既有居住建筑节能改造和新建建筑节能项目.docx

1、德 国 复 兴 信 贷 银 行资 助 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 和 新 建 建 筑 节 能 项 目 简 介一、 德 国 复 兴 信 贷 银 行 （ KfW） 简 介德 国 复 兴 信 贷 银 行 （ 简 称 KfW， 下 同 ） 成 立 于 1948 年 ， 是 一 家 比 德 国 联 邦 政 府 更 早 成 立 的 银 行 ， 也 是 唯 一 一 家 联 邦 政 府 和 州 政 府 全 资 拥 有 的 政 策 性 银 行（联邦政府占其股份 80%， 各 州 合 计 占 20%），代表着政府经济合作与发展部， 承 担 着 促 进 德 国 和 欧 洲 经 济 发 展 以 及 德 国

2、 与 发 展 中 国 家 经 济 合 作 中 的 融 资 、 贷 款 等 职 能 。 其 总 部 位 于 法 兰 克 福 ， 自 1994 年 设 立 了 柏 林 分 部 和 波 恩 分 部 ， 员 工总数超过 5000 位。2KfW 与 联 邦 德 国 的 成 长 复 兴 息 息 相 关 ， 它 以 促 进 德 国 企 业 的 发 展 和 推 动 德 国 经 济 发 展 为 己 任 。 在 KfW 成 立 时 ， 德 国 专 门 通 过 了 德 国 复 兴 信 贷 银 行 促 进 法 ， 确 立 了 它 的 法 律 地 位 和 作 用 。 KfW 最 初 是 为 二 战 后 联 邦 德 国

3、的 重 建 提 供 资 金 ， 现 在 则 为 德 国 企 业 提 供 长 期 投 资 贷 款 。 德 国 的 企 业 99%是 中 小 企 业 ， 解 决 了 德 国 近 三 分 之 二 就 业 人 口 的 就 业 。 银 行 为 个 人 的 房 屋 建 设 、 现 代 化 和 能 源 节 约 提 供 规 划 服 务 。 KfW 的 信 贷 具 体 体 现 在 基 础 设 施 、 环 保 和 住 房 改 造 项 目 的 信 贷 提 供 上 。KfW 的 所 有 权 属 于 国 家 ， 但 它 却 不 是 国 家 机 构 ， 不 依 靠 政 府 的 补 贴 做 新 业 务 ， 而 是 主 要

4、在 国 际 资 本 市 场 上 进 行 融 资 ， 政 府 为 KfW 提 供 担 保 ， 在 信 用 等 级 上是 3A 级 的 ,有 较 低 的 融 资 成 本 ， 这 为 KfW 的 发 展 提 供 了 保 证 。 KfW 本身是赢 利 的 。 它 的 信 贷 资 金 不 是 直 接 给 贷 款 人 ， 而 由 通 过 各 地 合 作 的 商 业 银 行 转 贷 给 借 款 人 ， 这 样 KfW 与 商 业 银 行 不 是 竞 争 的 关 系 ， 而 是 合 作 的 关 系 。KfW 在 财 政 合 作 上 也 有 很 大 的 发 展 。 受 德 国 联 邦 政 府 委 托 ， KfW

5、 为发展中 国 家 的 投 资 项 目 提 供 融 资 ， 管 理 德 国 国 家 预 算 中 的 援 助 款 项 。 在 中 国 就 有 很 多 项 目 都 是 先 行 经 过 KfW 的 审 核 后 获 得 德 国 政 府 发 展 援 助 的 。 KfW 在 中 国 开 展 的 普 通 贷 款 业 务 可 以 追 溯 到 20 世纪 80 年 代 初 ， 是 从 船 舶 制 造 业 开 始 的 ， 之 后 业 务 扩 展 到 其 他 一 些 产 业 ， 如 能 源 业 的 项 目 融 资 服 务 ， 即 以 项 目 建 成 并 网 发 电 后 的 收 入 用 来 偿 还 本 金 和 利 息

