1、655国家测绘工程技术研究中心总 结 自 评 报 告 和 建 设 规 划 报 告一、“十二五”总结自评报告（一）总体进展与目标实现情况“十二五” 期间， 国家社 会经济建设始终保持着稳定中高速发展， 测绘地理信 息的保障支撑服务面临巨大挑战， 中国测绘地理信息学会为了更好地落实国家关 于承接政府职能转移、 大力发展科技服务业的相关政策， 充分发挥测绘学会的第 三方科技服务的作用， 推动测绘地理信息科学技术进步， 受国家测绘地理信息局 科技与国际合作 司委托， 于 2015 年 3 月组建科技成果测试评价国家测绘地理信 息局工程技术研究中心（以下简称科技成果测试评价工程中心） 。根 据 测 科
2、函 2015 42 号 信息化测绘技术体系测试与评价项目实施方案 的批复 相 关 要 求， 科 技成果 测试 评价 工程 中 心主要 研究 内容 为 “信 息化测 绘体 系技术测试与评价大纲” （以下简称 测评大纲 ） 编写任务； 开展 国家测绘地理 信息局工程技术研究中心测评， 并形成测评报告； 开展测绘地理信息新技术新成 果专题研讨与报告工作。 自承担评估任务以来， 多次与国家测绘地理信息局相关 主管部门进行沟通， 及时掌握了国家局对工程中心的建设管理要求， 确定评估工 作方向、 时间节点 、 指标设计 、 模拟评估及测评大纲编写等预先准备内容 ， 重点 对评估指标体系进行了内部研讨、 征
3、求专家委员会及相关专家意见 、 以及现场测 试 等 环 节 ， 力 求 评 估 指 标 科 学 、 真 实 ， 评 估 结 果 公 正 、 权 威 ， 最 终 制 定 完 成 了 局 属工程中心评估申请书及评估指标体系。 指标体系包括研究开发能力与水平 、 队 伍建设与人才培养、 工程试验条件、 效益与影响、 对外开放与运行管理五个一级 指标。“十二五” 期间， 科技成 果测试评价工程中心紧密围绕国家经济社会发展和国 家 重 大 战 略 、 规 划 、 改 革 、 政 策 、 工 程 需 要 ， 加 快 转 型 升 级 ， 充 分 发 挥 支 撑 、 保 障 和 服 务 作 用 ， 为 “十
4、三 五 ”发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 。“十二五”期间目标实现情况如下： 1.完成前期调研，落实办公场所及人员。2.开展了信息化测绘技术体系建设的评估工作， 研究信息化测绘技术体系测656试评价指 标体系 ，编制 完成 信 息化测 绘技术 体系测试 大纲 ，形成 国家测绘地 理信息行业的规范性指导文件。3.开展国家测绘地理信息局所属的工程中心评估工作， 研究制定工程中心评 估实施方案、 评估申请书、 指标体系等。 通过现场评估与会议评估的形式 。 完成 了对 5 家工程中心的测评工作。（二）科研水平与能力建设情况 科技成果测试评价工程中心充分发挥了依托单位的优势， 中心内部运行管理状况
5、良好， 经费管理严格、 合理， 依托单位能够为工程技术研究中心运行和发展 提供配套条件、经费及后勤保障。（三）队伍建设与人才培养情况1组织结构。工程中心直接接受国家测绘地理信息局的领导，由管理机构 和业务部门组成，按照任务进行业务部门设置。2管理委员会。工程中心的最高层决策机构，负责制定工程中心发展方向 和规划，监督和审查财务预决算等。3技术委员会。由相关技术专家组成，主要职责是审议有关工程技术研究 计划、评价工程项目评估方案、科技成果鉴定方案、提供技术经济咨询等。4人才培养。一是建立科学的选才用才机制。建立人才竞争机制，大力推 行公开选拔、 竞争上岗等方式， 引入科学的定性定量的人才测评手段
