1、校地合作共谋党建发展的创新模式研究以浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院为例 郑能波 吕青云 浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院 摘 要： 近年来, 学院与普陀山朱家尖管委会分享资源, 优势互补, 开创了校地合作共谋发展党建共建模式, 提高了广大师生党员和地方党员的思想素质。加强对党建共建创新模式的价值、途径和对策研究, 有助于推广校地党建共建模式, 更好服务于基层党建和“两个文明”建设。关键词： 党建; 校地共建; 实践价值; 有效途径; 作者简介：郑能波 (1973-) , 男, 浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院党委副书记、院长。主要从事党建方面的研究。收稿日期：2017-08-27基金：
2、浙江省高职院校党建研究会浙江省高校思想政治教育研究会高职分会2016 年度科研项目:校地党建共建创新模式的研究以浙江舟山群岛新区旅游与健康职业学院为例” (2016A15) Innovation Model Research of the Combination of Colleges-Local Governments and the Plan of Party Construction Development A Case Study of Zhoushan Tourism and Health College in ZhejiangZHENG Neng-bo LV Qing-yun Zh
3、ejiang Zhoushan Tourism and Health College; Abstract： In recent years, Zhoushan Tourism create an innovation model of the combination of colleges-local governments and the plan of party construction development, which improves ideological quality of Party members in college and local government. To
4、enhance the study in value, means and countermeasures is conducive to promote the party building model, better serve for the basic party building and the construction of “two civilizations”.Keyword： party construction; construction of colleges-local governments; practical value; effective approach;
5、Received： 2017-08-27高校与地方作为党建基础单位, 其运行状态、效果、科学化水平如何, 对基层党组织的先进性建设、活力、影响力以及战斗力的提升具有关键作用。我校自创建以来, 充分利用普陀山朱家尖管委会的旅游资源和优美环境优势, 开展教学、科研和学生工作获得了快速发展。同时, 学校也充分利用科研、智力、资源、信息优势, 结合管委会党建工作特点和党员思想情况, 与管委会分享工作资源, 服务经济、社会两个文明建设, 贡献了自身力量。目前, 学院与管委会本着“优势互补、友好合作、共同发展、互惠共赢”的原则, 共谋发展, 逐渐形成了稳定、高效的校地党建共建模式。一、校地合作党建创新模式
6、的实践价值(一) 打破了壁垒, 提高了党建实效高校与地方作为党建主体尽管存在于同一区域, 唇齿相依, 但是活动具有孤立化、封闭性或者隔离性的特点。虽然它们大多数时候在党建活动方式、内容上有重合性或者重复性, 目标上具有一致性, 资源利用上存在优势互补性, 但是, 两者的活动方案制定与执行、资源分配与利用上却是跑在两条轨道上的火车, 并不具有交叉重合性, 从而产生成本高、资源浪费等现象。例如, 同样是党的十八届五中全会习近平同志提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的“五大发展理念”宣传活动, 高校和地方在制作宣传画册、横幅、开展活动方式等方面平行不交叉, 存在着没有充分利用资源优势造成资源浪费
