1、探析构建社会多元主体参与下的失独家庭救助机制 张婷 西安财经学院行知学院 摘 要： 失独家庭的问题不仅仅是单个家庭面临的问题, 也是一个社会性问题。文章从政府、社区、非营利组织和志愿性团体、商业保险公司等经济组织及失独群体自身等多个主体分析, 认为失独家庭的救助亟需社会多元力量的共同参与, 只有正确发挥每一个主体的作用, 才能够保证救助力度有效、救助幅度广泛。关键词： 失独家庭; 多元主体; 协作共治; 作者简介：张婷, 讲师, 单位:西安财经学院行知学院。据人口普查结果显示, 我国独生子女家庭数量在过去数年间不断增加, 因疾病、意外伤害等原因导致独生子女离世的家庭数量也随之增加, 对于那些失
2、去子女的失独家庭而言, 精神痛苦、心无所系、老无所养是他们正在经历的人生困境。一、失独家庭面临的困境失独家庭已经面临的或者即将面临的困境往往比一般家庭要多, 包括经济、养老、精神、再生育等诸多方面。1. 经济困境失独者步入老龄之后, 他们中的大部分人将面临退休或无工作问题, 而与此同时却失去子女的经济支持。退休者还有退休补助可以维持生计, 无工作者将面临的是无经济收入问题。2. 养老困境在“失独”家庭中, 子女的养老功能缺失, 虽然我国已基本覆盖社会保障制度, 但是养老金标准普遍偏低, 尤其是参加新农保的广大农村地区, 如果失去唯一的子女, 那他们将来的养老令人堪忧。3. 精神困境失独家庭中,
3、 失去唯一子女的“失独”父母遭受着身体和心理方面的双重打击, 有些家庭甚至会出现家庭矛盾, 影响家庭之间的和睦, 严重者会因失去子女这一沉重打击而产生一些过激行为, 影响到社会和谐。4. 再有子女困境很多失独父母在失去孩子之后想要以再有一个孩子来缓解失独的痛苦, 或走上再生育之路, 或进行领养。二、构建社会多元主体参与下的失独家庭救助机制我国目前的失独家庭救助主要是以政府为主体进行的救助, 政府的救助又主要是以经济救助为主的, 通过发放失独扶助金来保障失独家庭的基本生活。结合以上失独家庭所面临困境的分析, 对于失独家庭的救助决不能仅仅停留在经济救助方面, 如果只局限在经济救助, 那么就会表现出
4、救助水平和能力的局限性。只有引入社会的多元主体参与, 才能够形成救助合力, 突破失独家庭的困境。1. 积极发挥政府主导作用政府在失独家庭救助中扮演着第一主体的角色, 应该尽快完善现有有关失独家庭救助的法律、政策, 健全我国失独家庭救助体系, 要将失独家庭养老问题纳入到我国的社会保障体系之中。国家层面应该尽快修订人口与计划生育法等相关法律, 将失独家庭救助和社会保障纳入到国家法制体系, 确定救助的基本目标, 如失独家庭的国家救助金最低标准、明确各级政府及其相应部门的权责分工、专业服务人员和志愿人员的培养、社区自助服务平台的搭建, 为多元社会主体对失独家庭的救助提供法律依据。针对我国现有法律中存在
5、的问题, 明确政府应履行的责任和义务, 同时应明确相关执行机构, 完善相应的法律监督体系和制度建设, 通过法律来保障失独家庭的合法权益。2. 引导社区发挥主体作用社区是人们生活的主要场所, 与人们的日常生活息息相关。生活在其中的失独者对社区有着强烈的归属感, 邻里之间守望相助是我们中华民族的优良传统, 社区开展救助工作会更加容易。在失独家庭救助中, 应该引导社区作为主体, 从而实现对失独家庭更为切合具体的救助。一方面, 社区作为政府联系人民群众的最基层的组织, 可以把政府的救助政策真正落实到失独家庭中, 落实政府经济救助、物质救助、医疗救助及养老救助等。另一方面, 社区可以利用自己的优势便利,
6、 调动社区内的各种资源, 组织社区工作人员和社区义工共同对失独家庭进行救助。通过日常照料、家政服务、精神慰藉等具体活动实现救助, 使失独者有人陪、心有所依。除此以外, 社区养老应该成为失独者的首选养老方式, 我国也应该在借鉴国外社区养老的经验基础上, 探索适合我国社区承担失独者生活照料、物质满足和养老需求的合理方式, 就近开展养老服务。3. 鼓励发挥非营利组织和志愿团体的补充性作用社会作为补充力量, 具有专业性强, 工作面广, 资源丰富等优势, 可以弥补政府和社区在失独家庭救助方面的缺失。非营利组织和志愿团体它们不属于政府组织, 不受制于权力, 也不是经济组织, 不受制于利益, 从它们的性质上
7、来看, 更加能够发挥人道主义精神和人文关怀, 为失独者提供物质和精神两个方面的救助, 尤其是通过专业志愿人员的心理干预能够提供更好的精神抚慰。所以在救助失独家庭中, 非营利组织和志愿团体在社会中的力量不可小觑, 应当充分发挥他们的作用, 加强引导, 鼓励支持, 让社会力量参与到对失独家庭的救助中去。事实表明, 有些非营利组织和志愿团体较之政府能够更加提供专业、细致的服务。4. 探索商业保险公司等民营经济组织发挥作用受制于我国现有的经济发展水平和公共财政状况, 政府的救助无法完全满足和实现失独家庭的经济要求、养老要求, 所以我们应该探索商业保险公司等民营经济组织在救助失独家庭中的作用。一方面, 尝试政府相关部门作投保人, 为失独者购买一些具体的保险项目, 如重大疾病险、意外险、养老险等, 由商业保险公司提供服务, 失独者享受收益, 从而提高失独家庭抵御风险的能力和救助服务水平。参考文献1宋健.中国“失独”家庭的养老问题与对策J.探索与争鸣, 2016, (1) :65. 2陆杰华, 伍海诚.家庭、市民社会与国家的良性互动视角下失独家庭扶助体系的重构J.东岳丛刊, 2016, (8) :15-16.
