1、旅游特色街区的 S-TRM 开发研究以海口骑楼老街为例 朱俭 李飞 三亚学院旅游管理学院 北京联合大学旅游学院 摘 要： 旅游特色街区是居民与游客共同的生活休闲空间, 是城市旅游与地域文化融合的产物, 承载着城市的历史记忆, 展现出多样的城市文化和生活场景, 是城市旅游的核心组成部分。作为一种基于城市商业街区或生活街区发展起来的特色街区形态, 传统的城市街区开发方式已经不能满足旅游特色街区的发展需求, 应从游客 (Tourist) 、当地居民 (Resident) 、管理者 (Manager) 等多个维度对街区 (Street) 进行创新开发。围绕这三个维度对特色旅游街区的开发进行探讨与研究,
2、 为特色旅游街区的开发提供参考, 同时在 S-TRM 逻辑架构下探讨海口骑楼老街存在的问题, 并提出相应的开发策略。关键词： 旅游特色街区; 旅游者; 旅游开发; 海口骑楼老街; 作者简介：朱俭, 三亚学院旅游管理学院讲师。作者简介：李飞, 北京联合大学旅游学院副教授, 博士。基金：海南省哲学社会科学规划课题“海南国际旅游岛开发中的资源诅咒问题、机制与对策研究” (编号 HNSKQN16-19) Abstract： Tourism featured street is the common life and leisure space of residents and visitors, an
3、d it is also the product of city tourism and regional cultural. Tourism featured street that carries the historical memory of the city and shows a variety of urban culture and life, is the core part of urban tourism. As a kind of characteristics of city blocks, which has been developed from commerci
4、al or living district, traditional way of city blocks development can not meet the demand of the development of tourism featured street. This kind of street should be innovatively developed from the multiple dimensions such as Tourists, Residents and Managers. This article will discuss and provide r
5、eferences on the development of tourism featured street. Also, this article will explore the problems of Haikou Qilou Old Street under the S-TRM logic framework, and put forward the corresponding development strategies.Keyword： tourism featured street; tourist; tourism development; Haikou Qilou Old
6、Street; 1 引言城市旅游与地域文化融合使得旅游吸引物在空间上呈现出两种集聚效应, 一种是依托文保类历史建筑形成的城中文化遗产景点, 另一种是以市井文化和商业气氛为背景的旅游特色街区。随着文化遗产保护区域化和活态化趋势的日益增强, 蕴含着当地传统文化习俗、保存着一定规模的历史遗存、融会了城市功能和生活内容、为旅游者提供综合服务的历史街区和商业街区发展起来。在对这些街区进行主题化的改造和旅游营销之后, 原先当地人的生活休闲空间转变成游客争相到访的旅游场所, 旅游的多元功能和正负影响也在旅游者、当地居民、管理者多方关系中得以发挥。本文以海口骑楼老街为例, 在梳理各利益相关方关系的前提下, 审