7、现象。同理, 高校和社会党员教育体系的封闭性, 造成两者不能充分利用对方的优势, 分享工作资源, 导致效果打了折扣。在其他党建活动方面, 例如党员发展、支部活动、社会服务等方面, 都存在缺乏充分利用两者更好平台的意识。因此, 高校和地方党建共建可以促使两者优势互补、资源共享, 开门党建, 使党建具备合作性、开放性, 打破壁垒, 形成整体合力, 达到“人才共育、校地共建”双赢目的。“高校与社区通过合作开展党建工作, 既扩大了党组织的参与面、代表面, 又促进了党建内容的丰富性、多样性。基层党组织工作起来更有方向性、群众基础, 也可以解决社区党组织活动不够规范, 党员意识不够和高校党员师生“接地气”
8、不足的问题。”1(二) 创新了共享平台, 党建活动取得双赢校地党组织之间的共建, 可以为教师党员和地方党员主题活动搭建更多平台拓宽活动阵地。高校可以组织党员进入地方各社区、村 (居) 委会开展多种形式的主题活动, 利用他们掌握的知识、技术、信息资源, 服务地方, 创先争优, 以专业知识辅导或技术指导形式, 把脉地方经济社会发展中的问题, 理清思路, 挖掘潜力, 找准路子, 为地方经济和社会文明建设出谋划策贡献力量。地方党组织亦可以利用高校教育阵地, 对党员进行系统性理论和政策的教育, 使他们有了更多的机会参加学校的党课、专家讲座、学习交流会、主题党日活动, 甚至可以利用他们丰富的社会实践、管理
9、经验, 参与党建方面课题或者项目申报和研究, 提升自己管理和服务群众的能力。因此, 校地党建共建可以克服高校和地方党建阵地存在的不共享或者平行不交叉、各自独立组织分别进行的现象, 使各自原有的活动注入新血液, 焕发出新活力, 加快校地事业联动发展, 实现共赢。“社区在党建工作中存在诸如党员认识不到位、缺乏活动场所、党建经费不足、党员教育管理薄弱等问题, 高校可以发挥自身优势, 为社区党建工作提供必要的支持和帮助”。2同时, 也可以通过对成功经验提炼基础上, 根据党员发展的长远目标和阶段性任务不断创新党员教育新的平台。(三) 提供了稳定载体, 实现了党建服务人才培养的目标校地党建共建, 可以提供
10、一个稳定载体, 使高校的服务社会功能 (科学研究、人才培养、社会服务) 得到了充分的挖掘和更好发挥, 使党建服务人才培育的目标得到实现。利用党建共建优势, 通过清单式服务、项目制实施形式, 大学生党员、入党积极分子可以深入到社区、村委会服务群众。通过大学生志愿者的文体、科技、卫生进入社区活动, 使学生进一步了解社会、融入社会, 提高他们服务社会的实践能力, 培养学生恪尽职守、任劳任怨、高度负责的工作精神, 自觉增强了社会责任感、职业道德与素质, 加深对入党动机的认识, 从思想上和行动上真正入党, 成为一名合格党员;通过在社区深入参与有关活动, 发挥他们知识、技术和信息优势, 服务地方物质和精神
11、文明建设, 提高服务社会的自觉性和成就感, 实现早日成才的个人青春梦想。同时, 鼓励社区干部、党员到高校挂职任职, 可以实现基层党员提升自身管理服务能力的目标。二、校地合作党建模式创新的有效途径(一) 常态化合作, 创新全方位共建模式党建共建意味着两个单位资源、管理和服务的合作利用, 主题活动开展的常态化对接和共同推动。2016 年以来, 为了克服两者在平台上的差异以及管理和制度上存在的平行性特点推动党建共建常态化, 学院与普一朱管委会举行多次共建合作的商讨和会议。在涉及经济社会发展的党建领域, 远近结合、以点带面、阶段推进, 积极开展全方位、多领域、深层次的交流合作, 实现校地互动、产教互动
12、。党建共建常态化, 充分发挥了双方地域、资源和组织方面的优势, 建立了党员干部群众和团员干部青年的互访, 并通过定期开展工作会议、参观考察、学术交流、组织培训、进村入户等形式, 增进交流、加强联络和工作协同;党员师生利用自身知识、技术和信息服务社会、民生实现自身价值的需求得到满足, 使高校服务地方社会经济发展职能得到实现, 同时, 也解决了管委会人才、技术和智慧缺乏方面的难题。首先, 以学院院长和管委会负责人带头, 包括各分院分管学生工作的副书记、团委负责人与管委会相关职能部门负责人进行了直接碰面。通过高端会面的方式, 就“党员微心愿认领”、“美丽小城镇建设”、“五水共治”等共建当中遇到的难题
