1、我国粮食安全生产问题探讨 聂海 李琳英 长春市农业科学院 摘 要： 我国粮食产量已突破 6 亿大关, 实现了“十连增”, 同时, 我国的粮食进口量增长迅猛, 库存积压严重;经济的迅速发展, 使农用耕地大量减少;化肥农药的过量使用, 造成的环境污染等问题都在影响着我国的粮食安全。关键词： 粮食安全; 非必需进口; 土地流转; 1 前言何谓粮食安全, 联合国粮农组织定义为:所有人在任何时候, 都能够在物质上和经济上获得足够富有营养和安全的食物。粮食是人类生存的基础, 粮食安全关乎国计民生。我国作为全球第一人口大国, 处于人多地少、耕地密集的环境中, 粮食安全形势严峻。邓小平同志早在 20 世纪 8
2、0 年代中期就提出:“农业问题主要是粮食问题。”我国政府在历年中央一号文件中多次强调粮食安全问题。可见, 粮食安全的重要性。随着中国加入 WTO, 一方面, 我国经济飞速发展, 粮食产量“十连增”, 年产量突破了 6 亿大关;另一方面, 随着经济的发展, 农用耕地逐年减少、生态环境污染严重、进口粮冲击等, 都在考验着我国粮食安全生产。本文通过对我国粮食安全生产现状分析, 以求探讨我国粮食安全的发展策略。2 我国粮食安全生产现状20062015 年, 我国粮食产量完成了十连增 (表 1) , 产量早在 2013 年就突破了 6 亿 t 大关, 人均饲料粮和口粮总和已超过 400kg。单从粮食产量
3、上看, 我国的粮食安全稳定。但实际上, 在我国粮食连年丰收的同时, 我国粮食的进口量也一路飙升, 20022015 年, 进口量增长了 780%。根据 Comtrade 数据, 2010 年以来, 中国谷物的进口量快速增长, 2011 年开始, 三大谷物均呈现净进口。根据中国海关统计:大米进口量, 2010 年 39 万 t, 2015 年达到 338 万 t, 增长了 7.67 倍;小麦进口量, 2010 年 123 万 t, 2015 年达到 301 万 t, 增长了 1.44 倍;玉米进口量, 2010 年 157 万 t, 2015 年达到473 万 t, 增长了 2.01 倍。的 6
4、3.6%、14.6%和 22%。20012015 年, 食用油籽进口量, 由 1 567.6 万 t 增至 8 757.1 万 t, 增长了4.59 倍;食用油进口量, 由 167.5 万 t 增至 839.1 万 t, 增长了 4.01 倍;棉花进口量, 由 19.7 万 t 增至 175.9 万 t, 增长了 7.93 倍。食用油籽、食用油、棉花进口额占农产品进口总额的比重也由 2001 年的 32%提高到了 2015 年的40.3%。中国已成为世界上最大的大豆、棕榈油及棉花进口国, 三个农作物产品的进口量, 在全世界的贸易量比重已由 2001 年的 24.3%、9.7%和 1.5%分别增
5、至2015 年的 63.6%、14.6%和 22%。3 我国粮食安全存在问题在我国粮食生产连年丰收, 人均口粮已超过 400kg/年的同时, 却出现了粮食进口量增长迅猛的现象, 不得不让人反思。现阶段, 我国粮食产量、粮食进口量及粮食库存量, 三量齐增, 非必须进口过度问题突出。改革开放后, 我国经济快速发展, 这种发展需要依靠粗放型、外延扩展、非集约化利用土地模式, 是以占用大量的耕种土地为代价换来的。而耕地又具有不可再生、易流失、难复耕的资源特性。根据中国耕地质量等级调查与评定报告, 优等地、高等地、中等地、低等地分占全国耕地总面积的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%,
6、可见, 优质土地不足三分之一。土地资源的减少, 也将粮食安全陷于危险境界。4 思考与建议我国近年农产品进口过度问题突出, 而当前粮食进口过度问题, 实际就是超过正常产需缺口上的“非必需进口”问题。究其主要原因, 实为我国粮食生产基础竞争力不足, 内外差价造成。而保护调控措施后天缺乏也是造成“非必需进口”问题的原因之一。应加大对农业的支持力度, 以降低农业生产成本;在土地流转问题上, 加强监管机制, 防范土地非农化, 造成对土地的过度使用和毁灭性破坏;完善农村社会保障体系, 弱化土地的保障功能。表 1 2006-2015 年我国粮食产量 下载原表 参考文献1农业部农业贸易促进中心课题组.粮食安全与“非必需进口”控制问题研究 2周士跃.全球化视野下中国粮食安全问题研究J.新疆农垦经济, 2014, (8) :35-38. 3乔一凡.用“自己”的大豆来解决“自己”的粮食安全问题J.安徽农业科学, 2014, 42 (18) :6045-6047, 6067. 4石冬梅, 佟磊.农村土地流转中的粮食安全问题研究J.广东农业科学, 2014, (20) :207-210. 5蒋霞.我国粮食安全和“三农问题”研究J.山西农业科学, 2014, 42 (18) :771-785, 791. 6吕新业, 冀县卿.关于中国粮食安全问题的在思考J.农业经济问题, 2013, (9) :15-24.
