1、中国和巴基斯坦边界谈判的历史进程与启示2011 年 3 月第 3 期总第 205 期理论学刊TheoryJournalMar.2011No.3Ser.No.205中国和巴基斯坦边界谈判的历史进程与启示崇韩晓青,齐鹏飞(中国人民大学马克思主义学院,北京 100872)摘要20 世纪 60 年代初,巴基斯坦向中国提出了边界谈判的建议.双方在妥善处理了印巴之间存在争议的克什米尔问题后,开始了双边边界谈判.通观整个谈判过程,进展可谓顺利.中巴边界谈判给我们的启示主要是:首先,邻国之间的边界谈判必须遵循和平共处五项原则 ;其次,邻国之间解决边界问题必须以“平等合作,互谅互让,和平友好谈判“原则为指导 .
2、此外,面对外来压力,尊重事实,坚持真理,毫不退缩,也是中巴边界谈判给我们留下的宝贵经验.关键词 中国 ;巴基斯坦; 边界谈判中图分类号K27;D823文献标识码 A文章编号1002 3909(2011)030101 一O5巴基斯坦原来是印度的一部分.近代以来,印度逐步沦为英国的殖民地.第二次世界大战以后,随着世界民族独立和解放运动浪潮的兴起,英国殖民者在印度的统治再也无法维持下去,不得不在1947 年通过了“印巴分治方案 “,即所谓“蒙巴顿方案“, 巴基斯坦随即在当年 8 月 15 日宣布独立,与印度一起同时结束了被英国殖民统治的历史.按照 1965 年 3 月 26 日中国和巴基斯坦签订的“
3、边界议定书“ 的规定,中巴之间的边界线位于中国新疆和由巴基斯坦实际控制其防务的克什米尔的各个地区之间,“边界线从西端起点即塔什科老干河 ,洪札河和瓦罕河三水系之间分水岭相交处的 5587米高地(东经 74 度 34 分 00.9 秒,北纬 37 度 01 分57.4 秒)到东端终点喀喇昆仑山口(东经 77 度 49分 26.55 秒,北纬 35 度 30 分 50.00 秒,高程为 5568米),长度为 599.1 公里“ 儿.历史上中巴之间的这段双边陆地边界从未正式划定过,双方按照传统习惯线分别进行管辖.但是,有很多地段的双边界限是模糊的,而且存在非常大的争议.在中巴开始进行外交谈判之前,“
4、在这段边界上,确实存在着需要解决的实际问题.中巴两国的边防人员在边界的两边面对面地进行着巡逻,而且在边界的有些地方,两国人民通过山口互相往来.不难设想,在这种情况下,不能绝对避免不产生误会,甚至引起边界纠纷“L2J.为了确保两国之间的良好关系不断发展和人民的友好交往不断加强,通过谈判划定边界势在必行.一,中巴对印巴之间存在争议的克什米尔问题的妥善处理1960 年 2 月 10 日,巴基斯坦总统阿尤布向中国新任驻巴基斯坦大使丁国钰表示:“最近中国与缅甸在边界问题上签订了协定,这个协定签订后,大大提高了中国的威信.关于巴吉尔吉特地区与中国新疆地区的边界问题,巴很愿意与中国进行谈判,只要中国愿意的话
5、.我相信,中巴边界问题的解决也将增加中国的威信的.“次月 ,巴基斯坦政府正式照会中国政府提出谈判边界问题.为了确保两国的边境安宁和发展两国之间的睦邻友好关系,中国自然愿意和巴基斯坦通过谈判划定这段边界.但中巴之间的这段边界涉及到克什米尔的归属问题.“克什米尔面积约 2l 万平方公里,人口 500 万,其中穆斯林占 77%,印度教徒占 20%,此外有少数锡克教徒和佛教徒.按照当时英国分治印巴方案的规定,穆斯林占多数的地区应划归巴基斯坦.但是印度政豢本文系中国人民大学研究生科研基金资助项目“冷战时期中国和巴基斯坦关系之研究(1951-1965)“(项目编号:11XNH075)的阶段性成果.1O1府
