1、服务均等化视角下县级图书馆总分馆制现状与探究 贺小燕 张云玲 左小婷 胡群 江西省永新县图书馆 江西省图书馆 摘 要： 本文分析了县级图书馆在提供均等化服务和总分馆制改革中遇到的问题, 阐述了服务均等化视角下县级图书馆总分馆改革的策略和对策。关键词： 服务均等化; 县级图书馆; 总分馆改革; 作者简介：贺小燕, 江西省永新县图书馆;作者简介：张云玲, 江西省图书馆;作者简介：左小婷, 江西省永新县图书馆;作者简介：胡群, 江西省永新县图书馆。基金：2016 年度江西省文化艺术科学规划一般项目“江西省县级图书馆总分馆制研究以永新县为例”的成果之一, 项目编号:YG2016002一、县级图书馆总分
2、馆改革遇到的问题(一) 资源供给能力不足作为经济发展欠发达的县级区域, 图书馆在实施总分馆制改革的过程中遇到的最大难题就是资源供给的匮乏。从县级图书馆总分馆制改革的现状来看, 县级图书馆、乡镇综合文化站、街道社区文化室和农家书屋各自承担的建设经费都很难按标准及时到位, 总分馆建设进度受到资金的严重阻碍和限制。乡镇、街道建设经费为零, 造成这种现象的原因就是资金的压力造成的。此外, 人才队伍的不合理也是总分馆改革遇到的困难之一。总分馆制改革建设必须以专业化的人才队伍为基础, 当前建设的各级分馆没有一个专业编制, 有些分馆即使有一个管理员也是兼职, 根本不是图书馆管理专业人才, 也没有从事过图书馆
3、管理工作, 难以胜任分馆建设的责任。当前县级图书馆的数据录入、统一采编工作还没有正式启动, 正是人才匮乏、专业胜任能力不足的原因造成的。在图书馆设施建设上, 一些县级图书馆获得资源不但没有因为合并而实现总量的增加, 相反一些设备反倒被挪作他用, 乡镇综合文化站基本是广电站, 一些街道上的文化室常年处于无阵地状态。总的来说, 县级图书馆分馆相对于图书室来说, 要求在服务质量和服务效率上实现质的飞跃, 同时还对配套设施、网点布局提出了较高的要求, 而县级图书馆在资金、人员和设施上的限制给总分馆制建设带来了较大的阻碍。(二) 体制机制改革落后县级图书馆进行总分馆建设的过程就是对公共阅读资源进行优化的
4、过程, 从目前的建设情况来看, 总分馆制改革面临的体制机制问题主要来自于以下三个方面:第一是分馆的角色定位问题。在现行的管理体制之下, 综合文化站属于事业单位文广新局的下属机构, 图书馆总馆也是文广新局的下属机构, 平级单位都必须有局机关统筹安排, 在总分馆建设方面图书馆总馆很难起到龙头作用, 而文化站工作人员却只做广电工作, 三支一扶的文化工作者却被乡镇政府借用, 文化站的功能服务定位非常模糊。县级图书馆分馆建设监理在文化站内部的图书室建设的基础之上, 如何对其进行功能定位将是一个难题。如果将其定位在完整的图书馆分馆上, 进而对文化站图书室改头换面的话, 那么乡镇综合文化站似乎就没有了建设的
5、必要, 如此的矛盾给分馆的定位建设带来了很大的难题。第二是总分馆和镇政府、村 (社区) 自治组织之间的关系问题。总分馆改革的原则是总馆、分馆和流动服务站成为一个体系, 总图书馆负责图书的采购、编码和配送, 分馆和流动服务站负责提供阅读场地和相关服务, 但是这样一来镇 (街道) 和村 (社区) 就不存在介入到分馆和流动服务站的人事管理和服务管理之中的理由和基础了, 因此现行镇政府或者街道对下属站点的统一管理体制成为总分馆改革面临的体制难题之一。第三是如何协调专业性和综合性的矛盾问题。总分馆体制改革是服务均等化视角下图书馆建设迈出的重要一步, 因此其必须在文献选购、文献编排、书架设计、问题解答和参
