1、 1 肩负新使命 开启新征程“我们的新区” 主题宣讲今年 6 月 3 日，国务院正式批复设立青岛西海岸新区。成为国家级新区，对全区人民来说是一件大事、喜事，标志着新区作为区域增长极的地位和在国家战略布局中的地位进一步提升，也标志着我区的发展进入了快车道。作为新区人，我们每个人都应该全面了解新区，把握“新黄岛、新开放、新梦想”历史方位，积极投身于新区的建设之中。上级部门着重从“新区是什么、新区干什么、新区怎么干”三个方面向大家介绍一下黄岛新区的有关情况，让我们共同认识新区、理解新区、建设新区、发展新区。一、新区是什么这个问题从三个方面来看：第一，什么是国家级新区、国家级新区有哪些？第二，为什么我
2、们黄岛能成功获批国家级新区？第三，成为国家级新区有什么好处？（一）国家级新区及其概况根据国务院新区设立审核办法 ，新区是指“承担国家重大发展和改革开放战略任务，符合国家土地管理和城乡规划建设有关法律法规，以及国家区域发展总体战略和主体功能区战略，以相关行政区、特殊功能区为基础，在特定城市的相关区域内由国务院批准设立的国家级综合功能区”。 2 改革开放 30 多年来，我国走了一条沿海率先开放-沿海带动内陆开放的发展路径，目前已进入沿海、内陆和沿边全方位开放、一体化发展新阶段。三十年来，国家先后实施了深圳特区、上海浦东新区、天津滨海新区开发开放战略，从而撬动了珠三角、长三角、环渤海经济圈的崛起。近
3、年来，为适应全方位开放和区域一体化发展的需要，国家批准设立新区的步伐明显加快、覆盖区域更加广泛。2010 年以来，国家陆续批准设立重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区、广州南沙新区、陕西西咸新区、贵州贵安新区以及青岛西海岸新区、大连金普新区等 8 个新区。目前全国已经有国家级新区 10 个。总体上呈现出由南向北、由沿海向内陆渐次推进的特点。国家级新区承载着实施国家战略的重要支点作用，具有外向型、高端化、战备性特征，是面向国际国内两个市场，最大限度地发挥好城市集聚与辐射效应，带动区域发展的重要增长极。特别是在我国新一轮呈现出“一带一路”贯通东西、四大国家中心城市发挥全局性辐射带动作用、沿海内
4、陆沿边全方位开放格局基本形成的背景下，10 个国家级新区进一步凸显了其作为开放高地的战略地位。（二）黄岛新区获批的原因1.背景历程作为青岛市三城联动的重要一极，胶州湾西海岸地区一直是青岛发展的战略重心所在，承载着几代青岛人抓住战略机遇、 3 实现更高发展水平的梦想。从 1984 年设立国家级经济技术开发区到 1994 年设立保税区，再到 2011 年成为国家确定的山东半岛蓝色经济区建设的重点区域，西海岸地区一直站在改革开放的最前沿，是我国开放大格局中的重要高地。黄岛新区上升为国家战略，体现了国家全方位开放的总体要求，也体现了我国发展从沿海走向深蓝的战略需要。让我们回顾一下黄岛新区发展的时空维度
5、：改革开放以来，西海岸地区从创业到腾飞，实现了三次大的历史性跨越，由一个沿海小镇成为了我国东部沿海重要的开放口岸、国际航运枢纽和制造业基地。站在历史发展的新起点，全面梳理西海岸地区发展的历史脉络，我们可以更加深刻地认识到国家战略的重大意义。-第一次跨越（1985-2000）：改革开放大突破1984 年 10 月，在国家实施沿海率先开放战略大背景下，国务院批准在原黄岛区设立青岛经济技术开发区。开发区设立后，借助国家给予的优惠政策，以招商引资为中心，以基础设施建设为重点，很快成为青岛改革开放的重要窗口。截至 1992年底，开发区已建成 10 平方公里，GDP 达到 66.8 亿，引进了三美电机、青
6、岛正大、统一产业、中达化纤、美得视、广裕实业等一批内外资项目，累计开工投产的生产型企业超过 130 多家，其中外商投资企业 28 家，一举改变了设区之初建成区面积共 2 平方公里、仅有几十家乡镇企业、经济总量不足 2 亿的落 4 后局面。1992 年，邓小平同志南巡并发表重要讲话，推动了中国整体对外开放进入新的阶段。1993 年山东省、青岛市决定将开发区扩大至黄岛全区，实现两区体制合一，开创了全国沿海开发区与行政区融和发展的先河。新区面积为 220 平方公里，同时提出抓紧建设 2.5 平方公里的保税区。后经几次区划调整，开发区面积达到 274.1 平方公里，同时兼具开发区、保税区、出口加工区、
