1、推进标准化 助力山西社会信用体系建设 赵林峰 山西省经济信息中心 作者简介：赵林峰, 山西省经济信息中心 (山西省信用信息管理中心) 副主任、教授级高级工程师, 近年组织完成了山西省信用信息共享平台建设, 是山西省信用信息共享平台和企业信用综合评价指南两项地方标准的主要起草人。前言当前各部门、各行业在信用信息系统建设方面存在着各取所需、各自为阵, 重复建设和标准不统一的问题, 影响了信用信息归集共享的效果。因此, 运用标准化的原理和方法, 建立健全信用标准, 促进信用信息跨部门、跨区域互联互通, 实现信用信息的规范归集和有效共享, 对于支撑和推动社会信用体系建设具有重要作用。2017 年 7
2、月 31 日, 山西省发展改革委和山西省质监局联合召开会议, 共同对信用信息共享平台和企业信用综合评价指南两项地方标准进行新闻发布并开展宣贯培训。信用信息共享平台是一个系列标准, 包括信用信息共享平台总体框架、公共信用信息基础数据项、公共信用信息交换规范、法人信用信息查询报告规范4 个部分, 规范了从平台建设总体框架到公共信用信息归集、共享、使用的各环节、全过程。企业信用综合评价指南主要是对开展企业信用综合评价的评价原则、评价内容和评价程序等提出基本规范。这两项地方标准于 2017 年 8月正式实施。一、打响山西省信用标准化建设“第一枪”信用体系建设是治国理政的重大举措, 信用标准则是信用体系
3、建设的重要组成和基本支撑, 它对于规范信用信息的征集、实现信用信息的共享、促进信用信息的管理和应用, 提升信用体系质量和效益具有重要意义。如果没有健全的标准体系作为支持, 不同行业、不同地区之间信用信息就会面临着多元采集、交换共享困难、信用结果表示不统一等各种问题, 从而难以统一在共享平台上, 难以形成广泛的应用。当前各部门、各行业在信用信息系统建设方面存在着各取所需、各自为阵, 重复建设和标准不统一的问题, 影响了信用信息归集共享的效果。因此, 运用标准化的原理和方法, 建立健全信用标准, 促进信用信息跨部门、跨区域互联互通, 实现信用信息的规范归集和有效共享, 对于支撑和推动社会信用体系建
4、设具有重要作用。为贯彻我国社会信用体系建设规划纲要 (2014-2020 年) 提出的“到 2020年, 社会信用标准体系基本建立”和山西省社会信用体系建设规划 (2014-2020 年) “依托全省电子政务外网、内网, 优化提升形成省级数据库及省级信用信息共享平台, 实现与行业和区域信息平台的互联互通”等要求, 作为山西省社会信用体系建设牵头部门的省发改委, 在 2016 年提出了信用信息共享平台和企业信用综合评价指南两项标准研制项目, 并责成省信用信息中心会同相关部门推动两项标准的研究制定。与此同时, 省发改委提出了建立统筹协调、分工协作的工作机制, 以及加强信用标准体系建设, 提升信用标
5、准质量和基础能力, 强化标准宣传实施等具体要求, 打响了山西省信用标准化建设的“第一枪”。二、为规范信用平台、行业系统建设及信用应用提供依据由山西省发改委负责、省经济信息中心 (省信用信息管理中心) 承担建设的“山西省信用信息共享平台”是服务于社会信用体系的信用信息共享与交换的“总枢纽”, 是山西省社会信用体系建设的基础性工程。平台要依托电子政务外网实现与各部门、各地区信用信息系统和平台的互联互通, 支撑跨部门、跨地区信用信息的共享;逐步实现对各地区、各部门信用信息的汇集和依法公开, 构建全方位、多层次、条块结合的信用信息共享及应用的安全平台。山西省信用信息共享平台已于 2016 年 10 月
6、初步建成, 上线运行。这次发布的信用信息共享平台系列标准, 就是以互联互通、信息共享为重点, 提出了全省各级信用平台建设的总体框架、统一数据格式、公共信用信息归集、交换共享数据接口以及信用查询报告产生等一套较为系统的建设规范, 是支撑全省信用信息共享平台建设、行业信用信息系统建设并实现公共信用信息归集共享和应用服务的基础标准。该项标准的实施对于支撑全省信用信息共享平台加快推进, 加强对市级平台建设、行业信用信息系统建设的指导, 促进信用信息在行业间、区域内和全国范围的互联互通、业务协同和资源共享具有重要意义。企业信用综合评价指南标准对开展企业信用综合评价的评价原则、评价内容和评价程序等给出了基