6、利用它在分治时控制的克什米尔议会通过决议,宣布克什米尔归属印度.“为了解决克什米尔问题,印度,巴基斯坦两国政府曾多次举行会谈,并在一九五三年八月二十日两国总理发表的联合公报中宣布,将在克什米尔举行公民投票,由克什米尔人民自己决定并人印度或是巴基斯坦.但是此后,尼赫鲁政府一再违背诺言,宣称克什米尔是印度联邦的构成单位.一九五六年,尼赫鲁公开说克什米尔已经并入印度.在印度政府的操纵下,印度占领区的克什米尔制宪议会在一九五六年十一月通过新宪法,宣布查谟和克什米尔是印度联邦的不可分割的一部分“,【.中国政府面对既要解决同巴基斯坦之间的边界问题,又要避免介入印巴之间关于克什米尔争端的难题.经过慎重考虑,
7、直到 1962年 2 月,中国政府才复照巴基斯坦方面,表示愿意进行边界谈判.1962 年 5 月 3 日,中国和巴基斯坦就边界谈判问题发表“联合公报 “,指出 :“中华人民共和国政府和巴基斯坦政府经过交换意见以后确认,中国新疆和由巴基斯坦实际控制其防务的各个地区相接壤的边界,历史上从未正式划定和标定.为了确保两国边境的安谧和发展两国的睦邻关系,双方同意进行谈判以便就这段边界的位置和走向取得一致的理解,并且在这个基础上签订一个临时性的协议.双方还同意,在巴基斯坦和印度关于克什米尔的争议获得解决以后,有关的主权当局将就克什米尔的边界问题同中国政府重新谈判,以签订一个正式的边界条约来代替这个临时性的
8、协议.“公报的内容和 1962 年 2 月中国回复巴基斯坦的照会是一致的,这表明中国在和巴基斯坦解决边界问题时,充分注意到了中巴边界的特殊性,是在充分尊重印度和巴基斯坦主权的基础上进行的.从 1962 年 5 月 3 日中巴双方共同发表关于边界谈判的“联合公报 “,到 1962 年 10 月 11 日中巴正式开始边界谈判前夕,历时 5 个多月,这是中巴边界谈判的准备阶段.二,中巴边界谈判的开始及“边界协议书“ 的签订从 1962 年 l0 月 12 日中巴开始边界谈判,到1963 年 3 月 4 日中巴双方同时发表签约成功的“联合公报“,历时近 5 个月.在这期间 ,中巴双方在1962 年 l
9、2 月 18 日发表“联合公报“, 就中巴边界问题达成原则协议,并于 1963 年 3 月 2 日签订了“边界协议书“,这是中巴边界谈判的关键性阶段.1021962 年 l0 月 12 日,中巴双方在北京开始了会谈.“ 在会谈中,双方本着友好互谅的精神 ,交换了意见,并且就有关今后会谈的程序问题取得了一致的意见.“经过两个多月的友好谈判,中巴就边界共同位置达成完全一致的原则协议,并在同年 12 月28 日在北京和卡拉奇同时发表.公报说:“双方代表就有关会谈的程序性问题取得了一致意见后,随即互换了地形素图,由双方地图专家进行了技术上的核对并取得了一致的认识.嗣后,双方交换了绘有边界线的地图,本着
10、平等合作和互谅互让的精神举行了正式的会议和友好的协商,现已就实际存在于两国之间的边界的位置和走向,取得了原则协议.双方对于这一历史上遗留下来的边界问题迅速取得原则协议,感到甚为满意,并且一致同意在此基础上尽速签订两国之间拟议中的边界协定.这项边界协议充分保障了两国的权利和利益,并且显示了:在互相尊重和亲善的基础上进行和平协商,是解决国际争端的有效办法.“在中巴边界位置原则协议达成后,中巴双方接着开始了签订两国边界协定的工作.1963 年 2 月 24 日,巴基斯坦外交部长佐勒菲卡尔?阿里?布托应邀前来北京签订中巴两国关于边界问题的协定并进行友好访问.3 月 2 日下午,中巴之间的边界协议在人民