6、 。 1995 年 KfW 在 中 国 市 场 的 业 务 获 得 了 的 突 破 。二、 KfW 既有居住建筑节能改造和新建节能建筑资助项目1. 项 目 有 关 背 景据 统 计 ， 德 国 的 建 筑 能 耗 在 社 会 终 端 能 耗 中 占 比 约 40%， 其 中 居 住 建 筑 能 耗 在 全 部 建 筑 能 耗 中 占 比 66%。 德 国 的 居 住 建 筑 存 量 大 约 为 1700 万 栋 建 筑 ， 近 3900 万户住宅。其中 70%住宅的建造年份在 1977 年之前，即德国出台第一部 保 温 法 (WSchV77)之 前 ， 能 耗 （ 包 括 供 暖 和 热 水

7、制 备 ） 很 高 ， 建 筑 物 每 年3能耗值约为 210-250kWh/m2。 在 2010 年 之 前 德 国 开 展 了 节 能 改 造 的 只 有 900 万户。德国在 2010 年 9 月 28 日 出 台 能 源 方 案 ， 制 定 了 到 2020 年 节 能 减 排 的中期目标和到 2050 年 的 长 期 目 标 ， 其 中 包 括 ： 与 1990 年 相 比 ， 温 室 气 体 排 放量到 2020 年降低 40%， 到 2050 年 至 少 降 低 80%95%； 与 2008 年 相 比 ， 一 次 能源消耗到 2050 年要下降 50%。 2011 年 ， 德

8、国 每 年 的 既 有 建 筑 节 能 改 造 率 只 有 1%， 约 20 万 户 家 庭 。 要 实 现 上 述 目 标 ， 年 改 造 率 必 须 提 高 到 2%， 因 此 居 住 建 筑 的 节 能 改 造 成 为 一 项 国 家 战 略 。 根 据 德 国 联 邦 交 通 、 建 筑 和 城 市 发 展 部（ BMVBS） 2012 年 的 估 算 ， 这 些 建 筑 通 过 节 能 改 造 最 高 节 能 量 可 达 80%。 实 施 建 筑 节 能 改 造 的 核 心 挑 战 之 一 就 是 业 主 的 资 金 短 缺 问 题 。 为 推 动 建 筑节 能 ， 德 国 出 台

9、了 许 多 财 政 激 励 政 策 ， 其 中 KfW 针 对 既 有 建 筑 的 “居 住 建 筑 节 能 改 造 资 助 项 目 ”和 针 对 新 建 建 筑 的 “新 建 节 能 建 筑 资 助 项 目 ”是 德 国 全 国 范 围 内 最 为 主 要 的 一 项 。2. 项 目 资 助 机 制这 两 个 项 目 的 资 助 机 制 十 分 简 明 ， 个 人 业 主 和 建 造 商 都 可 以 向 KfW 申 请 用 于 新 建 、 改 建 住 宅 的 低 息 贷 款 。 资 助 机 制 划 分 为 多 个 等 级 ， 取 决 于 其 将 来 根 据 KfW 能 效 认 证 体 系 确

10、 定 的 能 效 等 级 。 能 效 等 级 越 高 ， 则 资 助 等 级 就 越 高 ， 条 件 越优惠。图 1 KfW 项 目 的 融 资 和 操 作 模 式4贷 款 条 件 非 常 优 惠 ， 还 款 期 最 高 可 达 30 年 ， 而 且 还 享 受 初 始 免 还 款 期 或 延 期 偿 付 。 利 率 基 于 市 场 贷 款 利 率 ， 因 有 政 府 补 贴 而 实 际 利 率 更 低 ， 最 低 可 至 1%。 贷款项目由 KfW 负 责 ， 但 是 和 当 地 银 行 以 转 贷 款 的 方 式 合 作 操 作 。 申 请 者 向 当 地 银 行 申 请 贷 款 ， 这