7、视其现存问题并提出旅游开发之策。2 旅游特色街区的研究回顾2.1 国外旅游特色街区研究国外并没有旅游特色街区概念的专门表述, 与旅游特色街区相关的研究主要表现在城市旅游街区研究, 国外相关学者从二十世纪 70 年代就已经开始从城市游憩、历史建筑、城市规划等领域对城市旅游街区进行研究, 具体主要集中在街区历史、街区开发、游客行为、街区零售业态、街区可持续发展问题等方面。Douglas G Pearce 从城市游憩角度提出了巴黎城市旅游街区的发展框架和核心功能1。Einar Lillebey 从历史建筑角度对城市街区建筑形成的内在关系进行了探讨2。Assenna Todorova 从城市规划角度提
8、出合理配置城市街区基础设施的系统方法3。Stephen Antupit 等提出, 内外交通的通达性和设施的有效配置是旅游步行街区建设必要考虑的因素4。Snepenger 等借助商业街区购物者中当地居民和游客的比例, 构建了商业街区的生命模型5。Takcto Naoi等提出了以历史街区作为旅游目的地的游客评估框架6。Vietor Savage 等从可持续角度研究了新加坡以河流做为主题街区的发展问题7。2.2 国内旅游特色街区研究国内对旅游特色街区的研究是基于城市街区、历史街区、商业街区、文化街区、主题街区、特色街区等研究而发展起来的, 目前已经慢慢形成了一个专门的研究领域, 相关的研究主要集中在
9、定义及分类、发展与对策、业态研究、形成机理等几个方面。在定义研究方面, 国内学者分别从文化特征、空间规模、旅游功能等方面对旅游特色街区进行了定义。候利民认为旅游特色街区是通过表现城市历史文化, 配套各项旅游设施, 具有某种城市景观和独特文化魅力, 形成一定的规模且能满足旅游者购物娱乐、文化体验、休闲消遣需求的街区8。白世瀛认为旅游特色街区是指城市中具有一定文化内涵、形象鲜明、特色明显、旅游设施及服务较为完善、管理较为规范、空间规模较大、对旅游者具有较大吸引力的街区9。祖力皮亚等认为旅游特色街区是指体现城市文化特点, 具有餐饮、休闲、娱乐、健身、文化消费等功能特质的开放式街区10。在分类研究方面
10、, 国内学者主要从文化特色、功能、性质、建筑风格等方面进行了不同的分类。白世瀛将旅游特色街区分为 5 类, 即特色文化性旅游特色街区、商业性旅游特色街区、民族性旅游特色街区、休闲性旅游特色街区和特色性旅游特色街区7。祖力皮亚等根据旅游特色街区的休闲娱乐性、文化特色性、开放共享性和效益性等性质, 将其分为商业性旅游特色街区、娱乐休闲性旅游街区、餐饮性旅游特色街区和历史文化性旅游特色街区8。在对策研究方面, 王婷婷以中山市孙文西路文化旅游步行街为例, 提出如何增强街区品牌特色、提升街区文化品质、完善街区旅游形象的相关对策11。龙雨萍等认为旅游特色街区品质的提升应该从挖掘文化内涵、加强科学规划与建设
11、, 完善配套基础和服务设施, 加强政府主导, 提升管理品质, 加大旅游宣传促销等几个方面进行12。金颂文等从合理规划及准确定位、挖掘城市文化内涵和构建主体产业链三个方面提出承德避暑山庄旅游特色街区的发展对策13。马伟东基于 AVC 理论对西宁东关大街进行了评价与分析, 从规划的角度提出建立以东关大寺为中心的民族特色宗教文化与饮食文化的特色旅游街区的思路14。在业态研究方面, 国内学者主要从旅游特色街区业态的分类遴选、产业链培育、业态扶持措施等方面进行了实证探讨。王康生等认为旅游特色街区要注重构建主体业态与辅助业态相互依托、延伸发展、产业链条逐级上升的持续发展格局15。赵梦妮认为在对客源市场进行
12、调查的基础上, 适当地调整业态布局、丰富业态数量和培育延伸业态, 是满足游客对旅游特色街区的个性化需求的重要举措16。在形成机理方面, 张岚认为城市旅游街区是由旅游者的需求、城市商业、旅游业产业化发展的需求、城市规划人本化走向和城市旅游发展的需求等共同作用而形成发展的17。孙冬敏对上海旅游特色街区的业态特征和市场特征两方面进行研究, 并在此基础之上分析上海旅游特色街区的形成机理18。在其他研究方面, 龙雨萍通过襄樊北街旅游特色街区研究, 提出了发展对策和市场推广策略19-20。胡晓艳认为影响旅游特色街区位选择, 除了收入、成本、资源享赋、市场需求、交通等几个最基本的影响因子外, 制度、历史文化