7、新技术产业开发试验区和省级旅游度假区等多重政策优势。与此同时，西海岸地区基础设施建设和外向型经济发展同步推进，建成了一批重大基础设施工程，如：前湾港二期工程、环胶州湾高速公路、胶黄铁路等，使西海岸的发展环境有了质的提升，也为新一轮大开放、大发展奠定了基础。依托开放带动战略，西海岸地区开放优势逐渐形成，要素集聚能力显著增强，外向型经济初具规模，逐步建立起一个与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨的运行机制和精简高效的管理体制，发挥了改革开放先行先试的窗口示范作用。到2000 年西海岸地区（含原胶南市）经济总量达到 194.8 亿，约占全市 17%，规模以上工业增加值 58.47 亿，约占全市 1
8、6%，全社会固定资产投资 55.85 亿，约占全市 17.4%，出口总值6.98 亿美元，约占全市 16%，实际利用外资 5.3 亿美元，约占全市 40%。-第二次跨越（2001-2010）：西海岸实现大发展 5 上世纪九十年代末，随着全球经济进入发展新阶段，国际资本和产业加快向新兴发展中国家转移，中国经济进入新的发展时期，青岛前湾深水大港建设也基本完成。抓住这一机遇，从 2001 年起，青岛赋予西海岸更多管理权限，加大支持力度。青岛港煤、油、矿石、集装箱等四大骨干货种全部在西海岸吞吐，港口 80%以上的吞吐量已由前湾新港区承担，集装箱吞吐量突破 600 万标箱，由此具备了建设中国北方航运中心
9、的条件和能力，也为今后建设世界性集装箱枢纽大港抢得了先机。海尔、海信、中集、中石油、中石化、中海油、北船重工、武船重工、上汽等一批大型制造企业落户西海岸，形成了港口、家电电子、石化、汽车、造修船、海洋工程等六大产业集群。期间，原胶南市“三区一港”（灵山湾旅游度假区、青岛临港经济开发区、胶南市经济开发区、董家口深水港）开工建设。2010 年，西海岸工业总产值达 4000 亿，占全市 35%；实现地区生产总值 1513 亿，占全市的 27.5%；港口吞吐量突破 3.5亿吨，世界排名第 7 位，集装箱突破 1200 万标箱，进入全球前 10 位。依靠产业带动战略，西海岸地区成为中国北方制造业基地，一
10、个现代化的新城区已经在西海岸崛起。-第三次跨越（2011-至今）：发展蓝色经济再发力2011 年 1 月，国务院批复山东半岛蓝色经济区发展规划。青岛市第十一次党代会确定了“率先科学发展，实现蓝色跨越” 6 战略目标，西海岸被列为半岛蓝色经济区核心区的战略重点和青岛市三城联动的重要一极。2011 年 6 月，胶州湾大桥和胶州湾隧道的贯通突破了东西海岸的交通瓶颈，西海岸真正融入了大青岛的发展框架。2012 年 1 月，青岛市委召开常委（扩大）会议，对青岛西海岸新区规划进行深入讨论并原则性通过。2012 年 3 月，青岛市发布了青岛西海岸新区发展规划 ，未来几年青岛将重点打造西海岸新区，使西海岸成为
11、青岛新的区域经济发展增长极。2012 年 12 月，经国务院批准，山东省政府决定对青岛市部分行政区划进行调整，撤销原黄岛区、胶南市，设立新的黄岛区，面积达 2096 平方公里的整个西海岸地区真正成为一体。2013 年 5 月，山东省政府向国务院呈报关于申请设立青岛西海岸新区的请示 （鲁政呈201326 号） 。2014 年 4 月，国家发改委研究同意设立青岛西海岸新区并上报国务院。2014 年 6 月 3 日，国务院印发关于同意设立青岛西海岸新区的批复 （国函201471 号） ,西海岸新区正式获批为第九个国家级新区，标志着西海岸新区发展进入一个全新的历史时期。2014 年 6 月 13 日，
12、经国务院同意，国家发改委下发关 7 于印发青岛西海岸新区总体方案的通知 （发改地区20141318 号） 。黄岛新区规划范围为黄岛区全域，陆域面积 2096 平方公里，海域面积约 5000 平方公里，海岸线长 282 公里。2013 年新区常住人口 17I 万人，全区实现生产总值 2266 亿元，占青岛市的 28.3%，在全国已批复的 10 个国家级新区中，我区的经济总量排第四位，次于天津滨海新区、上海浦东新区和大连金普新区。黄岛新区入列“国家队”，是青岛发展的又一个重要里程碑，青岛的发展由此站在了更新的起点、拥有了更高的梦想，也担负起了更重的使命。2.黄岛新区的综合优势黄岛新区之所以能够顺利