11、大会堂举行隆重的签字仪式.为表示重视,国家主席刘少奇和国务院总理周恩来都参加了签字仪式.我国外交部部长陈毅和巴基斯坦政府代表团团长,外交部部长佐-阿?布托,分别代表两国政府在协定上签了字.该协定全称是中华人民共和国政府和巴基斯坦政府关于中国新疆和由巴基斯坦实际控制其防务的各个地区相接壤的边界的协定,共七条.第一条规定:“ 鉴于中国新疆和由巴基斯坦实际控制其防务的各个地区相接壤的边界从未正式划定过,双方同意,这段边界以传统习惯线为基础,并参照自然地形,本着平等互利,友好合作的精神予以划定.“第二条确定了中巴边界线的走向.第三条则规定了边界线的标准:“凡是以河流为界的地段,以河床的中心线为界“;“
12、凡是以达坂(山口)为界的地点,以分水线为界“.协定的第四条规定 ,双方应尽快成立一个联合标界委员会,其主要任务是:“(一)对本协定第二条所述的边界地区进行必要的实地勘察,以便在双方认为合适的地方,树立界桩,并且在联合制作的精确地图上画出边界线.(二)草拟一项议定书,详细载明整个边界线的走向和全部界桩的位置,并且制印出标明界线和界桩位置的详图,附人该议定书.“第五条本着和平友好的精神,规定:“ 两国间实际存在的边界划定以后,如果发生任何边界争议,应由双方通过友好协商,和平解决.“第六条重申了中巴 1962 年 5 月 3 日共同发表的联合公报的已表达的观点,即:因为中巴边界协定牵涉到克什米尔的归
13、属问题,所以中巴之间的边界协定是一个 l 艋时性的协定.第七条规定:“本协定自签字之日起生效.“ 该协定的签订,为中巴下一阶段的勘界,标界工作打下了坚实的基础.三,中巴“边界议定书 “的签订及边界谈判的完成从 1963 年 5 月 31 日中巴联合标界委员会举行第一次会议,到 1965 年 3 月 26Et 中巴签订“边界议定书“, 历时 22 个月.在这期间 ,中巴着手进行勘界,标界工作,组成了联合标界委员会,就联合勘界事宜召开了 5 次会议,其中 3 次在卡拉奇召开,两次在北京.双方最终于 1965 年 3 月 2613 签订了“边界议定书“,至此 ,中巴边界谈判工作圆满结束 .中巴边界协
14、定签订后不久,双方根据协定的规定,组成了中巴双方联合标界委员会,1963 年 5 月31 日在北京举行第一次会议,具体讨论和安排中巴双方进行联合勘界等事宜.第一次会议从 5 月 31日到 6 月 11 日,“双方本着公平合理的精神进行了友好商谈,就下列问题达成了一致协议:一,关于联合委员会的具体任务;二,关于联合委员会的工作程序和方法;三,关于边界航空摄影的共同管理办法;组织并派出共同管理小组.双方并就地面勘测和制图工作初步交换了意见“ .“联委会“第一次会议使中巴边界勘察工作具体起来.接着,由张照勋率领的中国边界勘测专家和由古莱希率领的巴基斯坦边界勘测专家在西巴基斯坦的穆里就勘测两国边界问题
15、举行了会议.会上双方专家详细讨论了有关具体标定中巴两国边界的第一阶段的工作问题,并达成协议.“联委会“ 第二次会议于 1963 年 8 月 22 日到 9月 5El 在卡拉奇和莫里举行.双方本着合作的精神,通过充分的磋商,就地面勘测,树桩和航空摄影等任务达成了协议.这次会议还研究和通过了中巴联合标界委员会专家小组在巴基斯坦工作期间关于航空摄影,地面勘测和制图的文件.“联委会“ 第二次会议后,中巴之问勘界工作进入实质性的工作阶段.中巴双方代表团成员随后对中巴双方标界工作情况进行了联合视察.到 1963 年 11 月 7 日,中巴关于边界的航空摄影工作顺利完成.“摄影工作是按照中巴联合标界委员会的
16、决定,并在中国方面以张照勋上校和巴基斯坦方面以古莱希先生为首的两国专家组成的共同管理小组的监督下进行的.这一工作于一九六三年六月开始,至一九六三年十月圆满结束.这为标定中国新疆和由巴基斯坦负责其防务的各个地区相接壤的边界打下了基础.航空摄影的完成标志看标界工作的一个重要方面的结束,标界【作正在本着友好的精神圆满地进行着.“|1.在紧张和繁忙的工作中,“联委会 “迎来了新的一年.为了更好地开展下一年的工作,“联委会“ 于1964 年 1 月 22 日在卡拉奇开始举行第三次会议.中巴双方的首席代表仍然是罗查大使和丁国钰大使.双方经过友好会谈,于 2 月 1.7 日在卡拉奇发表联合公报,“双方首席代