13、、商圈、周边居民的支持、政府政策导向等也是重要的影响因子21。3 旅游特色街区 S-TRM 逻辑架构3.1 研究问题从现有文献来看, 国内关于旅游特色街区的研究还比较少, 且以定义及分类、问题与对策研究居多, 基本没有同时从游客、当地居民、街区管理者三个维度对旅游特色街区的开发进行探讨。综合国内学者对旅游特色街区的定义, 笔者认为旅游特色街区是指城市中拥有一定空间规模, 具备相应旅游配套设施和生活设施, 以游客和当地居民为服务对象, 集观光、购物、餐饮、休闲、娱乐、文化体验等业态于一体的开放式街区。从本定义角度来看, 旅游特色街区具有城市功能和旅游功能双重属性特征, 这一特征决定了旅游特色街区
14、既是当地居民的日常生活空间, 也是游客体验该城市文化的旅游空间, 两者对街区的需求各不相同, 而如何协调和满足两者的需求主要是通过街区管理者的管理来达成。3.2 S-TRM 开发逻辑构建游客 (Tourist) 、当地居民 (Resident) 、管理者 (Manager) 是旅游特色街区三个最核心的主体要素, 三者通过旅游特色街区 (Street) 发生关联及相互作用。其相互逻辑关系见下图。 (图 1) 图 1 S-TRM 逻辑关系图 下载原图3.2.1 S-TR 逻辑关系旅游特色街区的城市功能和旅游功能双重属性, 决定了对其开发必需同时考虑到游客旅游和当地居民生活的需求。当地居民既是旅游特
15、色街区原生文化的创造者 (即当地居民的生活场景、生活方式、生活形态等本身也是旅游特色街区的核心吸引物) , 也是旅游特色街区开发的参与者, 当地居民通过旅游特色街区为游客提供导游、住宿、购物、餐饮等服务。游客通过旅游观光、文化体验、休闲度假等旅游消费活动, 为当地居民创造经济收益, 同时无形中也作为信息交流媒介, 增进当地居民与外界信息交流。从旅游体验角度来看, 保持原真性是旅游特色街区成功开发的关键因素之一, 而保持原真性要求街区保留适度比例的原住民和原生街区风貌, 并且藉由旅游项目或活动让游客与当地居民发生关联与互动。3.2.2 S-TM 逻辑关系游客是旅游特色街区旅游体验的核心主体, 因
16、此, 游客的需求和行为特征是旅游特色街区开发首先要考虑的因素。吃、住、行、娱、游、购六大要素是旅游体验的核心内容, 游客体验质量的高低与旅游特色街区建设的品质成正相关, 街区建设品质越高, 游客于其中获得的体验越好, 反之亦然。因此, 管理者在街区的开发过程中, 必需以实现游客体验效果的最大化为目标22, 了解游客真实的旅游体验和旅游需求, 在此基础上对街区的各项旅游功能进行优化提升和完善, 打造高品质的旅游产品、旅游公共服务和旅游保障, 为游客提供完美的旅游体验, 同时通过街区向游客展示和传播城市文化, 宣传城市旅游形象。3.2.3 S-RM 逻辑关系当地居民作为旅游特色街区的有机组成, 在
17、街区里生活、工作和繁衍生息, 是街区保持活力的重要因素。当地居民通过参与街区旅游开发, 既可以为街区社会、经济和文化注入活力, 同时也为街区发展旅游提供人力资源。因此, 管理者应通过设计合理的社区参与机制, 组织和协调当地居民参与街区旅游开发, 鼓励当地居民旅游创业, 促进街区经济繁荣, 并保障当地居民的利益。在街区的开发过程中, 应考虑到当地居民生活、居住、工作的需要, 完善街区生活性配套设施和改善街区整体环境。另外, 应合理调控旅游特色街区生活性业态和旅游性业态的比例, 引导业态多元化、集聚化发展, 活化街区商业休闲氛围, 增加街区经济收益, 并为当地居民创造更多的就业机会。4 海口骑楼老
