1、巍山县全面推行河长制的探究 杨锦军 云南省大理州巍山县水利勘测设计所 摘 要： 中共中央办公厅、国务院办公厅关于全面推行河长制的意见出台后, 在省州党委、政府的部署下, 贯彻绿色发展的理念, 全面进一步推动河长制的工作进程, 结合巍山县治水的现状, 针对性的提出各项措施。通过全面推行四级河长、制度保障、明确相关任务等方式, 确实做好这一惠民政策, 使巍山县水生态环境持续向好发展、保障用水安全。关键词： 河长制; 巍山县; 策略; 作者简介：杨锦军 (1977-) , 男, 回族, 云南大理巍山人, 水利工程师, 本科, 主要从事水利工程管理工作。收稿日期：2017-9-19Received：
2、2017-9-19巍山县水域水体众多, 具有丰富的水资源, 同时水力资源开发潜力不小, 这成为巍山县地区人民赖以生存且宝贵的自然资源。但是近几年随着社会经济的高速发展, 巍山县的水域水体出现了一定程度的环境问题, 污染物增多, 违章乱建现象时有发生, 生产生活农业面源污染现象普遍存在。这些问题直接影响了水域水体水质, 人民群众的生产生活环境有所影响。对此, 如何使水域水体可持续发展已经成为当前巍山县水环境安全管理保护工作的重要环节。1 巍山县河长制目标要求到 2017 年 6 月底前, 全面建立县、乡、村、组四级河长体系, 基本构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库渠管理保护机制,
3、保证所有河库渠都有“河长”。为维护河库渠健康生命、使其功能永续利用提供制度保障。到2018 年底实现全县河道范围内无漂浮物、无违章建筑、无污水直排“三无”目标。到 2020 年, 重要江河库渠水功能区水质达标率 92%, 县城、乡镇集镇集中式饮用水水源地水质达标率 100%, 纳入州级考核的地表水断面优良水体比例达到 80%以上, 全面消除劣 V 水体。乡镇人民政府所在地以上城镇不再出现黑臭水体, 自然湿地面积保护率达到 65%以上, 全县用水总量控制在 1.5 亿 m 以内。2 巍山县全面推行河长制2.1 河长制实施范围全县境内所有河库渠河长制要全覆盖, 具体为:集水面积在 50km 以上的
4、 10 条河道、70 座水库、渠首设计流量 3m/s 以上的 5 条渠道, 设县级河长制;集水面积在 10km 以上的河流、库容在 1 万 m 以上的坝塘、渠首设计流量在 1m/s 以上的渠道, 按其重要性, 设乡镇级河长;此标准以下的设村、组级河长管理。2.2 河长制任务明确2.2.1 加强水资源保护落实大理州水资源保护管理条例和大理州人民政府关于实施最严格水资源管理制度的意见, 云南省巍山彝族回族自治县红河源保护管理条例以及关于水资源保护管理的相关制度规定, 全面做好水资源的保护工作。节约用水是保护水资源的先导内容, 在减少浪费的同时要通过技术手段等提高水资源的利用率:在水资源较为短缺的地
5、区和自然生态环境较为脆弱的地区禁止发展消耗水较厉害的项目;积极发展节水农业等先进性的节水项目。保护水资源的另一方面是要对不同的水功能区进行区别管理、严格监控, 熟悉了解各河道、水域及流域的水环境承载能力, 限制污染物的排放并做好对水质的安全达标检测工作, 切实对入河库渠排污口进行严格监管, 严格控制排污总量。2.2.2 加强河库渠水域岸线管理保护科学编制巍山县河库渠水域岸线规划和河道采砂规划。首先, 明确管理范围, 根据相关法律条文和地方法规对河库渠的区域范围、职责权限等以文字形式确定下来, 划分清晰的空间管理管辖区, 严防在管理工作中出现推诿责任、互相扯皮的现象;除此之外, 在划定水域空间管
6、辖区的同时要明确河道分区管理的要求, 尤其对于岸线的保护更要节约、高效, 针对功能区分界线周边常发生的侵占河道等行为进行严格管控、坚决杜绝非法采砂的行为、及时整治各种乱占滥用岸线的不良行为, 恢复河库渠行洪和水域岸线生态功能。落实防汛抗旱责任制, 编制完善落实防汛抗旱预案和水库汛期调度运用计划, 加强河道管理范围内工程项目建设方案审批和非防洪建设项目洪水影响评价报告审批, 加大治理力度, 提高河库渠防洪标准。加固病险堤防、水闸、水库, 提高工程安全保障程度。加快建设一批重大水源工程、农村饮水安全工程、抗旱应急水源工程和节水灌溉骨干渠网, 大幅提高城乡供水和抗旱应急能力。2.2.3 加强水污染防
7、治认真落实水污染防治工作, 统筹水上、岸上污染治理, 完善入河库渠排污管控机制和考核体系。全面加强重要水功能区排污口监督管理, 排查入河库渠污染源。针对污染物排放加强水污染的防治: (1) 要明确污染源和污染物, 然后采取可行性的防治措施; (2) 要对排污的主体单位进行水环境保护和生态文明建设理念的教育; (3) 要对污染水环境、破坏水环境的主体、单位实行严格的问责制度, 谁污染谁治理, 实施入河库渠排污口综合整治。2.2.4 加强水环境治理强化水环境质量目标管理, 组织实施不达标水体达标治理, 确保县水污染防治目标责任如期实现。水环境治理工作要做到主体分工明确、工作职责明确、制度要求明确等