11、样 KfW 可 大 幅 减 少 行 政 管 理 方 面 的 工 作 量 ， 而 民 众 也 可 从 当 地 银 行 处 获 得 详 细 的 信 息 。 但 最 终 贷 款 类 型 仍 由 KfW 决定。随 着 贷 款 的 批 准 ， KfW 会 推 荐 节 能 顾 问 帮 助 业 主 或 建 造 商 规 划 并 监 督 节 能 建 筑 新 建 或 改 造 工 程 的 进 行 ， 以 确 保 达 到 计 划 的 能 效 等 级 。 对 于 能 效 等 级 较 高 的 EH40、 EH55（ 具 体 指 标 见 后 ） ， 则 必 须 接 受 节 能 顾 问 的 咨 询 。 节 能 顾 问 将 帮

12、 助 申 请 者 制 定 技 术 方 案 ， 计 算 成 本 以 及 未 来 可 节 约 的 能 源 和 能 源 费 用 。 新 建 建 筑 建 造 或 既 有 建 筑 节 能 改 造 完 成 后 ， 贷 款 申 请 者 需 将 所 有 相 关 数 据 提 交 KfW， 而 KfW 有 权 力 进 行 实 地 检 查 作 为 监 测 和 评 估 的 手 段 ， 避 免 弄 虚 作 假 。3. 能 效 等 级德国 2009 年 版 的 节 能 条 例 （ 以 此 为 基 础 ， KfW 委 托 德 国 能 源 署 （ dena） 开 发 了 自 己 的 建 筑 能 效 等 级 （ 缩 写 EH）

13、 。 能 效 等 级 的 评 定 根 据 两 个 指 标 ， 一 个 是 建 筑 的 年 度 一 次 能 源 总 能 耗 （ 缩 写 Qp） ,另 一 个 是 相 对 于 新 建 建 筑 的 热 传 导 损 失（缩写 H） 。图 2 KfW 开 发 的 建 筑 能 效 等 级 指 标5能 耗 计 算 方 法 。 节 能 条 例 中 没 有 规 定 对 任 何 建 筑 都 适 用 的 统 一 的 能 耗 绝 对 值 ， 因 为 建 筑 类 型 不 同 （ 如 单 户 住 宅 和 多 户 住 宅 ） 、 地 点 不 同 等 因 素 都 会 导 致 能 耗 需 求 不 同 。 节 能 条 例 采 用

14、 了 参 照 建 筑 法 ， 用 模 型 为 实 际 建 筑 搭 建 出 参 照 建 筑 ， 按 照 欧 盟 统 一 的 计 算 标 准 （ EN832） 计 算 出 其 最 低 能 效 标 准 (缩 写 MEPS)， 作 为 能 效 等 级 的 基 准 ， 即 能 效 等 级 EH100。 在 此 基 础 了 按 照 实 际 能 效 比 能 效 基 准 降 低 的 比 例 共 设 立 了 七 个 能 效 等 级 ， EH115、 EH110、 EH85、 EH70、 EH55、 EH40， 如 下 表 。 例 如 ， EH70 表 示 建 筑 的 年 度 一 次 能 耗 需 求 不 超 过

15、节 能 条 例 标 准 的 70%， 同 时 其 热 传 导 损 失 也 不 超 过 节 能 条 例 标 准 的 85%。 所 以 其 等 级 数 值 越 小 ， 建 筑 的 能 效 性 就 越 高 ， 相 应 的 KfW 资 助 标 准 也 得 以提高。对 于 既 有 建 筑 改 造 ， 适 用 EH115、 EH110、 EH85、 EH70、 EH55 这 5 个等 级；对 于 新 建 建 筑 ， 只 有 最 高 的 3 个 等 级 适 用 ， 即 EH70、 EH55、 EH40； 最 后 一 个 等 级 适 用 于 古 建 筑 改 造 。KfW 建筑能效等级 年 度 一 次 能 耗