7、本规范, 为企业信用评价和改进自身的诚信管理水平提供了科学遵循。该项标准的实施有利于促进第三方信用服务机构规范发展, 为信用服务行业实施宏观监管提供方向和依据, 有利于进一步引导、促进企业开展信用建设工作, 形成良性的市场竞争环境。这两项标准的发布实施, 填补了山西省信用建设地方标准的空白, 同时, 两项标准遵循采用国家标准原则、结合当前政策原则和紧密结合工程建设的原则, 具有较强的可操作性, 是全省各级信用信息共享平台和行业信用信息系统建设的基本准则和统一规范, 也是此类工作进行监督、检查、验收、评估等方面的重要依据。三、加快标准化, 助推山西信用体系建设向纵深发展社会信用体系建设是一项系统
8、工程, 需要凝聚社会各种力量。建设社会信用标准体系, 不仅要充分发挥各地区、各部门和社会信用服务机构的作用, 而且要充分发挥省、市信用信息工作机构、研究机构和专家学者的作用, 更要充分发挥社会信用体系建设联席会议和标准化建设机构的作用。在当前山西省信用标准建设取得初步成果的情况下, 要借势推进两项发布标准的宣贯落地和标准体系的健全完善, 为提速推进全省社会信用体系建设发挥更大作用。1. 要加强标准的宣传解读。进一步增强信用建设标准化意识, 将两项标准的宣传学习与信用平台建设、信用信息归集共享、信用信息应用相结合, 利用专题培训、专家授课、媒体宣传等方式加大对标准的解读和宣传力度, 对参与信用体
9、系建设相关部门、信用平台建设相关单位和具体信用机构工作人员进行分类、分层培训, 使大家真正搞清这两项标准的基本要求、内容、方法, 掌握相关知识和工作步骤, 促进学标准、懂标准和用标准。2. 要加大标准贯彻实施力度。各级信用平台建设和应用, 要带头贯彻两项标准, 提高运用标准、贯彻标准、执行标准的能力;各行业领域信用系统建设要充分借鉴两项标准, 以保障信用信息的互联互通和协同共享;鼓励相关行业和机构先试、先用标准, 促进企业信用评价的规范有序。充分发挥各厅局、各市信用体系建设牵头部门、联席会议成员单位作用, 在政策文件制定、相关工作部署时积极采用两个标准, 积极开展试点示范、实施情况反馈和标准实
10、施效果评价工作, 提升标准的有效性和适用性, 进一步加大对本地区、本单位、本领域信用标准贯彻的指导和监督力度。3. 推进信用标准体系的健全和完善。已经发布的两项标准是山西省信用体系建设的基础标准。而标准化工作没有终点, 只有不断的新起点。站在标准建设的新起点上, 要在机制上更加注重协同推进, 在动力上更加注重创新驱动, 在方式上更加注重开放契合, 在质量上更加注重结果导向, 加快标准化建设步伐。抓住重点, 坚持问题导向、需求导向和目标导向, 逐步制定和形成信用信息采集、存储、共享、公开、使用和信用评价、信用分类管理等完善的信用标准体系;加强守信联合激励和失信联合惩戒为重点的相关标准建设, 为构
11、建以信用为核心的新型市场监管体制提供支撑;开展信用领域标准化发展趋势和工作研究, 积极推动以地方法规、政府文件、部门规章等多种形式, 推出一批社会信用标准化建设成果;组织开展重要社会信用标准实施情况的跟踪、评估和标准一致性比对分析等。通过标准化体系结构功能的优化, 牵引提升社会信用标准体系建设水平。信用标准化是信用体系建设的基础。随着信用信息共享平台和企业信用综合评价指南两项地方标准的实施和信用标准化的不断推进, 必将进一步促进和带动全省社会信用体系建设速度, 必将推动信用信息在各个领域的规范共享和深度应用, 必将进一步提升全省社会信用体系建设质量和效益, 为构建以信用为核心的事中事后监管体制、提升社会综合治理能力发挥重要作用。