6、 ， 把优秀人 才选聘到合适的岗位上。 二是关心关爱， 积极营造留心留人的外部环境 。 要顺时 应 势 ， 立足全局， 切实把经济建设与人才队伍建设有机结合起来， 加快人力资源 向人才资本的转变。（四）开放交流与运行管理情况 工程中心日常运行管理， 人员聘用及流动， 工程设备管理与使用 ， 开放合作设想， 吸收和接纳国内相关研究人员携带科研成果来实现成果转化， 进行工程化 研究开发和试验的措施与机制。工程中心的业务主要由科研项目和应用技术服务两大块构成， 科研和应用技 术服务并重， 以科研促应用， 以应用保发展。 科研项目主要包括技术方法研究和 测试装置 （设施 ） 研制和测试评估技术标准制定
7、 ， 以及软件研发等 ， 项目来源于 国家基础测绘和重大测绘地理信息专项配套工程、 国家科技计划 （专项 、 基金等）657和国家测绘地理信息局大型设备购置等， 以确保检测技术手段与测绘地理信息仪 器装备的发展相适应。 应用技术服务项目主要包括测绘地理信息行业工程项目评 估、 科技成果鉴定、 软件测评、 装备检定测试等， 用于工程中心日常运行维护和 发展壮大。（五）经验总结与存在的问题 工程中心主要任务是以国家战略需求为目标， 以技术集成创新为核心， 持续不断地为社会提供工程化技术成果； 研究提出行业技术标准、 规范； 促进国外引 进先进技术的消化、 吸收和创新； 推动学科交叉， 培养科技创新
8、人才及管理人才； 为行业和相关领域的发展提供信息和咨询服务；开展国际合作与交流。因此科技成果测试评价工程中心存在很多不足， 在成果转化与推广方面比较 薄弱， 需完善成果转化； 在对外开放与交流方面没有以工程中心的名义举办技术 交 流 、 学 术 会 议 、 开 展 对 外 宣 传 等 活 动 ； 依 托 单 位 没 能 有 效 沟 通 ， 只 有 形 式 ， 没 有实质合作内容，加强依托单位联合工作机制，以利于共建共赢。（六）2015 年工作总结与 2016 年工作计划1.2015 年工作总结 工程中心是行业和区域关键共性技术研究开发的重要基地， 是重大科技成果工程化与产业化、 科技创新人才聚
9、集和培养、 技术交流与合作的重要科技创新平 台，是科技基础能力建设的重要组成部分。为建立健全工程中心科技创新体系， 促进 “产学研” 紧密结合， 提高企业技术 创新能力和产业核心竞争能力， 充分发挥工程中心在区域科技创新体系和产业集 群公共技术研发与服务平台建设中的引导和示范作用， 工程中心主要依托单位为 行业技术进步和产业调整升级提供强有力的技术支撑和信息服务， 带动产生一批 自主创新能力强、 科技成果转化快、 发展速度快的产业集群 ， 在经济社会发展中 起着重要的支撑的作用。通过科技项目支持，本年度着力开展以下三个方面的工作：(1)开 展 信 息 化 测 绘 技 术 体 系 测 试 评 价
10、 技 术 研 究 ， 编 写 信 息 化 测 绘 技 术 体 系测试大纲 并予以发布 ， 发挥中国测绘地理信息学会在国家信息化测绘 技术体 系建设过程中的支撑作用。 信息化测绘是我国从模拟化测绘向数字化测绘转型之 后， 又从数字化测绘向信息化测绘转型的又一个新的发展阶段， 是测绘地理信息658技术发展的又一次跨越。 通过信息化测绘技术体系建设， 将全面提升我国测绘地 理信息的综合实力， 包括建立现代测绘基准， 实现数据获取实时化、 数据处理自 动化、 数据服务网络化、 数据应用社会化， 这将对测绘地理信息转型升级、 发挥 保障支撑服务作用产生重大影响。 为此， 本项目以 信息化测绘技术体系建设
11、大 纲 为基础， 结合各个试点示范基地建设情况， 编制 信息化测绘技术体系测试 大纲 ， 并在通 过专家 研讨和国 家测绘 地理信 息局审定 后予以 发布， 指导全国信 息化测绘技术体系建设。(2)开 展 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 所 属 工 程 技 术 研 究 中 心 的 评 估 工 作 。 工 程 技 术 研究中心是测绘地理信息科技发展计划的重要组成部分， 是研究、 开 发能力建设 的 重 要 内 容 。 在 “创 新 、 产 业 化 ”方 针 指 引 下 ， 工 程 技 术 研 究 中 心 将 探 索 科 技 与 经 济结合的新途径， 加强科技成果向生产力转化的中间环节 ， 促