16、需 求 系 数（ Qp） 热 传 导 损 失 系 数 （ H）EH40 40% 55%EH55 55% 70%EH70 70% 85%EH85 85% 100%EH110 100% 115%EH115 115% 130%古建筑 160% 4. 资 金 补 助 方 式资 金 补 助 方 式 包 括 低 息 贷 款 和 还 款 奖 励 ， 或 组 合 使 用 。 业 主 可 选 择 适 合 自 己 情 况 的 方 式 。6对 既 有 建 筑 的 节 能 改 造 和 新 建 节 能 建 筑 补 助 方 式 有 所 不 同 。 下 面 将 分 别 介 绍。既有建筑节能改造有两种资助方式： 第 一 种

17、： 同 时 申 请 低 息 贷 款 和 还 款 奖 励 。 低 息 贷 款 最 高 为 节 能 改 造 成 本 的100%， 金 额 最 高 为 75000 欧元。改造后能达到的能效等级越高，则贷款条件越 优 惠 。 同 时 可 从 贷 款 中 得 到 一 定 比 例 的 还 款 奖 励 ， 以 减 免 贷 款 总 额 ， 其 比 例 也 是 随 能 效 等 级 越 高 而 越 高 。第 二 种 ： 不 申 请 贷 款 ， 只 申 请 节 能 奖 励 。 奖 励 比 例 同 样 也 是 随 能 效 等 级 越 高 而 越 高 。既有建筑节能改造的资金补助方式申 请 低 息 贷 款 时 的 还

18、款 奖 励 比 例 不 申 请 贷 款 ， 只 申 请 奖 励 的 比 例EH 55 12.5 % 17.5% ，最高金额 13,125 欧元EH 70 10.5% 15% ，最高金额 11,250 欧元EH 85 7.5% 12.5%， 最 高 金 额 9,375 欧元EH 100 5.0% 10%， 最 高 金 额 7,500 欧元EH 115 2.5% 7.5%， 最 高 金 额 5,625 欧元新建节能建筑：只有 3 个 能 效 等 级 能 获 得 资 助 ， EH 40, EH 55， EH 70。 资 金 补 助 只 有 一 种 方 式 ， 即 低 息 贷 款 加 还 款 奖 励

19、。 同 样 是 能 效 等 级 越 高 ，则 贷 款 条 件 越 优 惠 。2016 年 4 月 1 日 起 资 助 方 式 进 行 了 更 新 ：淘 汰 原 来 的 最 低 等 级 EH 70 。 随 着 德 国 节 能 条 例 中 对 能 效 要 求 的 提 高 ， EH 70级 别 的 能 效 仅 能 满 足 2009版 节 能 条 例 的 最 低 法 定 要 求 ， 因 此 这 个 级 别 自 2016年 4月 1日 被 淘 汰 。引 入 更 高 的 EH40+ 等级。对 EH 55 级 别 的 认 证 过 程 简 化 。7每 个 住 户 的 最 高 贷 款 额 从 原 来 的 5万

20、欧 元 提 高 到 10万 欧 元 ， 利 率 保 持20年 不 变 。个 人 业 主 向 节 能 顾 问 的 咨 询 费 用 可 得 到 50%补 贴 ， 最 高 金 额 4000欧 元。新建节能建筑的补助方式原规定 新 规 定 （ 2016 年 4 月 1 日 起 生 效 ）低 息 贷 款 （ 金 额 最 高 5 万 欧 元 ）+还 款 奖 励 比 例低 息 贷 款 （ 金 额 最 高 10 万欧元）+还 款 奖 励 比 例EH40+ 15%， 最 高 15,000 欧元EH40 10% 10%， 最 高 10,000 欧元EH55 5% 5%， 最 高 5,000 欧 元EH70 无 还