18、街现存问题分析在海口市新一轮旅游业发展中, 旅游特色街区将承担起建设现代化热带滨海花园城市, 助力国际旅游岛服务中心和海上丝绸之路战略支点发展, 推动海口由“旅游城市”向“城市旅游”转变的战略使命。作为海口最具代表性的旅游特色街区, 骑楼老街的开发对于推动海口建设成为文化特色鲜明的历史文化名城, 增强城市旅游吸引力和竞争力, 助力海口经济和社会发展无疑将有着深远的意义。4.1 发展现状骑楼老街主要由得胜沙路、中山路、博爱路、新华路、长堤路等五条历史文化街区组成, 街区覆盖面积约 2 平方公里, 街巷总长约 4.4 公里, 主要以南洋风格骑楼建筑为特色, 共有骑楼建筑近六百栋。目前中山路、博爱北
19、路、水巷口已经基本完成改造, 博爱南路和新华北路部分街段的改造正在实施。已完成改造的街区里, 以服装饰品、装饰建材、餐饮食品、百货零售等业态为主 (图 2) , 兼有少量社区服务、生活休闲、文化教育等业态, 现有业态主要为一些中低端的品牌或杂牌商品。在未完成改造的街区里, 以日用杂货、五金、餐饮、照明灯饰、文具、衣帽服饰等日常生活性商业业态为主 (表 1) 。图 2 海口骑楼老街业态分布图 下载原图数据来源:骑楼老街铺面总表 (路) 表 1 海口骑楼老街业态分类及比重表 下载原表 4.2 存在问题第一, 文化缺乏精准表达。文化的精准表达应该包括文化在街区建筑、街区空间、街区商业、生活场景、社区
20、形态、活动组织等方面的定向渗透与体现。骑楼老街除了建筑本身, 骑楼老街所蕴含的各种文化未能得到精准的表达, 文化疏离感较为明显, 无法让游客真实且充分地体验骑楼老街深厚的文化底蕴。第二, 生活性业态比重过高。街区的业态基本以生活、生产类服务业态为主, 业态较为低端且结构不合理, 属于典型的传统商业街区, 旅游吸引力较弱。生活性业态比重过高导致旅游功能无法充分展开, 居民的生活性空间过度挤压了旅游发展空间, 造成街区内空间拥堵, 也导致居民生活质量和居民创业层次的下降, 给街区旅游经营管理带来巨大压力。第三, 缺少公共开放空间。公共开放空间既是街区动线节奏变化的需要, 也是旅游体验聚焦、旅游功能
21、优化、文化集中表达的重要场所。现状中骑楼老街空间多呈平行线性, 缺少必要的开放空间, 游客于其中只能一直处于前行状态, 无法停留、静坐、思索。第四, 缺失核心旅游产品。街区内除了骑楼建筑观光, 几乎没有其他的旅游休闲与文化体验产品, 缺乏支持深度旅游体验的有效载体与配套服务设施。现存的中共琼崖一大会址、中山纪念堂、西天庙、天后宫、武胜庙、冼太夫人庙、邱氏祖屋、饶园等人文遗址, 本应开发成核心旅游产品并承担公共开放空间的功能, 但却没能充分的开发与利用。第五, 内部交通组织混乱。良好的旅游交通环境和步行系统是旅游特色街区的必要条件, 但骑楼老街内街道人车不分, 交通组织基本处于无序状态;特别是节
22、假日和上下班高峰期, 老街内各种车辆肆意串行, 道路拥堵, 存在安全隐患。游客行走于其中, 非但很难得到良好的旅游体验, 还会因此对骑楼老街甚至整个城市产生不良印象。5 海口骑楼老街旅游开发策略真实而浓烈的生活场景本是骑楼街区旅游特色街区发展深度旅游的一大优势, 然而高强度的生活功能导致旅游功能发展受到了束缚, 因此, 从街区管理的角度而言, 实现两种功能的均衡发展势在必行, 而推进“街区旅游化”是行之有效的关键手段。一方面, 要维系骑楼街区生活的真实性与场景感, 避免为发展旅游而造成街区布景化和过度商业化;另一方面, 应通过街区生活功能的合理调整, 为旅游发展提供空间, 强化旅游功能和文化主
23、题特色, 提升街区旅游体验。通过“街区旅游化”, 把骑楼老街“生活化街区”建设成为“日常生产生活空间+文化创意产业平台+旅游休闲产业基地”的可持续发展的主客旅游特色街区。基于街区旅游化的思路, 结合旅游特色街区 S-TRM 开发逻辑, 重点从文化、业态、设施、产品和管理五方面对骑楼老街进行针对性开发指导。5.1 活化骑楼老街街区文化5.1.1 建设特色化的街区文化解译系统一套具有地域文化特色的解译系统是特色旅游街区深度体验的良好载体, 骑楼老街解译系统应围绕骑楼深厚的海上丝路文化而展开, 全面而真实地反映骑楼老街发展的历史、建筑、文化、社会、商业、社区等信息, 并通过创意的方式展示给游客。重点