13、获批，是我国全面深化改革的必然结果，也是因为我们黄岛具有得天独厚的五大综合优势。一是区位条件优势。新区位于京津冀都市圈和长江三角洲地区紧密联系的中间地带，扼守京津海洋门户，是沿黄流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点，是青（岛）银（川） 、沈（阳）海（口）国家东西、南北大通道的交汇点；与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，具有辐射内陆、连通南北、面向太平洋的战略区位优势。二是科技人才优势。新区集聚了科研院所 120 余家，其中国家级科研机构 21 家。 “科学号”海洋考察船停泊在海西湾，国内首艘深水铺管起重船“海洋石油 201”、国内 300 米饱和潜水 8 母船“深潜号” 、 “蛟龙号 ”载人潜水
14、器主推进电机、亚洲最大的深海油气平台、世界最大水下立管支撑浮体系统，均由区内企业自主设计和研发制造，深海海工装备制造跻身世界前沿。区内企业累计主持或参与国家标准制修订 55 个，行业标准制修订58 个，地方标准制修订 19 个。拥有 9 所高校，在校大学生 12.7万人，各类人才 34 万人。三是海洋资源优势。青岛港是世界第七大港口和我国五大外贸口岸之一，位于新区的前湾港和董家口港是面向国际主航道的深水大港，拥有广阔腹地，与 130 多个国家和地区的 450多个港口建立贸易往来，建有国家原油战略储备基地，是全国重要的铁矿石、原油、橡胶、棉花等战略物资中转基地，也是中国北方最大石油液化天然气接收
15、基地，在我国对外开放和战略物资运输保障体系中具有重要地位。沿海分布 23 处港湾、21 座岛屿，滩涂面积 83 平方公里，有大小渔港 21 处，海产鱼虾 260 余种。四是产业基础优势。新区是我国重要的先进制造业基地和海洋新兴产业集聚区，培育形成了港口航运、石油化工、家电电子、船舶海工、汽车及零部件、机械等六大千亿级产业集群。2013 年实现生产总值 2266 亿元，占青岛市的 28.3%；人均生产总值超过 2 万美元。海洋经济特色鲜明，2013 年，新区实现海洋经济增加值 494 亿元，占地区生产总值的 21.8%，占青岛市海洋经济增加值的 37.5%；全区拥有物流企业超过 2800 家，
16、9 2013 年实现物流业增加值 209.4 亿元，占地区生产总值的9.25%。五是政策环境优势。新区集聚了经济技术开发区、前湾保税港区、西海岸出口加工区、新技术产业开发试验区、中德生态园等 5 个国家级园区 ,胶南经济开发区、青岛临港经济开发区、琅琊台旅游度假区、凤凰岛旅游度假区、灵山湾旅游度假区等5 个省级园区，以及董家口循环经济区、古镇口军民融合创新示范区等一批功能区，是全国国家级园区数量最多、功能最全、政策最集中的区域之一，园区集聚、政策叠加的创新开放优势突出。（三）黄岛新区获批的意义成为国家级新区，对黄岛新区意味着什么呢？或者说对黄岛有什么好处？成为国家级新区意味着：一是拥有最高层面
17、的发展平台，得到目前我国区域政策中含金量最高的政策支持；二是拥有最高权威的规划，区域发展的整体设计更有战略性、长远性和刚性；三是拥有全面深化改革、在更广泛领域先行先试的机会，区域内体制机制创新和全面深化改革拥有相对宽松的环境。 “三个拥有”给国家、省、市和新区带来了多重利好。1.对国家、省、市来说一是国家有了实 施 海 洋 强 国 战 略 的 新 支 点 。 建 设 海 洋 强 国 是党 的 十 八 大 作 出 的 重 大 战 略 部 署 。 海洋强国是指在开发海洋、利用海洋、保护海洋、管控海洋方面拥有强大综合实力的国家。 10 建设黄岛新 区 ， 有 利 于 打 造 海 洋 经 济 升 级
18、版 ， 有 利 于 促 进 深 海 大洋 开 发 ， 有 利 于 加 强 海 洋 国 防 力 量 ， 有 利 于 探 索 海 洋 综 合 管 理 新模 式 。 同 时 ， 通 过 打造黄岛新区这个深远海的战略平台，对促进我们国家的开放和深化国际合作，也有重要意义。二 是 区 域 有 了 推 进 一 体 化 进 程 的 新 引 擎 。 加 快 黄 岛 新 区 建 设 ，有 利 于 提 高 新 区 资 源 要 素 集 聚 能 力 和 辐 射 带 动 周 边 地 区 的 能 力 ，增 强 极 化 效 应 和 溢 出 效 应 ， 推 进 区 域 间 紧 密 合 作 、 协 同 创 新 ，促 进 区 域
19、 间 互 利 共 赢 、 协 调 发 展 ， 促 进 东 部 沿 海 地 区 经 济 率 先转 型 发 展 。三 是 全 省 有 了 贯 彻 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 战 略 的 新 举 措 。 山 东半 岛 蓝 色 经 济 区 战 略 是 我 国 第 一 个 以 海 洋 经 济 为 主 题 的 区 域 发展 战 略 ， 黄 岛 新 区 是 以 海 洋 经 济 发 展 为 主 题 的 国 家 级 新 区 。 推进 新 区 建 设 ， 有 利 于 发 挥 山 东 半 岛 蓝 色 经 济 区 核 心 区 龙 头 带 动作 用 ， 率 先 突 破 、 率 先 崛 起 、 以 点 带 面 ，