21、 款 奖 励 淘汰5. 节 能 措 施既 有 建 筑 节 能 改 造 可 采 取 下 列 单 项 或 多 项 的 节 能 改 造 措 施 ：增 加 建 筑 外 围 护 保 温 层 ， 包 括 外 墙 、 外 窗 、 屋 面更换外窗更 换 锅 炉 ， 如 与 优 化 水 力 平 衡 一 并 实 施安 装 机 械 通 风 系 统2001-2006 年 期 间 ， KfW 实 施 的 其 他 既 有 建 筑 节 能 改 造 项 目 只 对 采 取 组 合 节 能 措 施 的 项 目 提 供 资 助 。 2009 年 开 始 则 是 对 单 项 和 多 项 措 施 都 能 提 供 资 助 ， 以 扩

22、大 目 标 群 体 、 挖 掘 节 能 潜 力 。 这 也 是 KfW 项 目 策 略 的 一 个 调 整 。新 建 节 能 建 筑 必 须 组 合 采 用 多 项 节 能 技 术 才 能 达 到 节 能 目 标 并 获 得 资 助 。6. 监测与评估监测 德 国 政 府 统 计 了 大 量 数 据 用 于 评 估 项 目 效 果 ， 包 括 ：对 各 能 效 等 级 或 各 单 项 节 能 措 施 的 资 金 投 入8对 各 联 邦 州 的 资 金 投 入 能 效 等 级 评 定 的 越 高 ， 贷 款 或 还 款 奖 励 越 优 惠 ， 如 果 申 报 材 料 不 足 以 澄 清银 行 的

23、 疑 问 或 其 中 有 问 题 ， 则 KfW 有 权 利 进 行 实 地 核 查 。 如 果 调 查 发 现 实 际 情况 与 申 报 材 料 不 符 ， 则 申 请 者 需 要 付 罚 款 。2009 年 是 项 目 开 始 实 施 的 第 一 年 ， 实 地 调 查 共 50 次 。 尽 管 80%的 节 能 措 施 与 最 初 的 计 划 不 同 ， 但 仍 然 达 到 了 预 期 的 节 能 效 果 。评估 每个自然年度，项目都会请独立的评估机构，如布来默能源研究所（BEI）、住 房 与 环 境 研 究 所 （ 缩 写 IWU） ， 来 评 估 和 预 测 项 目 效 果 。 通

24、过 选 取 建 筑 样 本 预 计 节 能 量 、 节 约 的 能 耗 费 用 、 温 室 气 体 减 排 量 、 对 就 业 率 的 影 响 、 增 值 税 收 给 政 府 预 算 带 来 的 收 入 等 项 目 。 2011 年 德 国 政 府 对 节 能 效 果 进 行 评 估 后 ， 将 评 估 结 果 写 入 了 当 年 的 国 家 节 能 行 动 计 划 。三、项目效果德 国 居 住 建 筑 的 节 能 潜 力 预 计 为 60%-80%， 但 根 据 数 据 统 计 节 能 改 造 项 目 的 实 际 节 能 比 例 为 31%， 只 达 到 预 计 的 一 半 。 尽 管 还

25、有 很 大 的 提 升 空 间 ， 但 已 经 好 于 很 多 其 他 的 节 能 改 造 资 助 项 目 。 新 建 节 能 建 筑 的 节 能 比 例 为 40%，节能 效 果 比 较 好 。到 2016 年 ， KfW 在 提 高 居 住 建 筑 能 效 领 域 已 投 入 了 十 年 ， 资 助 了 超 过 400 万 户 家 庭 新 建 了 节 能 住 宅 或 将 自 己 的 住 宅 进 行 了 节 能 改 造 ， 其 中 通 过 “既 有 居 住 建 筑 改 造 ”和 “新 建 节 能 居 住 建 筑 ”两 个 项 目 以 发 放 贷 款 和 还 款 奖 励 的 方 式 资助金额达