17、表于 1964 年 2 月 17 日签署了一致同意的下列文件,即对前一阶段勘界工作进展情况的回顾和 1964 年联合勘测和制图的共同工作计划“.第三次会议于 3 月 15 日在卡拉奇结束,“会后发表的一项新闻公报说,委员会已就各项有关问题达成了协议,并由双方首席代表签字.委员会还就将于当年 4 月开始的联合标界任务发出了指示“.随着中巴边界勘测土作的顺利完成,审定中巴边界详图和草拟中巴“边界议定书 “就提上了议事日程.为此,中巴联合标界委员会自 1964 年 11 月11 口至 l2 月 19 日在北京举行了第四次会议.“会上,联合委员会审查了中巴各联合勘测,树桩组完成工作的报告,草拟了边界议
18、定书,核对了各种地形原图,并解决了其他有关事宜“.中巴联合标界工作基本完成.在以上工作的基础上,“联委会 “第五次即最后一次会议于 1965 年 3 月 19 日在卡拉奇举行.中国代表团首席代表丁国钰,巴基斯坦代表团首席代表罗查少将最后审查了边界议定书的文本及其附图.“双方首席代表和专家在附图上签了字.这些附图是在联合勘测的基础上绘制的,它们将成为边界议定书的不可分割的一部分.“到此为止,中巴边界谈判中持续时问最长,但也是最实际,最关键的联合勘界工作顺利完成,为中巴“边界议定书“ 的签订做好了准备.1965 年 3 月 26 日上午,在拉瓦尔品第,中华人民共和国国务院副总理兼外交部长陈毅元帅和
19、巴基斯坦外交部长布托“分别代表两国政府在中国巴基斯坦边界议定书和中巴文化合作协定两项文件上签】03字“, 议定书 “将从签字之日起生效“.议定书共有五个部分.根据议定书第一部分的规定,联合标界委员会“曾决定在边界线上的二十处确定分界点,从西向东顺序编为 1 号到 2O 号,并在 2 号到 19 号的 18 处树立界桩;但经实地地面勘察,发现 4,5,6 号简易界桩,由于自然条件的限制,不能树立“,因此中巴边界线上虽有 2O 个分界点,但只在 15 处分界点树立了界桩(除去东西两端的端点),其中在第 2,3,7,8,9,14,15,16,17,18,19 号11 个分界点树立单立界桩,单立界桩树
20、立在“陆地界线上“,“由陆界转向河界处“,“或者由河界转向陆界处“; 在第 10,11,12 号 3 个分界点树立双立界桩,“同号双立界桩分别树立在界河两岸,除顺序编号外,并采用辅助编号(1),(2), 以示区别“; 在第 l3 号分界点树立三立界桩,“三立界桩树立在克里满(吾甫浪吉勒尕) 河和克勒青(穆斯塔格) 河汇合处的三个河岸上,并采用辅助编号(1),(2)和(3),以示区别 “儿.议定书还根据界桩制作方法的不同,把界桩分为大型界桩,小型界桩和简易界桩三种,并对三种界桩的具体制作标准和树立界桩的原则作了详细的规定.议定书的第二部分对边界线走向进行了详细的叙述,第三部分用图表的形式对界桩和分界点位置进行了描述和反映,包括双方树桩日期,界桩(包括界桩号,附桩编号,单立,双立或者三立以及界桩类型),分界点号,界桩在界线上或者何方的一侧,界桩的具体位置,界桩的具体经纬度,以及界桩或者分界点所在地的高度,可谓十分准确和完备.议定书的第四部分规定了双方维护边界线和界桩的具体职责,中国方面负责维护其中的 l5 颗界桩,“ 包括大型界桩三颗,小型界桩十颗和简易界桩两颗“; 巴基斯坦方面负责维护其中的 l6 颗界桩,“包括大型界桩三颗,小型界桩十二颗和简易界桩