13、进行交流, 达成了共识, 确定了共建机制并签订了共建协议。高层次领导的对话、对接, 既表明了两者作为党建主体在合作共建方面的决心, 也体现了共建合作定位的高度, 对整合资源配置, 激发组织活力, 实现党建工作区域联动, 推动校地党建共建常态化起到了定位作用。其次, 负责学生工作部门与管委会团委、职能部门常态化对接。不断完善师生服务社会、企业的方式、方法和途径, 解决学生社会实践中出现的疑难问题, 同时, 积极探索实践合作共建的制度、载体和项目, 进行了多次磋商和深度合作。再次, 各分院 (系、部) 直接与管委会、社区对口单位开展党组织结对。通过相互交流、共同探讨、合力推动, 让师生进入社区为居
14、民服务。例如, 健康分院的党员师生以摆摊设点的形式, 利用所掌握的健康医疗方面的技术和知识, 为社区居民进行健康体检, 接受各种健康咨询。公共教学部与普-朱管委会签订了“新农村建设和海岛生态文明建设”思想政治理论课教育实践基地, 以服务于学生日常的思政实践活动。(二) 打造品牌, 以服务社会为目标确定共建方向党建共建形成品牌, 可以破解高校和地方党建合作的仪式化, 日常主题活动匮乏化难题, 有利于提高高校和地方在合作中的积极性, 形成党建合力。目前, 学院层面与各分院 (系、部) 层面通过签协议、挂牌、组织主题活动等形式创建了多个党建共建基地, 开展合作, 以满足师生日常党建主题活动需要, 也
15、在多次合作中形成了稳定的模式, 朝着打造党建共建品牌方向发展。例如, 在管委会举办的多届“世界海岛旅游大会”上, 学院专门组织党员教师来担任英语翻译工作, 全程服务整个大会举办, 收到了国内外专家的好评。多次组织学生党员和入党积极分子参与朱家尖旅游活动, 担任志愿者、礼仪服务小姐, 如“东海音乐节”、“世界海岛旅游大会”等, 服务舟山的旅游业发展。波音首个海外完工与交付中心项目落户朱家尖后, 双方就这个项目党建人才资源的使用和培育进行多次协商, 拟以此为载体, 连同航空产业园、观音文化园、省级特色禅意小镇等项目一道, 合作打造“党建一条街”品牌。结合普陀山朱家尖景区、社区特点, 学院组建相对固
16、定的骨干旅游、“红十字”医疗志愿服务队, 在景区建设、项目规划、酒店服务、导游服务等方面加强合作, 在周末、重大节庆、节假日等节点开展景区旅游志愿服务, 走村入户开展医疗卫生知识宣传、特殊群体医疗服务, 形成了学院与管委会之间相对稳定党建共建志愿者服务品牌。“高校基层党建工作品牌化建设, 可以促进高校健康科学发展, 提升人才的培养质量和教学效果, 从而为社会不断输出高素质专业人才。”3(三) 无缝对接, 整合资源形成综合效益党建共建实现制度、载体和活动项目无缝对接, 整合资源配置, 相互交流、共同探讨、合力推动, 可以实现激发组织活力, 党建工作区域联动的目标。2016年以来, 学院与普陀朱管
17、委会在党建结对、项目结对、人才服务工程、思想文化工程、志愿服务工程等方面, 努力实现无缝对接, 促进了双方党建水平形成了综合效益。学院以拥有丰富的旅游与健康方面师资、设备、技术和信息, 以举办专家讲座形式送教下乡, 满足基层党员群众增长知识、能力, 提高管理水平的需求, 管委会编制发展规划和管理咨询的需要, 实现知识和技术向社会效益、经济效益的转化, 产生综合效益, 实现双赢目标。同时, 学院拥有众多旅游与健康方面的专家和高水平科研人员, 参与局部项目开发合作, 对生产和服务中出现的问题进行针对性研究, 提出解决方案, 使研究成果及时应用到项目开发各个环节, 引领工程建设, 产生经济和社会效益
18、。例如, 2016 年以来, 双方共同申报了浙江省高职党建研究会重点课题, 以课题研究形式增进两者在党建共建合作方面的深度。普-朱管委会依托普陀山、南沙等 5A 级风景区, 拥有丰富的旅游与健康资源, 具有广阔的项目合作空间。例如, 2017 年, 双方拟共同合作“普陀山世界旅游圣地”、“世界观音文化圣地”科研项目研究, 充分发挥高校人力资源优势和政府及所属企业的政策、资金、市场及产业化优势, 打造产学研合作平台。另外, 在人才服务工程方面, 经过多次磋商, 双方一致同意通过在普-朱管委会各层面增设助理岗位, 鼓励专业教师和党团负责人到基层社区、渔村等单位和群团组织挂职锻炼, 充分利用管委会丰