26、 1,000 亿欧元。KfW 的 资 助 项 目 在 建 筑 领 域 撬 动 了 2,600 亿 欧 元 的 投 资 ， 在 建 筑 业 和 区 域 贸 易 中 平 均 每 年 创 造 32 万 个 就 业 岗 位 ， 每 年 降 低 碳 排 放 约 900 万 吨 。 至 今 联 邦政 府 为 该 项 目 提 供 了 合 计 150 亿 欧 元 。 作 为 “能 效 优 先 ”活 动 的 一 部 分 ， 联 邦9经 济 技 术 与 能 源 部 （ BMWi） 每 年 向 该 项 目 投 入 20 亿欧元。在 2016 年 ， 德 国 有 一 半 的 住 宅 得 到 了 “KfW 新 建 节

27、能 居 住 建 筑 ”项 目 的 资 助 ， 近 29 万 户 家 庭 接 受 了 “KfW 既 有 居 住 建 筑 节 能 改 造 ”项 目 的 资 助 。KfW 持 续 改 善 项 目 的 管 理 。 两 年 前 已 开 发 出 在 线 申 请 流 程 BDO2.0， 使 申 请 者 在 几 分 钟 内 就 可 以 收 到 申 请 是 否 通 过 审 查 的 确 认 。 自 2016 年 11 月 起 ， 单 户 家 庭 住 宅 和 双 户 家 庭 住 宅 还 可 以 随 即 在 线 申 请 各 种 还 款 奖 励 。直接受益群体投资节能改造的业主和建筑商。据数据统计，德国每年房租增长幅度

28、为节 能投资的 11%， 所 以 进 行 节 能 改 造 之 后 业 主 可 以 从 投 资 中 直 接 获 利 。住 户 ， 包 括 租 户 ， 因 能 耗 用 的 降 低 而 受 益 。系 统 供 应 商建筑师 间接受益群体节能顾问银 行 ， 因 为 贷 款 的 具 体 申 请 是 通 过 各 地 的 商 业 银 行 来 操 作 的 。节能技术和建筑产业的发展得到促进，其中装配式住宅的生产商和房地产 开 发 企 业 为 主 要 受 益 者 。四、成功经验1. 完 善 的 配 套 政 策 体 系 和 制 度这是 KfW 项 目 能 够 获 得 成 功 的 关 键 因 素 。（ 1） 德 国

29、建 筑 节 能 条 例 （ EnEV2014） 。 其 中 规 定 了 建 筑 的 最 低 能 效 要求，这为 KfW 能 效 等 级 的 设 定 提 供 了 基 础 。 1977 年 开 始 正 式 实 行 的 德 国 第 一 部 节 能 法 规 保 温 条 例 (WSchV77)是 建 筑 节 能 条 例 的 前 身 ， 就 已 经 提 出 了 新 建 建 筑 的 采 暖 能 耗 的 限 额 。 该 条 例 在 1984 年和 1995 年 两 次 修 订 ， 能 耗 限10额 一 直 降 低 。 2002 年 ， 为 贯 彻 欧 盟 对 建 筑 节 能 的 要 求 ， 德 国 开 始 实

30、 施 建 筑 节 能条例(EnEV2002)。德国的法律法规更新很快，该条例已经过 2004、 2007、 2009、 2013 年 的 多 次 修 订 ， 目 前 实 施 的 则 是 2014 年 5 月 1 日 开 始 生 效 的 版 本 。（ 2 ） 德 国 的 建 筑 能 源 护 照 制 度 。 这 是 德 国 对 欧 盟 建 筑 能 效 指 令 2002/91/EC 的 执 行 。 该 指 令 规 定 ， 从 2006 年起所有建筑在出售或出租前必须 提 供 建 筑 能 效 证 书 。 德 国 是 欧 盟 各 国 中 执 行 能 效 证 书 （ 德 国 称 为 建 筑 能 源 护 照