12、进科技产业化。 在 国家测绘地理信息局对科技创新的大力支持下， 各具特色的工程技术研究中心相 继成立， 目前国家测绘地理信息局工程技术研究中心运行一年以上的有 5 个， 在 此期间， 对工 程 技术研究中心的发展状况、 科研能力 、 运行管理、 是否达到预期 设计目标， 还没有进行过一次评估 。 科技成果测试评价工程中心通过本项目的支 持， 制定工程技术研究中心评估方案与其技术指标评价体系， 在此基础上分别对 5 个 工 程 技 术 研 究 中 心 进 行 了 现 场 评 估 和 会 议 评 估 ， 专 家 组 查 阅 了 大 量 文 件 ， 给 出 评 分 结 果 ， 编 写 评 估 报 告
13、 。 通 过 本 次 评 估 ， 总 结 经 验 ， 发 现 问 题 ， 优 化 运 行 管 理 ， 推 动 工 程 技 术 研 究 中 心 快 速 稳 健 良 性 发 展 。 在 “开 放 、 流 动 、 联 合 、 竞 争 ” 运行机制的驱动下， 加强科技创新 ， 充分发挥技术进步孵化器与发动机的核心作 用，促进整个测绘地理信息事业快速、可持续发展。(3)结 合 国 家 测 绘 地 理 信 息 局 倡 导 和 关 注 的 测 绘 地 理 信 息 学 科 发 展 、 科 技 前 沿、成果转化应用等，组织召开了专题研讨会。科技成果测试评价工程中心基本具备了接纳国内外同行业研究单位、 企业开 展
14、合作研究的条件， 并且建立了相应的权益保障管理办法， 工程中心可提供对外 开放服务， 并制定相应的管理办法， 同时与一批相关企业密切联系 ， 建立良好的 合作伙伴关系，明确互惠互利的利益机制等。2.2016 年工作计划（1）加强工程中心自身建设。659借鉴现代院所管理制度， 健全管理运行机制， 完善激励机制， 将中心打造成 可有效吸引和容纳高层次人才的发展平台。 提升服务意识 ， 加强与所在行业的联 系， 形成 “产学研” 紧密 结合的技术创新主体。 切实做好工程中心与所依托单位的 相对独立。 建立科技成果 、 科技服务与科技人员、 管理人员利益联动机制 ， 激励 和吸引高素质专业骨干人才扩大
15、工程中心人才队伍的规模； 加强自主创新能力以 及成果集成与转化能力，提高知识产权保护的意识。（2）加强工程中心服务和宣传。 全面宣传工程中心所能提供的公共服务， 树立工程中心良好形象， 提高工程中心知名度； 在中国测绘地理信息学会网站设立工程中心宣传专栏； 抓住学会历 年的年会、 展会等大型活动契机， 拓展项目、 成果和人才的交流和合作机会， 推 动工程中心成果转化。（3）依托单位紧密结合。 中 国 测 绘 地 理 信 息 学 会 和 国 家 质 量 检 测 中 心 积 极 筹 备 “第 六 届 全 国 测 绘 地 理信息技术装备展览会” 。面对日益复杂的竞争环境，多次研究展览会举办模式和 方
16、 式 及 主 题 内 容 ， 考 察 场 馆 ， 制 定 筹 备 方 案 ， 围 绕 产 品 展 示 、 产 品 发 布 、 高 端 论 坛、技术交流等活动，扩大规模，拓展参展商和专业观众，展会品牌做大做强， 充分发挥工程中心依托单位的优势，在业务上紧密结合。（4）承接政府职能 国家测绘地理信息局下达任务， 由中国测绘地理信息学会承担， 主要内容为：一是开展测绘 地理信息科普基地认定。 协助科技司完成 全国测绘地理信息科普 教育基地管理办法 修订， 有助于发挥社会科普资源的作用， 积极推进全国测绘 地理信息科普教育设施建设， 促进测绘地理信息科普教育发展和公众科学素质的 提高。 二是开展 “测