6、与当地经济发展上表现出高度的专业性, 但是县级图书馆总分馆建设还面临着国家公共文化服务体系顶层设计的综合性要求, 这一点在综合性文化服务中心建设中的人员编制问题上可以得到淋漓尽致地展现。在体制机制改革中, 县级图书馆势必要面临着图书馆建设专业性和基层工作人员综合性之间的平衡和协调问题。以永新县图书馆为例, 其在总分馆建设中就存在着县级图书馆本身存在的问题、农家书屋书籍有保障, 但服务不规范, 服务人员水平不高;中小学图书馆服务对象单一, 服务资源短缺;社区图书室的建设不重视等问题。(三) 服务效能难以有效提升公共文化服务保障法的出台, 党的十八大对公共服务体系的构建和效能的提升提出了明确的要求
7、, 而公共图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分, 也必须在服务效能的提升放在重要的工作日程上, 公共图书馆的服务效能可以提现在馆藏资源、专业人员、资金投入和技术配备等多个层面, 其需要通过合理的工作设计、不断完善的工作制度、日益合理的资源组织形式来为读者提供更加专业和均等的服务。虽然近年来县级图书馆的服务效能已经得到了明显的提升, 但是镇 (街道) 和村 (社区) 的图书室或者农家书屋已经在多年的实践中形成了业余和自主的运行模式, 难以在短时间内形成规范的、专业的服务, 这导致了图书室和农家书屋面对的目标读者获取信息的条件一直落后于其他人群。总分馆制改革可以通过科学合理的布局来取代单独设置
8、的图书室或者农家书屋的功能, 在节省建设成本的同时还可以实现均等化服务的目标, 进而提升服务效能。(四) 读者先天阅读习惯不足传统中国社会是典型的农业社会, 整个中国文化都收到农耕文明的影响。在古代社会, 老百姓只需要认识一些常用字就可以满足生产生活的需要, 从基层来看我国社会带有着明显的乡土性特征, 传统中国文化赋予了中国文字强烈的庙堂性特征。新中国成立之后, 虽然社会上经历了轰轰烈烈的土地改革和城乡文明建设, 城乡社会结构已经发生了翻天覆地的变化, 但是老百姓 (尤其是农村的老百姓) 中大部分依然认为读书不过是将来工作、升学的手段和工具, 将读书作为提升自身审美情趣和道德情操的读者可谓少之
9、又少。留守在农村地区的大多都是没有教育经历的老人和儿童。少部分留在乡镇地区生活的青壮年倾向于通过影视材料获得生产生活所需的信息, 他们也很少通过阅读材料进行信息收集和获取。总而言之, 由于缺乏良好的阅读习惯, 公共图书馆服务效能的提升依然面临着较大困境。二、推进服务均等化、促进县级图书馆总分馆改革的建议和对策(一) 实现资源的动态布局县级图书馆要实现均等化服务目标, 就必须实现公共图书资源在县级图书馆总馆和分馆之间的科学布局。首先, 以政府主导, 县级图书馆应该明确自身的引导地位, 实施超前布局。公共文化设施的科学合理布局对于新型城镇化战略目标的实现具有积极的推动作用, 能够实现农村人口的集中
10、居住和城镇集中的改革目的。图书馆分馆和服务网点的建设与布局应该积极主动地将城镇化发展的目标融合在一起, 让民众在选择居住地址的时候首先将公共阅读服务的供给情况考虑进去。在这个过程中, 县级政府和图书馆应该平衡地区居民阅读需求和信息需求、区域内文献传递所需的时间和资源、分馆建设所需的资金和人力资源之间的关系和矛盾, 形成科学合理布局的态势。其次, 县级图书馆应该进行精确定位、灵活实施布局。在乡镇机构改革的过程中, 乡镇和村之间的合并是的公共阅读服务的提供面临着新的形势和条件, 传统农村地区人口居住相对分散, 在基层政权和自治组织合并之后, 一些群众就渐渐远离了公共服务机构, 在享受公共服务上存在
11、着极大的不便和困难。因此在分馆建设和网点布局时, 一方面要严格认真地落实上级制度, 另一方面则要秉承精准服务理念, 克服人口流动大的现状, 打破传统行政建制配置公共阅读资源的僵化工作模式, 打造伸缩性网络体系, 有效覆盖所有县级所有常用人口。我们也不能忽视这部分人群的文化权益问题, 认为采取流动服务车的形式进行流动文化资源布局是可取的, 这样县域内每一个常住人口都有机会享受公共文化服务。举例来说, 江西省永新县图书馆就在总分馆建设中采取动态布局的工作策略, 或者采取总馆派出机构的方式, 或者采取联盟合作的方式, 或者采取托管建设的方式, 充分利用其他图书馆和本图书馆的优势进行资源布局, 为县区