31、 ） 制 度 比 较 早 也 是 比 较 成 功 的 国 家 之 一 ， 自 2006 年 起 开 始 颁 发 建 筑 能 源 护 照 ， 并自 2009 年 1 月 1 日起要求所有建筑必须具备能源护照。对非居住建筑，则从2009 年 7 月 1 日 起 实 施 这 一 规 定 ， 同 时 要 求 面 积 超 过 1000 平 方 米 的 公 共 建 筑 必 须 在 建 筑 物 显 著 位 置 悬 挂 能 源 证 书 。 能 源 护 照 中 包 含 两 部 分 内 容 ， 除 了 能 效 等 级 ， 还 给 出 了 节 能 改 造 和 降 低 能 耗 费 用 的 建 议 。 这 为 引 导

32、业 主 进 行 节 能 改 造 提 供 了 先 决 条 件 。（ 3） 政 府 补 贴 节 能 咨 询 费 用 ， 业 主 负 担 低 。 有 意 向 进 行 建 筑 节 能 改 造 的 业 主 可 向 德 国 的 消 费 者 信 息 中 心 进 行 咨 询 ， 由 于 有 政 府 补 贴 ， 只 需 象 征 性 的 交 纳 5欧 元 咨 询 费 用 ， 而 前 往 现 场 考 察 也 只 需 45 欧 元 ， 所 以 业 主 寻 求 节 能 咨 询 的 积 极 性 很 高 。 对 于 聘 请 节 能 顾 问 进 行 节 能 改 造 设 计 和 监 督 节 能 措 施 的 费 用 可 在 另

33、一个 KfW 专 项 项 目 上 获 得 补 助 ， 补 助 最 高 2,000 欧 元 ， 比 例 不 超 过 总 费 用 的 50%。（ 4） 对 节 能 业 主 和 建 筑 师 有 奖 励 制 度 。 为 了 提 高 居 民 对 节 能 改 造 和 修 建 节 能 建 筑 的 认 识 ， 德 国 联 邦 建 筑 、 交 通 和 城 市 发 展 部 对 高 能 效 的 优 秀 建 筑 的 业 主 和 建 筑 师 颁 发 “节 能 建 筑 奖 ”。2. 项 目 的 合 理 实 施 方 式（ 1） KfW 作 为 项 目 的 主 导 方 ， 对 于 提 供 小 规 模 资 助 方 式 驾 轻

34、就 熟 ， 能 够 以 低 息 获 得 资 金 。 作 为 国 有 银 行 赢 得 了 投 资 者 的 信 任 。 最 重 要 的 一 点 是 具 备 丰 富 经 验 通 过 优 惠 的 贷 款 和 还 款 措 施 撬 动 对 居 住 建 筑 节 能 改 造 的 投 资 。11（ 2） 项 目 资 助 几 乎 不 会 影 响 德 国 政 府 的 预 算 ， 甚 至 因 为 提 升 就 业 率 和 增 加 增 值 税 收 入 而 对 政 府 预 算 有 积 极 影 响 ， 因 而 容 易 获 得 政 治 家 的 支 持 。（ 3） 与 KfW 合 作 的 地 方 商 业 银 行 的 起 着 非

35、常 重 要 的 作 用 ， 因 为 由 这 些 银 行 具 体 负 责 贷 款 、 还 款 奖 励 的 发 放 。 在 合 作 的 开 始 阶 段 ， 出 于 竞 争 的 原 因 地 方 银 行 并 没 有 积 极 性 推 广 KfW 的 贷 款 。 之 后 KfW 采 取 系 列 措 施 促 进 合 作 ， 如 改 善 优 惠 条 件 ， 为 地 方 银 行 的 员 工 提 供 培 训 等 。 加 上 2008 年 经 济 危 机 爆 发 ， 在 银 行 界 引 起 的 变 化 使 得 KfW 的 转 贷 款 业 务 对 地 方 银 行 比 他 们 自 己 的 贷 款 业 务 更 加 有 吸