20、 开 创 山 东 半 岛 蓝 色 经济 区 发 展 新 局 面 ， 推 动 山 东 经 济 文 化 强 省 建 设 。四 是 青 岛 有 了 建 设 蓝 色 经 济 领 军 城 市 的 新 机 遇 。 推 进 新 区 建设 ， 做 大 做 强 西 海 岸 ， 打 造 海 洋 经 济 特 色 鲜 明 的 新 城 区 ， 有 利 于推 进 青 岛 “三 城 联 动 ”战 略 ， 服 务 好 青 岛 建 设 区 域 性 经 济 中 心 和 国际 化 城 市 的 发 展 定 位 。2.对 新 区 来 说一 是 探 索 新 型 城 镇 化 战 略 有 了 新 路 径 。 推 进 新 区 建 设 ， 有
21、利于 探 索 城 镇 化 的 新 路 子 ， 创 新 城 镇 化 体 制 机 制 ， 构 建 新 型 城 镇 11 体 系 ， 打 造 滨 海 田 园 式 城 市 形 态 ， 为 全 国 提 供 示 范 和 借 鉴 。二 是 全 面 提 升 开 放 型 经 济 水 平 有 了 新 平 台 。 推 进 新 区 建 设 ，有 利 于 发 挥 新 区 综 合 功 能 区 的 优 势 ， 创 新 开 放 模 式 ， 转 变 对 外 经济 发 展 方 式 ， 实 行 更 高 水 平 、 更 宽 领 域 、 更 广 范 围 的 开 放 ， 形成 引 领 国 际 经 济 合 作 和 竞 争 的 开 放 高
22、地 ， 更 好 地 服 务 国 家 开 放 战略 、 “一 带 一 路 ”战 略 和 自 由 贸 易 区 战 略 。三 是拥有了更大范围的特殊职能。从促进改革的角度说，国家级新区实际上就是新的特区。在税收、土地、海关通关和重大项目审批等方面能得到国家政策更多的支持。在国家政策的支持下，新区将形成强大的“磁场效应”，招商引资、相关改革、民众福祉得以良性发展。规划建设新区，实际上就是从国家战略层面培育新的区域经济增长极。四是享有了更高级别的管理权限。按照国务院批复精神，国家级新区所在省须按要求下放省级管理权限。这种特殊管理权不仅能有利推动经济发展、提高城市地位及增加财政收入等，还能达到平衡区域城市
23、发展的效果。山东省委省政府将于近期出台关于支持青岛西海岸新区加快发展的若干意见 ，落实新区省级经济社会管理权限，先期下放或委托新区依法实施金融、土地管理、海域使用、规划、环保、口岸开放、工业产品生产许可、林业管理、教育卫生等省级管理权限。2014 年 6 月 12日，青岛市政府已向黄岛新区下放市级国土资源行政审批权限事项 10 项， 真正实现了新区的事新区办。2014 年 7 月 31 日， 12 青岛市首次公布青岛市人民政府关于向西海岸新区（黄岛区）赋权的决定并正式实施， 决定将由市级有关部门管理的投资发展类、海洋经济类、人才引进类等第一批 67 项管理权限赋予黄岛新区，新区有了更大的管理权
24、。青岛市委市政府将于近期出台关于推进青岛西海岸新区加快发展的若干意见 ，拟定在前期下放 67 项管理权限的基础上，除法律、法规和规章规定不得委托或下放以及需全市综合平衡的审批事项外，市级经济社会管理权限全部下放新区。3.对老百姓来说我们要建设的新区，是要让城市更美好、社会更和谐、生活更幸福、市民更自豪的新区。随着新区经济加快发展、社会全面进步，必然会给人民群众带来发展的红利。一是企业生存环境更好。新区准备率先建设“零收费区”， 落实本级行政零收费，减免工业项目和科技产业载体项目供热配套费等，这将有利于吸引内外资入驻新区和降低企业生产成本。二是百姓就业岗位更多。新区的开发建设，尤其是董家口港的建
25、设，将带来巨大的就业机会。相关数据显示，港口生产经营与其他相关产业及间接诱发的经济贡献为 15，提供就业比值为 19。我国沿海港口每百万吨吞吐量可创造 1 亿元以上的 GDP 和 2000 多人的就业机会。 总通过能力 3.7 亿吨的董家口港建成后，将带来数十万人的就业。2020 年，新区人口规模 13 将达到 240 万，城镇化率 85%，大量人口将转移到城市和产业中来。三是居民福祉更厚。新区在民生建设方面已确立了“六有目标” （学有优教、病有良医、劳有所得、老有颐养、住有宜居、困有所助） ，区财政每年安排基本公共服务支出占财政支出的比重将达到 70%以上，百姓的生活会更加幸福。如：加快社会