12、内的图书资源分布提供了便利的而条件。(二) 引领文化消费在县级图书馆总馆和分馆实现呈现全覆盖之后, 县域范围内的图书馆服务效能的提升将成为公共图书馆提供均等化服务必须要思考的问题。当前县级图书馆服务效能提升面临的最大问题是公共阅读服务创新和人民群众的阅读需求不匹配的问题。在新型城镇化建设的过程中, 县域地区正面临着传统与现代、高雅与通俗、先进与落后错综复杂、交互影响的生活局面, 这给图书馆提供公共文化服务带来了较大的压力。我国群众的文化消费支出近年来在消费支出结构中所占的比重正在日益上升。以湖南省为例, 在 2015 年该省居民人均教育文化消费为 2050 元, 同比增长 16.1%, 其中乡
13、镇居民人均教育文化消费增长为 15.6%, 这说明了城乡居民生活方式正在经历着快速的变革和转型。公共文化服务在文化审美和意识形态上具有鲜明的导向性, 其在提供服务的过程中承担着引领文化消费的职责。在引领文化消费的过程中, 公共文化服务能够获得从被动供给转变为主动供给的机会, 进而实现提升服务效能的目标。因此, 县级图书馆在总分馆建设的过程中应该善于运用现代营销理念, 帮助县级人民构筑现代生活方式, 引导人们积极地进行文化消费。只有公共文化服务实现供需两旺, 公共文化服务均等化目标才有可能实现。(三) 强调社会参与的重要性当前公共文化服务在呈现之间、东西部之间和不同群体之间之所以存在着不均衡的现
14、象, 主要原因在于群众参与程度低、缺乏参与渠道、参与人数少等原因。现代公共文化服务体系构建过程中, 广泛的社会力量参与将成为重要趋势, 这其中牵涉的不仅仅是资金的问题, 还关联到文化和价值观的问题, 更加关系到方法论的问题。第一, 县级图书馆应该探索在村组建设基层文化设施共享机制。农村地区基层文化设施建设是非常薄弱的, 少有的一些公共文化设施场所也处于搁置的状态, 在农村人口大量外流、空壳村现象日益严重的情况下, 一些传统的承载着传统民间文化的活动和表演基本上失去了表演的空间和平台。在部分农村地区甚至出现村民自发筹钱进行公共文化服务设施建设的现象, 这和政府正在推动基层公共文化设施建设相契合。
15、第二, 县级图书馆应该尽快地推行和实施法人治理机制。法人治理结构有利于扩大社会力量参与大县级图书馆的建设中来, 在吸引外部人员 (尤其是读者) 进入决策层之后, 就能够扩大参与决策和监督人员的范围, 使得县级图书馆的公益经营目标得到更好的实现。(四) 强化刚性约束县级图书馆在总分馆建设过程中主要依赖的是行政力量和行政支持, 大多是从政策、项目和工程层面来推动建设实施, 刚性约束的缺乏使得公共阅读服务体系建设的持续性难以得到有效保障。笔者认为出台公共文化服务保障法是实现公共阅读服务标准化和均等化的主要手段之一。首先, 县级公共图书馆应该推行阅读服务的标准化, 标准化是均等化的前提和基础, 标准化
16、同时也是县级公共阅读服务均等化的重要手段, 县级政府应该明确公共阅读服务提供的基本标准, 明确自身在提供公共阅读服务上的职责。其次, 要以法制化保障均等化。我国社会长期处于城乡二元结构的状态, 公共阅读服务的均等化目标实现最终需要法律的力量作为保障。各个县级区域应该尽快出台相应的地方性发挥, 在实践中摸索公共阅读服务均等化的方法和策略。参考文献1李国新.强化公共文化服务政府责任的思考J.图书馆杂志, 2016 (4) :4-8. 2金武刚, 李国新.中国公共图书馆总分馆制建设:起源、现状与未来趋势J.图书馆杂志, 2014 (5) :4-15. 3刘小花, 邹序明.回顾展望提升中部地区公共图书
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