17、绘地 理信息行业标准文本公开预研及开展团体标准实施调研 ” 的工作， 为推进测绘地理信息行业标准在测绘地理信息行业生产和工程中的应用， 研究行业标准文本公开可行性， 充分发挥测绘地理信息行业标准的规范和引领作 用。 培育和发展团体标准， 是国务院颁布的 深化标准化工作改革方案 中的一 项重要措施。 发展团体标准是标准化工作的新机遇， 团体标准将成为我国标准体 系的有益补充。 三是开展全国地理国情普查项目评估工作。 它的目标是查清我国 自然和人文地理要素的现状和空间分布情况， 全面掌握我国地理国情信息， 为开660展常态化地理国情监测奠定基础， 提高地理国情信息对政府、 企业和公众的服务 能 力
18、 ， 为 国 家 战 略 规 划 制 定 、 空 间 规 划 管 理 、 区 域 政 策 制 定 、 灾 害 预 警 、 科 学 研 究、环境治理和社会公众服务等提供有力保障。（5）加强网站建设 加强工程中心的网站维护与运营。661二、“十三五”建设规划报告（一）基础与形式“十三五” 时期是全面建 成小康的决胜阶段 ， 也是工程中心组建改革发展的重 要机遇期。 面对新形势新任务 ， 以服务科技发展、 科学决策为目标 ， 以客观中立、 开放实用为导向， 充分发挥工程中心在科技评价中独立的第三方作用， 推动建立 健全科技评估制度， 提供宏观层面的战略评估， 促进科技评价的公平 、 公开和公 正，形
19、成决策、执行、评价相对分开的运行机制。“十二五” 以来， 工程中 心围绕全面深化改革的总体部署， 充分发挥依托单位 独 特 优 势 ， 有 序 承 接 政 府 转 移 职 能 ， 促 进 “产 学 研 ”紧 密 结 合 ， 提 高 企 业 技 术 创 新 能力和产业核心竞争能力， 充分发挥工程中心在区域科技创新体系和产业集群公 共技术研发与服务平台建设中的引导和示范作用， 为行业技术进步和产业调整升 级提供强有力的技术支撑和信息服务， 带动产生一批自主创新能力强 、 科技成果 转化快、发展速度快的产业集群，在经济社会发展中起着重要的支撑的作用。（二）问题与需求1存在问题。 科技成果测试评价工程
20、中心体质机制仍需进一步健全， 管理与服务职能仍需进一步完善， 工程中心与市场的定位尚未完全理清， 业务领域有待拓展， 依托单 位之间联系不够密切，自主研发能力需进一步提高。2发展需求。 十八届三中全会明确提出， 要处理好政府和市场关系， 是市场在资源配置中起决定作用，加快转变政府职能，更好发挥政府作用。（三）发展目标1针对行业、领域发展中的关键技术和共性技术问题，组织攻关，带动原 始创新；通过积极转化有应用前景的科研成果，组织进行技术集成和关联配套， 开发成熟配套的新技术、 新工艺、 新技术装备和新产品 ； 积极协助企业引进急需 的国外技术， 充分发挥产学研合作优势， 开展消化、 吸收和再创新
21、活动 ， 激励自 主研发拥有自主知识产权的核心技术和装备。2培训急需的各类技术人员和技术管理人员；结合国内外智力引进工作， 积极开展各种技术和管理的培训活动、 行业或领域的新技术讲座 、 国内外科技合662作与交流活动等。3实行开放服务，接受地方政府、行业或部门以及企业、高校科研院所等 单位委托的研究开发和检测任务， 创造条件争取各种认证资格 ， 积极为企业提供 研发、检测和技术咨询等各项服务。（四）重点任务1加强工程中心运行机制建设。按照体制创新、科技创新思路，继续进行 工程中心管理体制、 运行机制等方面的建设 ， 探索符合市场经济规律要求和科技 自身发展规律的科技成果工程化、 产业化新途径， 促进国家工程中心健康、 快速 发展。 同时， 建立和健全工程中心的竞争机制 、 评价机制 、 管理机制和激励机制， 对工程中心实行动态管理。2 工程中心组织体系和人才队伍建设。 深化组织结构调整， 形成布局合理、 职责分明、 功能完善的组织体系。 加强高层次人才、 特需人才 、 管理人才的培养 及引进，强化技术技能培训，不断优化人才结构，培育一支高素质人才队伍。（五）组织保障 发挥好依托单位、 技术委员会的指导作用 。 重点围绕工程中心建设目标 ， 及时总结提炼可复制推广的成功经验模式，加强信息共享、成果转化和实践推广。