24、展示骑楼老街精彩的历史时代背景、厚重的南洋文化底蕴、独特的建筑艺术魅力、浓郁的琼派生活形态和特色的商业形态演化等五个方面内容 (图 3) 。图 3 海口骑楼老街旅游开发逻辑图 下载原图5.1.2 构建多样化的街区文化博览系统文化博览系统是展示街区文化最直接有效的空间载体, 应从游客体验的角度出发, 并以商业项目开发方式, 构建多样化的骑楼老街文化博览系统, 为游客提供深度体验海口历史及骑楼文化的空间。可依托现有可开发利用的骑楼建筑, 建设文化体验示范项目 (如小剧场、老戏台、老电影院、小而精的文化艺术馆、小型专题博物馆、私人博物馆等) , 强化骑楼老街的体验性和游客的参与感, 并形成相应的业态
25、集聚效应。5.1.3 培育多元化的骑楼老街街面文化以创意为理念, 通过多样化的展示和表现手段, 有意识引入和策划一些主题性活动, 激活骑楼老街街区文化。街面文化可从四个方面进行激活:一是民俗活动, 引入海南特色民俗活动, 在剧院、在街头、在广场等进行定期定时表演;二是街头叫卖, 引入海南各种传统小吃或传统手工艺品叫卖商贩, 活跃街区传统商业氛围;三是街头艺术, 出台相关政策, 吸引各种民间艺人在街区驻演;四是街头演艺, 依托社区和民间力量, 组建各种杂技俱乐部、街头运动俱乐部、街区文艺团等, 以骑楼老街作为其日常训练的场地, 并定期安排表演。5.2 盘活骑楼老街商业业态5.2.1 引入具有活力
26、的创意产业骑楼老街区产业引入的核心目的在于, 所引入的产业能够形成重要的发展带动力量, 并激活带动现有商业潜能, 可通过产业门槛和业态退出机制的设置, 推动具有活力的产业引入, 进而促进街区业态的调整 (图 4) 。一是积极引入文化创意产业, 以创意产业为催化剂, 提升现有产业能级。二是文化创意产业的引入应结合骑楼老街各街道业态格局, 形成某些业态的集聚发展的同业聚落。三是大力引导主题客栈业态发展, 利用街区腹地的老民居, 大力发展以主题客栈为特色的住宿业态, 培育海南文化主题客栈聚集区, 通过客栈聚集人气, 推动街区由观光旅游向休闲度假转变。图 4 骑楼老街创意产业业态调整示意图 下载原图5
27、.2.2 引导业态调整与更迭商业业态的提升或更替应具有渐进性、长期性、可持续性特征。因此, 在对骑楼老街商业业态的提升改造中, 应充分遵循经济与社会发展规律, 通过“淘汰、降低、提高”三个调控手段, 主动推进街区业态调整, 以加快街区业态自然更迭速度, 达到优化骑楼老街业态的目的。首先是降低街区传统居民生活性业态比例, 其次是淘汰部分不合适街区未来发展导向的业态, 三是增加文化体验、文化创意、品牌商业、休闲餐饮等新兴业态比例。未来骑楼老街应该重点发展特色餐饮、商业购物、休闲娱乐、主题住宿、文化创意等五大业态, 并合理调控五大业态的档次, 以满足不同消费群体的需求。5.2.3 扶持旅游休闲项目开
28、发加强旅游休闲产品开发, 推动一批骑楼文化精品工程建设。选取具有骑楼文化标识意义的历史遗产, 进行恢复重建, 在进行文化展示的同时, 植入新功能。未来应重点推进三大工程建设:一是丝路文化工程, 对骑楼老街历史性建筑, 如领事馆、教堂、商会会馆等, 进行部分恢复重建。二是本土文化工程, 将骑楼老街范围内主要的历史景点 (如中共琼崖一大会址、中山纪念堂、西天庙、天后宫、武胜庙和冼太夫人庙等) 重新规划设计和修葺改造, 恢复其文化活动功能。三是典型民居工程, 将街区内一些重要民居 (如邱氏祖屋、饶园等) 开辟为小型专题博物馆、收藏馆、戏剧院、艺术馆等文化博览空间。此外, 街区管理者应以骑楼老街为平台
29、, 通过业态调整和政策引导, 营造良好的创业环境和氛围, 吸引和鼓励国内外青年创业者前来创业, 打造海口“大众创业、万众创新”示范街区。5.3 完善街区公共设施建设5.3.1 拓展骑楼老街公共活动空间结合街区内重要历史文化建筑的复修, 整理开发出尺度不一的且具有社区生活和旅游休闲双重功能的公共开放空间, 以优化街区的游览节奏。一是对部分缺乏骑楼特色的建筑进行拆除, 设立文化景观节点, 建设多点分散的街区小广场、休憩区。二是推进街区腹地闲置民居开发, 适度调控街区内部人口密度, 将人口密度调控后产生的部分闲置民居改造成为精品民宿客栈、特色旅游商店、旅游或当地居民公共休憩空间等。三是大力推动骑楼老