8、, 开展工作要有法可依、依法处理;当前阶段, 对于不同的水功能区要实行分区管理、分级管理, 保证水治理工作的灵活性和有效性。以饮用水管理为例, 关乎广大居民的生命健康, 要建立起高标准的饮用水水质标准、全力保障饮用水水源的安全, 在居民饮用水水源处及周围区域严禁污染严重企业生产、运行等。2.2.5 加强水生态修复一旦产生水污染, 不仅要进行及时、有效的水环境治理, 还要积极开展水生态的修复, 以做好整个区域的自然生态环境保护工作。(1) 要对水生态环境内的自然植被等进行修复, 对于侵占自然河库渠、侵占湿地面积等问题进行整改, 通过河库渠生态的保护保证充足的水源涵养空间。 (2) 增加水生态环境
9、内的自然植被的数量, 因地制宜栽种合适的绿植植物, 提高生态环境内自然植被的多样性。 (3) 建立公平、公正的河库渠健康评估制度, 明确河渠库建设、管理的标准和规范, 除水质管理等常规工作外, 也要将区域范围内的山水林田纳入考核指标, 实行水生态修复的立体化。 (4) 要通过政策支持、财务支持等全面推进水生态环境治理与保护的补偿机制, 针对水土流失等常发性水质灾害建立完善的预警预报制度, 从而全方位地做好水生态的修复工作。2.2.6 加强执法监管全面推行河长制既要有制度的规范、措施的配合, 也要加强执法监管, 通过法律、法规全面保障河长制的推行。(1) 要对相关的法律、法规进行健全、完善, 将
10、依法管理作为一项基本原则贯彻水环境管理工作的始终。 (2) 要保证监督、处罚等法治监管的全面性, 在未出现违法事件时, 法律主要是规范作用, 一旦出现违法行为, 要充分发挥法律的惩戒功能, 多部门联合执法、共同治理。 (3) 联合相关部门主体建立起日常巡查制度, 一旦发现问题能够第一时间反馈到相关部门进而做出及时的处理。 (4) 要对违法捕捞、违法养殖、违法采砂等破坏河道的行为进行严厉打击, 一旦发现、严惩不贷, 切实发挥法律的应有作用。2.3 河长制建章立制职责明确是基础, 制度保障是关键。为河长制建章立制, 多种途径、多种举措建立起科学、完善的河长制。信息共享制度:借助互联网信息技术, 建
11、立信息共享制度, 实现及时、有效的信息交流;移动客户端的飞速发展对信息共享制度的建设来说是一个契机, 通过微信关注或手机客户端下载等, 无论是中高层管理人员还是基层工作人员都能够及时掌握整个区域内的各项数据及讯息, 进而为各自岗位工作的开展提供参考, 同时也能够通过在信息交流平台上做经验推介等途径来互相学习、共同进步。考核问责和激励制度:工作的贯彻落实一方面要依靠强有力的手段, 另一方面要有科学的考核制度和激励政策;在明确职责划分的基础上实行绩效挂钩, 个人工作表现直接与职称评比、工资奖金等进行挂钩;通过技能评比、职业技能水平竞赛等形式选拔、表彰优秀工作者, 树立榜样;建立科学的职位晋升机制,
12、 鼓励广大工作人员通过技术创新或管理创新等竞聘岗位, 激活整个选人用人机制, 选拔更为优秀的人才参与到河长管理工作中去。2.4 巍山县河长制保障措施为全面落实好河长制的实行, 特为其提出以下保障措施。 (1) 制度实行要有坚强而有力的领导组织部门, 相关部门、单位要明确职责划分、明确分工, 各司其职、各尽其责, 保证各项工作的有效落实。 (2) 要与国土、交通、公安等相关部门做好联动工作, 搭建积极有效的沟通、交流平台, 确保信息能够互通有无, 一旦出现问题能够协同作战、协调完成。 (3) 政府及相关部门在河长制实行区域范围内要做好财政支持工作, 可通过政府投入、市场运作等多种途径来增加水环境
13、治理工作中所需的资金需求的来源, 为水环境的治理、保护工作提供强大的资金支持。 (4) 推进河长制及水环境治理等相关工作方面的法律建设, 通过法律建设为河长制的实行保驾护航, 发挥法律在社会管理中的强制性作用。水文部门联合环保部门建设覆盖到镇的交界断面水质监测站, 启动河库管理地理信息平台建设工作。整合落实资金。按照资金使用方向, 将相关部门通过整合资金、调整支出结构, 加大河流管理与保护投入。落实河长制工作经费, 积极筹措资金, 引导社会资本参与, 建立长效、稳定的河流管理保护投入机制。加大流域生态综合治理、城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等项目资金的投入。保障河流保洁、堤防工程等日
14、常管养经费。3 结语要以贯彻河长制为契机, 加快落实水污染防治行动计划, 系统治理、综合施策, 让“以河为贵”体现在工作的各个环节。按“一段一措、一河一策、二库二法”分年度、有步骤地推进, 逐步达到“一段一色、一河一景、异库异画”。通过河长制的实施, 一改过去困窘, 营造“把河道当街道管理, 把库区当景区保护”的氛围, 对于城市里的水环境管理、生态文明发展和农村的河塘整治工作来说都有积极的推动作用, 能够实现自然环境建设和社会文明进步的双赢。全面推行河长制, 真正实现水资源管理工作的责任主体化、职责明确化, 能够较好地实现工作的立体化覆盖;同时, 河长制度的良好运行又能够推动水资源渗透、净化等多方面功能的实现, 从而实现水生态发展的良性循环。在城市转型发展的大环境下, 巍山县坚决贯彻、落实好河长制, 为全市水生态环境的建设贡献一份力量。参考文献1石泰峰.全面推行河长制打好治水攻坚战J.中国水利, 2017 (02) :67. 2纪平.贯彻新发展理念全面推行河长制J.中国水利, 2016 (23) :2. 3张嘉涛.江苏“河长制”的实践与启示J.中国水利, 2010 (12) :1315+21.