26、福利中心等工程建设，年内新增养老床位 1400 张，新建社区老年人日间照料中心 70 处，让更多新区老人安度晚年。又如：为解决“ 入托难 ”问题，今后我区将进一步加大公办幼儿园建设投入，从数量上提高公办幼儿园比例，扩大公办优质幼儿教育资源覆盖面，三年内新建、迁建、改扩建 38 所公办及公办性质幼儿园；还有构建多层次住房保障体系，三年内新建保障性住房约 6000 套，等等，这些都将大大提升新区居民的幸福指数。二、新区干什么这个问题分两个层面来说，一是国家层面，也就是国家让干什么；二是新区层面，也就是新区想干什么。（一）国家层面（国家让干什么）按照国务院批复，新区担负着为探索全国海洋经济科学发展新
27、路径发挥示范作用和为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用两项使命；国家对黄岛新区的定位为“四区一基地”：即建设海洋科技自主创新领航区、深远 14 海开发战略保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区。目前，我国海洋产业体量较小且发展阶段较为低端，如何能够实现海洋经济对区域发展的带动，将是黄岛新区先行先试的核心问题。全国海洋经济要科学发展、东部沿海地区经济要率先转型，需要我们探索、试验，并树立标杆，形成可复制、可推广的经验。在我国东部沿海 50 多个地级以上城市中，我区要脱颖而出并树立典范，要辐射山东、带动全国，就要腾笼换鸟、凤凰涅槃、率先转型
28、。新区的五大定位，也是五大任务，其中“ 领航、示范、先导、试验”都意味着要“先行先试”、要敢“第一个吃螃蟹” 。（二）新区层面（新区想干什么）为更好地完成国家使命、实现新区又好又快发展，工委区委、管委区政府对新区今后的发展进行了谋划。1.从未来发展看新区的发展愿景：实施海洋战略、率先蓝色跨越、建设美丽新区。实施海洋战略。把服务海洋强国战略作为新区的历史使命，坚持走陆海统筹、依海富区、以海强区、人海和谐的发展路子，深入认识海洋，善于经略海洋，大力发展海洋经济，强化海洋生态环境保护，坚决维护国家海洋权益，增强海洋科技创新能力、资源开发能力、可持续发展能力。 15 率先蓝色跨越。主动落实市第十一次党
29、代会“实现蓝色跨越” 的战略部署，在青岛建设蓝色经济领军城市中走在前列，向海洋进军，走向深蓝，走向高端。建设美丽新区。通过高起点规划、高标准建设、高水平管理，彰显新区的创新之美、开放之美、宜居之美、和谐之美、魅力之美，努力使生活在新区的每一个人，都能在安居乐业中创造自己的幸福生活和美好未来。新区的发展目标：到 2016 年，地区生产总值力争达到3200 亿元，年均增长 12%；公共财政预算收入 210 亿元，年均增长 13%；海洋生产总值 800 亿元，年均增长 17%，总量占地区生产总值的 25%；海洋科技对海洋经济的贡献率达到 65%以上；三年累计固定资产投资 5500 亿元，年均增长 2
30、2%。到2020 年，地区生产总值力争达到 5000 亿元，年均增长 12%；公共财政预算收入 345 亿元，年均增长 13%；海洋生产总值1400 亿元，年均增长 15%，总量占地区生产总值的 28%；海洋科技对海洋经济的贡献率达到 70%以上，人口规模 240 万，城镇化率 85%。到 2024 年国务院批复新区设立十周年之际，地区生产总值力争达到 8000 亿元，建立海洋发展指数，国际化水平全面提升，形成蓝高新特色鲜明的海洋经济新区、全球高端要素聚集的开放高地、生态宜居的美丽海洋新城，打造海洋强国战略支点，基本建成现代化国际新区。2.从具体措施看 16 在发展思路上，新区确立了“四新”总
31、体思路和“一二三四五六” 的基本思路。总体思路：“四新” ，即承接新战略，培育新产业，建设新城区，探索新机制。承接新战略主要体现在“一二三四五六”基本思路中。培育新产业突出“海洋”这个主题；握紧“项目”这个抓手；强化“ 科技 ”这个支撑；做实“ 功能区”这个主体。建设新城区一流的空间布局；一流的公共服务设施；一流的治理体系。探索新机制创新的基地；人才的高地；开放的阵地。基本思路：“一二三四五六”。“一个主题” ：即以海洋经济发展为主题。以先进技术改造提升海洋传统产业，大力发展海洋新兴产业和海洋服务业，积极发展海洋产业核心技术，提高海洋创新能力，推动海洋经济科学发展。“两项使命” ：即发挥好新区
