 术 援 助 等工具向成员体国家提供帮助。 亚洲开发银行 出版物库存编号 ARM 年月 译文声明 为 扩 大 读 者 范 围 ， 特 将 本 报 告 由 英 文 翻 译 为 中 文 。 亚 洲 开 发 银 行 （ 亚 行 ） 尽 力 确 保 翻 译 的 准 确 性 ， 但 英 语 是 亚 行 的 官 方 语 言 ， 因 此 ， 本 报 告 的 英 文 原 版 为 唯 一 具 有 权 威 性 的 （ 即 正 式 的 和经授权的）文本。 任何对本报告内容的引用，必须以其英文原版内容为准。