19、富的实践活动和管理资源, 提高教师党员的党性修养和教学能力和学生创业实践能力。同时, 鼓励管委会干部职工到学院挂职任职, 提升自身能力, 服务校地发展。(四) 合作推进项目, 实现共建向深层次化发展党建共建实现项目结对, 定期开展工作会议、参观考察、学术交流、组织培训、进村入户等形式, 通过增进交流、加强联络和工作协同, 可以充分发挥双方在地域、资源和组织等方面的优势, 目前, 在推进浙江省“五水共治”项目中, 学院遴选出了一批学生党员、入党积极分子和学生骨干, 担任“河长助理”和“义务巡河员”, 帮助管委会完成日常的巡河活动和管委会社区河流水情的监测记录活动, 既缓解了管委会、社区在“五水共
20、治”项目中人手不足的矛盾, 也满足了学生实习、实践和志愿者服务的需求。在“小城镇综合治理”项目中, 日常管理方面以部分遴选出来的学生入党积极分子为载体, 收集治安、环境卫生和环保等方面的情报资料, 及时提供给管委会、社区管理部门作为决策参考。另外, 在“水质监测”、“三改一拆”、“海上花园城市建设”等具体项目中, 努力结合学生师生党建主题活动、实习实践方面的具体需求, 不断深化师生项目参与的深度, 推动党建共建整体向深度合作方向发展。三、提升校地合作党建共建效果的对策性建议(一) 必须完善共建机制, 充分发挥制度保障作用党建共建能否充分发挥综合效益, 实现双赢目标, 需要有完善的机制的保障。在
21、实践基地建设上, 需要明确责任目标机制, 才能实现实践基地建设的健康发展, 真正对师生的思想政治教育作用, 避免活动的娱乐化、形式化。在日常主题活动开展方面, 应该有明确的联席会议机制, 以商讨和解决出现的问题, 保证共建活动任务完成。在具体项目合作中, 应该有完善的安全保障、利益分享机制, 以确保实施过程中不受阻挠, 项目成果所得利益能够共享, 保证共建有充足动力。因此, 离开了完善的共建机制, 高校和地方党建活动因为缺乏必要的保障难免流于形式化、仪式化, 既达不到提高党员思想素质目标, 也克服不了高校与地方党建的孤立性、隔离性特点带来的资源浪费现象。(二) 必须建立领导机构, 强化共建活动
22、的统一领导校地共建活动保质、保量地开展, 除了依靠高校高层和地方党组织主要领导之间的相互沟通协调, 还需要有一个统一的领导机构。一是保证合作机制的制定, 以制度形式来规范合作形式、规模以及主题活动开展。二是负责具体主题活动的组织开展过程中涉及活动宣传、活动方式、地点、车辆以及参加人员的确定等具体工作的处理。三是党建主题活动经费的申报、使用和管理等具体问题的处理。四是沟通协调各种应急问题, 及时纠正活动中出现的问题, 加强对具体问题的指导。五是及时总结各种成功经验做法, 以点带面加以推广, 使共建活动能够向纵深发展, 同时, 加强目标考核和管理, 组织对活动中表现突出的党员进行表彰。(三) 必须
23、创建绿色通道, 以确保共建渠道的自由畅通高校和地方党组织都有严格的管理规章制度和机制, 以确保各自管理、教学和服务的秩序能够顺利运行。当涉及到具体场所、项目所开展的调研和实践、主题活动时, 如何确保师生科研调研与实践、志愿者活动渠道自由畅通, 需要有绿色通道共建活动机制。一是保证每次科研调研和主题活动能够保质保量完成, 达到提高党员思想觉悟和素质的需要。二是降低成本, 节约时间, 提高每次党建活动的效率。创建绿色通道既是党建共建模式高效运作的需要, 也是驱动校地合作长效机制得以形成, 共建活动有序开展保障, 创新主体活动方式, 提高党员思想水平达到党建效果的重要途径。参考文献1李方裕.高校与驻地社区推进区域化党建的思考J.湘潮 (下半月) , 2015, (01) :26. 2张春.顾正祥.桑雷.高校与社区党建共建的路径探析J.重庆科技学院学报 (社会科学版) , 2009, (09) :16. 3王成树.李迪.徐聪聪.高校学生党建工作品牌化建设的探索与实践J.改革与开放, 2016, (11)