32、的两个作用，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。“三条主线” ：即深化改革、协调发展、和谐稳定三条主线。以深化改革为动力，把体制改革、机制创新作为新区发展的最大红利；以协调发展为目的，推进经济社会发展相协调、区域发展相协调、速度和效益相统一；以和谐稳定为基础，加 17 强社会治理，推进工作理念从“管理”向“治理”转变，工作指导思想从重发展、轻治理向经济发展与社会治理并重转变，镇街工作重心从抓经济发展向抓社会治理转变，开创转型发展、创新发展、和谐发展、率先发展的新局面。“四种能力” ：即创新能力、统筹能力、聚集能力、知行能力
33、。以敢为天下先的创新精神推进新区建设，推动观念创新、方法创新、制度创新、科技创新，提升经济社会发展创新能力；以统筹的思维和方法推进新区建设，培养敏锐洞察力、创造性思维力，提高统筹谋划、统筹安排、统筹兼顾的能力；发挥“ 增长极 ”和“磁场 ”作用，形成政策洼地、人才高地，提升聚集资金、人才、知识、信息等各类发展要素的能力；解放思想、转变作风、真抓实干，提升学习能力、思想能力、执行能力和实践能力。“五大定位” ：即建设“ 四区一基地” 。坚持科技引领、创新发展，发挥和放大青岛海洋科研和产业基础优势，着力加快海洋科技创新体系和重大创新平台建设，推进海洋科技成果产业化，建设海洋科技自主创新领航区；依托
34、港口和国家级船舶制造与海洋工程基地、国家船舶出口基地，建设深远海开发保障基地；依托古镇口军港和航母基地建设，打造国际知名的海军城，建设军民融合创新示范区；依托保税港区、中德生态园、中日韩创新产业园等园区，构筑我国参与全球海洋开发合作的示范平台，建设海洋经济国际合作先导区；建立陆海统筹一体 18 化发展机制，建设陆海统筹发展试验区。“六大战略” ：即开放带动战略、文化引领战略、科技创新战略、转型发展战略、生态优先战略、人才支撑战略。实施开放带动战略，以开放促改革、促发展，再造一个“开放红利期” ；实施文化引领战略，推进文化强区建设，通过文化促进东西融合、城乡融合，彰显新区文化引领风尚、凝聚力量的
35、作用；实施科技创新战略，突破一批海洋科技核心技术，孵化一批海洋科技创新成果，着力增强创新驱动发展新动力，以科技自主创新引领海洋经济转型升级；实施转型发展战略，率先推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，推动经济功能从制造向创新提升，口岸功能从运输大港向具有物流分拨功能的第四代综合服务型港口提升，城市功能从以产城分割向产城融合提升，体制机制从一般行政区向国家级新区提升，推动经济转型、城市转型、社会转型；实施生态优先战略，坚持在保护中开发、在开发中保护，推进绿色、循环、低碳发展，建设美丽海洋新城；实施人才支撑战略，建立人才评价体系，面向海内外广揽高端人才，培养一批、引进一批、储备一批，打造海洋人才特区。3.从
36、空间布局看主动融入青岛新一轮空间发展布局，坚持“东部优化、西部提升、中部崛起、南部拓展”的原则，优化形成“一核双港、九区联动；生态基底、轴带贯通；组群发展、产城相融”的空间布局，构筑青岛“三城联动”发展的重要一极。 19 一核双港。一核，就是由东城区、西城区和中部灵山湾影视城共同组成新区核心区；双港，就是前湾港区和董家口港区。九区联动。以青岛经济技术开发区、前湾保税港区、董家口循环经济区、中德生态园、古镇口军民融合创新示范区、灵山湾影视文化产业区、西海岸国际旅游度假区、新技术产业开发试验区、现代农业示范区“九大功能区”，作为新区开发开放的主战场，发挥功能区主体、主导作用，承接落实“五大定位”，
37、推进功能区联动发展，支撑带动全域发展。生态基底。坚持生态理念，将山系、水系、森林、海岸、岛屿作为城市的天然基质和依托，以绿色作为新区的底色，将新区发展的蓝图描绘在生态规划的绿图之上。轴带贯通。依托生态绿轴、城市发展带、近海开发保护带“ 三条轴带” 和“七纵七横 ”主干路网，将东西长 77 公里、南北宽 30 公里的带状城区贯穿起来，构成通透的布局，观海见海、观山见山，山海城融为一体。组群发展。按照“规划为先、设施为要、文化为魂、生态为基、产业为根、特色为本”的发展思路，统筹建设灵山湾影视城、董家口新港城、古镇口海军城、王台国际城，建立优势互补、协同推进、规模适度的城市组群。产城相融。抢抓新一轮