30、街文明建设和卫生环境建设, 为游客及当地居民营造良好的公共活动空间。5.3.2 推进步行街区与旅游公共服务设施建设弱化骑楼老街的社会性交通功能, 优化骑楼老街区内部交通组织方式。实行人车分离, 将部分有条件的街道、巷子开设为步行街, 步行街道可分为全时段步行和分时段步行两种方式。在步行街道内大力推动街区慢行系统建设, 精心设计街区慢行游线, 提供轮滑、滑板、自行车、电瓶车、黄包车等慢行体验项目。建议将步行街的设立与街区改造结合, 按照街区的改造顺序设立步行街区, 可优先将中山路、博爱北路、水巷口这三条街道设立为步行街。依照国家 AAAAA级旅游景区服务设施标准, 推进骑楼老街旅游服务设施建设,
31、 如旅游服务中心、公共休憩设施、街区 wifi 全覆盖系统、旅游导示系统、旅游安全设施、街区卫生设施等。5.4 营造街区空间艺术环境5.4.1 营造多层次的空间环境视觉艺术独特的空间环境艺术是旅游特色街区旅游氛围营造的重点手段, 骑楼街区环境艺术景观的营造, 应注重历史建筑的保护与传承, 强调景观的内涵与文化表现, 运用城市公共环境艺术手法, 将文化元素通过环境艺术, 在骑楼老街的街面、建筑、地面、墙体上营造不同的创意主题景观, 形成街区独特的环境艺术氛围, 使得不同街区都有聚焦游客视线的吸引元素。街面环境艺术营造:利用雕塑、小品、绿植、灯光等, 配合各种光影效果 (灯光照明、阳光照射) ,
32、在骑楼老街的街面空间营造不同的街面环境艺术景观。地面环境艺术营造:在街道的地面, 结合该街区的文化主题和建筑景观特色, 设计不同的地面立体小品, 设计及制作各种反映该街区主题文化的地面 3D 图像。墙体环境艺术营造:利用街区中一些现代建筑 (非历史街区保护对象) 的墙体, 制作各种主题文化墙体 3D 雕塑或在墙体上制作各种墙体建筑景观小品。建筑环境艺术营造:在非保护建筑, 在其楼顶、阳台、窗台等空间, 制作各种附着景观小品, 营造不同的视觉体验效果。5.4.2 营造愉悦的艺术休闲空间一是对街区建筑立面进行艺术化修葺和整治, 增加街区建筑的窗台、门廊、屋檐、围栏等立面的装饰构件, 如花艺、壁灯、
33、花栏、铁艺等, 增强街区艺术氛围。二是在街道中留出一些空间, 构建“短街、曲径、窄巷、小尺度共享空间”四大街区公共艺术休闲空间, 供游客休憩、互动和交流。5.5 创新骑楼老街管理机制5.5.1 以负面业态清单方式调控业态设立骑楼老街商业业态负面清单, 通过业态负面清单调控街区业态, 逐渐淘汰五金、灯饰、日用杂货等一些不适宜的生活性业态, 引导文化体验、旅游休闲、文化创意等新兴休闲性业态的发展。5.5.2 建设旅游特色街区考评体系街区管理应落实到所在街道, 骑楼老街为美兰区和龙华区共同管辖, 其中大部分范围属于龙华区, 责任分工和考核需结合街区辖属行政区的实际情况制定。根据骑楼老街发展的实际情况
34、, 设定日常管理、宣传促销、安全生产、规划建设管理、经济效益管理等考核目标, 使街区从单一管理走向日常管理和效益管理相结合的管理模式, 运用奖惩并用的考核机制, 使街区目标管理考核体系更趋针对性, 街区管委会内部的管理日趋科学化。街区应设立完善的管理机构, 将责任落实到各部门负责人, 会同宣传、工商、物价、质监、消协、街道、商户共同参与管理, 使商户养成诚实守信、文明经商的职业习惯。建立商户档案, 进行监督管理;促进街区商会建设, 形成自律机制;成立骑楼老街社区旅游促进会, 保障当地居民在旅游开发中的权益, 并积极引导当地居民参与旅游创业。5.5.3 设立保护及发展基金会骑楼老街是海口国家历史文化名城的关键载体。作为旅游特色街区, 其在承载休闲旅游商业功能的同时, 还担负着重要的文化遗产保护、传承与推广的公共职能。在街区发展中, 这两种职能冲突时常导致市场机制和政府管治失灵;而作为第三方机构的基金会的介入, 则可通过建立公共服务供给的多中心体制和互补机制, 弥补上述失灵。可借鉴“芝加哥建筑游览线路基金会”模式成立“骑楼老街保护及发展基金会”, 基金会属于非公募基金会和非营利法人组织, 宗旨是传承骑楼文化和塑造骑楼品牌, 可由海南省本土大型企业发起、多个大型民营企业积极参与, 经由海南省民政厅正式批准设立。6 结语与展望