36、 引 力 。（ 4） 任 何 项 目 都 不 能 孤 立 实 施 而 得 到 成 功 ， 或 者 是 前 期 相 关 项 目 的 延 续 ， 或 者 有 后 续 项 目 继 续 实 施 。 例 如 ， 既 有 建 筑 节 能 改 造 项 目 是 “既 有 建 筑 降 低 CO2 排 放 改 造 项 目 ”的 延 续 ， 新 建 节 能 建 筑 项 目 开 始 的 同 时 “生 态 建 筑 项 目 ” 正 在 实 施 。此 外 ， 还 有 一 系 列 的 成 功 经 验 可 供 借 鉴 ：改 造 或 新 建 之 前 获 得 资 助 ， 使 业 主 和 建 造 商 没 有 资 金 负 担 。资助门

37、槛低，几乎所有人都可以申请获得 KfW 居 住 建 筑 节 能 项 目 的 资 助 ， 除 非 信 用 记 录 很 差 。与 其 他 国 家 的 节 能 项 目 相 比 ， 强 调 建 筑 整 体 能 效 的 提 高 。为全国性项目，因而 KfW 不 仅 重 视 ， 而 且 保 证 投 资 者 和 建 筑 业 的 利 益 ， 尤 其 是 德 国 政 府 已 将 提 高 能 效 作 为 其 中 长 期 战 略 目 标 。五、不足及待改善之处1. 单 项 节 能 改 造 措 施 也 可 获 得 资 助 ， 但 其 对 节 能 减 排 的 影 响 有 限 。2. 大 部 分 节 能 改 造 达 到

38、的 能 效 等 级 较 低 ， 资 助 集 中 在 EH100 级；而 EH55和 EH40 在 民 众 中 的 接 受 程 度 较 低 。 有 研 究 机 构 认 为 KfW 应 该 将 资 助 政 策 向EH55 和 EH40 能 效 等 级 倾 斜 ， 而 逐 渐 消 减 对 EH115 和 EH100 能 效 等 级 的 资 助 。123. 对 于 每 年 既 有 居 住 建 筑 年 度 改 造 2%的 目 标 ， 有 专 家 认 为 政 府 对 此 的 投 入仍 然 偏 低 ， 预 计 需 要 投 入 约 50 亿 欧 元 。4. 政 府 对 资 助 重 点 应 该 包 括 地 方

39、信 息 中 心 ， 使 这 些 中 心 可 以 提 供 一 站 式 节 能 和 贷 款 服 务 ， 促 进 对 潜 在 投 资 者 对 于 提 高 能 效 和 节 能 改 造 项 目 的 宣 传 ， 建 立 供 应 侧 各 相 关 方 联 系 网 络 ， 并 为 他 们 提 供 培 训 。5. 资 助 政 策 中 尚 不 包 含 促 进 改 善 用 能 行 为 的 内 容 。参考文献：1. 德 国 复 兴 信 贷 银 行 （ KfW） 网 站 。 www.kfw.de2. Adisorn, Thomas, Thomas, Stefan, Kiyar, Dagmar. 2012.11.30. K

40、fW Energy Efficient Refurbishment and KfW EnergyEfficient Construction (KfW). http:/ Dominik Bach. KfW Experiences from supporting financing schemes for high performance buildings. 2014. http:/bpie.eu/wp-content/uploads/2015/11/KfW_EUSEW_2014.pdf（ 李 春 艳 供 稿 ）报 送 ： 商 务 部 国 际 经 贸 关 系 司 ， 住 房 城 乡 建 设 部 建 筑 节 能 与 科 技 司 、 城 乡 规 划 司 、 城 市 建 设 司 、 计 划 财 务 与 外 事 司 ， 欧 盟 驻 华 代 表 团 ， EC-Link 项目试点 城 市 所 在 省 （ 自 治 区 ） 住 房 城 乡 建 设 厅 ,EC-Link 项 目 试 点 城 市 政 府 、 相 关 行 政 主 管 部 门 、 项 目 管 理 办 公 室地 址 ： 北 京 市 海 淀 区 首 体 南 路 9 号 主 语 国 际 7 座 12 层 微 信 公 众 号 ： 电 话 ： 010-6871 5577-508 网 址 ： www.eclink.org 中 欧 生 态 城