38、产业革命、技术革命和新型城镇化的机遇，按照第三代科技园区和城市模块的建设理念，推 20 动产业发展与城市建设同步推进、相互促进，产业与城市功能融合、空间整合，实现“产城一体化”发展。三、新区怎么干这个问题主要从两个层面来看，一是新区工作如何开展？二是新区人怎么做？为全面贯彻落实国家、省、市的指示精神，在新起点上加快新区发展，我区已制定出台黄岛新区建设发展三年行动方案（20142016 年 （以下简称三年行动方案 ） ，重点部署了改革创新、开放型经济提升、海洋科技创新、转型升级、生态宜居新城建设、民生改善“六大行动”，这一方案的实施将为新区长远发展打下坚实基础。第一层面：新区工作如何开展？着重从
39、四个方面发力（一）改革创新，做先行先试的“火车头”关于改革创新，新区三年行动方案部署了行政体制、开发模式、投资贸易便利化、用人机制、陆海统筹机制、军民融合机制、城乡一体化体制机制、科技体制、金融服务、土地和海域管理“ 十大创新”。在此只重点分析两项重大改革创新举措。1.投资贸易便利化改革创新。学习借鉴上海自贸区经验，以开放促改革，推进投资便利、贸易自由，构建国际化、市场化、法治化的营商环境。在行政审批改革方面，8 月 28 日，新区召开行政审批制度改革实施推进大会，9 月 1 日起正式启动 21 实施社会投资类项目行政审批制度改革工作。主要措施有：改革现行行政审批管理体制和服务机制，成立黄岛新
40、区行政综合服务中心，实行“一口式”受理、 “一站式”服务，减少环节；清理和规范行政审批事项，建立市场准入“负面清单”、行政管理“限批清单”、行政审批“权力清单” 三张清单；简化市场主体准入行政审批程序；通过“日志式”管理对市场主体加强事中事后监管，实现“宽进严管” ，等等。通过一系列改革，推进新区行政审批制度改革和服务工作走在全省乃至全国前列，使新区成为全国行政审批事项最少、效率最高、服务最优的城市之一。目前，各项改革工作正积极推进。【注 4：“负面清单”、 “限批清单”、 “权力清单”】2.开发建设模式创新。探索建立“法定机构”管理架构，借鉴香港等地做法，按照“政府主导、市场运作”原则，在董
41、家口循环经济区试行理事会管理局双层管理体制。实施“企业主导”开发模式，借鉴德国等国家先进工业园区做法，在灵山湾影视文化产业区实施以企业主导的开发建设模式。推行“市场主体”发展模式，采取股份合作方式，吸引国内外旅游企业巨头、大型集团公司等市场主体，参与西海岸国际旅游度假区开发建设。建立“ 军地议事” 工作机制，在古镇口军民融合创新示范区建立军地双方共同参与、联合推进、民主协商的联席会议制度，具体开发建设由联席会议办公室和平台公司负责。（二）蓝色引领，做转型升级的“领航者” 22 坚持“转、调、创” ，突出“ 蓝、高、新” ，率先腾笼换鸟、凤凰涅槃，走向深蓝、走向高端。1.推进产业升级，提升产业竞
42、争力。改造提升海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋化工业等四大海洋传统产业；培育壮大海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海水利用业、海洋可再生能源业等四大海洋新兴产业；积极发展海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋文化产业、涉海金融服务业、海洋公共服务业等五大海洋服务业。按照统筹海洋经济和陆域经济的要求，做大做强家电电子、汽车、机械制造等千亿级产业，形成生态化、智能化、制造业和生产性服务业融合的高附加值产业链。培育航空、游艇等新兴支柱产业。近三年内，新区将重点推进 108 个百亿级、十亿级项目建设。突出产业链高端项目建设，重点抓好上游研发、设计和下游品牌、服务项目，推动产业链向“微笑曲线”
43、两端延伸，每年重点引进产业链项目50 个， “蓝高新”项目 10 个。突出引进世界 500 强、国内 500 强、行业 50 强投资项目。2.突出海洋科技创新，增强蓝色经济发展活力。提升新区海洋经济核心竞争力，最根本的是要增强新区的海洋科技自主创新能力。一是推动科技体制创新。坚持政府支持、企业主体、市场导向、协同创新，着力优化创新环境，提高创新效益，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，围绕市场链建设机制链，完善适应市场经济体制、符合科技发展规律的体制 23 机制。二是坚持创新驱动发展。首先，在海洋科技自主创新上抢占先机。落实好已出台的科技创新创业扶持政策，加快推进国际海洋人才港、国家海
44、洋信息港、国际海洋产权交易中心三大要素平台建设，着力引进一批国字号大院大所、重点实验室、技术研究中心、院士工作室、博士后科研工作站等科研机构，打造海洋科技创新高地。依托国家深海基地、海洋科考船等国家级基础科研平台和项目，在海洋工程装备、海洋生物、海水综合利用、海洋可再生资源等重点领域，突破一批关键、核心技术，增强海洋自主创新领航能力。其次，在高端人才培育引进上率先突破。创新驱动实质上是人才驱动。坚持因地制宜、以用为本、引育结合，面向海内外广揽高端人才。加快推进科技孵化器、人才创业中心、人才公寓等载体平台建设，完善教育、医疗、住房、养老等全方位的社会保障措施，创新灵活用人机制，将新区建成海洋人才
45、特区。新区已出台关于打造“国际海洋人才港”的实施意见 ，打造精英汇聚的“国际海洋人才港”和“人才管理改革试验区”。第三，在激发企业主体活力上下足功夫。制定创新型企业成长路线图，对企业技术创新、管理创新、发展模式创新进行靶向扶持，引导企业真正在转型升级上下功夫、争效益。推进产学研深度融合，加快科技成果转化应用。3.突出重点园区建设，推动海洋产业集聚发展。围绕打造国家海洋战略核心支点，着眼于各大功能板块定位，按照“领军 24 企业-重大项目- 产业链- 产业集群-产业基地”的思路，不断加快海洋高新特色园区建设。以做强海洋基础科研、提升技术应用、促进科技成果孵化与企业培育为重点，充分发挥海洋产业基础
46、优势，优化升级海西湾船舶与海洋工程产业基地、前湾国际物流园区和海洋生物产业园等 3 个省级海洋特色园区，加快建设国家级海洋科学城、海上高新区、国际远洋渔业产业园等 7 个海洋特色产业园，推动海洋特色产业聚变升级。强化项目带动，每年滚动推进 200 个蓝色产业重点项目，加快培育蓝色经济新的增长点。4.扩大对外对内开放，提升开放型经济水平。更加主动参与国际经济合作与竞争，进一步扩大对外对内开放，着力抓好“三个重点 ”。一是主动参与“ 一带一路” 战略。按照“面向日韩、辐射东南亚、陆连中亚欧”的思路，统筹陆海开放，建设“一带一路” 双向开放桥头堡，打造“一带一路”综合枢纽城市核心功能区，构建贯穿两大
47、陆、连接两大洋的经济发展带。二是加快建设东北亚国际航运枢纽。推动董家口港和前湾港协同发展，加快大宗商品国际交易中心、定价中心、结算中心和定价指数中心建设，打造第四代港口。三是全面提高对外开放质量。主动融入国际经济大循环，集聚国际顶端资源，促进全方位合作交流，重点提升外资、外贸、外经、外包“四外”的档次和规模。（三）建管并举，做美丽黄岛的“工程师”1.规划要“ 优” 25 能否建设好新区，规划是“龙头”和基础。目前，新区已确立了高起点规划、高标准建设、高水平管理的原则。坚持规划先行，需要抓好三个环节。一是完善规划体系。统筹全区海陆空间规划、地上与地下空间利用规划，形成立体化规划体系。进一步完善新
48、区概念性总体规划，加快制定重点地段控制性详细规划和城市设计、重大公益性项目修建性详细规划，尽快修编完善新区土地利用总体规划、海域使用规划、环境保护规划、水资源综合规划、综合交通规划、产业发展规划、文化发展等各类规划，编制国民经济和社会发展“十三五”规划。加强各项规划之间的衔接，实现“ 多规合一 ”。二是 强化规划控制。城市规划好比是城市建设的“ 施工图 ”，这个“图 ”一旦定下来就具有法律效力和权威性，城市建设就必须按“图”施工，决不能走样。新区将成立发展规划协调委员会，严格执行红、绿、蓝、紫、黑、橙、黄“规划七线”。三是提高规划水平。进一步开放规划和建筑设计市场，聘 请“国 字 号 ”知 名
49、 规 划 设 计 单 位 ， 组 建 由 院 士 领 衔 、 国 外 知 名 专 家 参与 的 咨 询 团 队 和 编 制 团 队 ， 对 新区进行规划设计。2.城镇要“ 靓”新区三年行动方案指出，按照“规划为先、设施为要、文化为魂、生态为基、产业为根、特色为本”的发展思路，加快以人为核心的新型城镇化建设步伐，推动产城融合、城乡一体化发展，构建“主城区特色街镇新型社区”梯次推进的 26 新型城镇化体系，建立优势互补、协同推进、规模适度的城市组群。提升发展东、西城区，梯次发展灵山湾影视城、董家口新港城、古镇口海军城、王台国际城等城市组团，在王台镇开展全国小城镇发展改革试点，在泊里镇开展全市小城市建设试点。一是强化产业支撑。以人为核心的城镇化，不能“有人没城”，更不能“有城没人”。实现高质量城镇化，产业是龙头。要把发展产业作为新型城镇化的重要任务抓实抓好。依托资源禀赋、产业基础，以现代农业示范园为等产业园区载体，建设一批高水平项目，搞好配套，使产业园、商贸区成为吸引人口集聚、带动农村富余劳动力就业
