1、巴勒斯坦入联内幕全揭秘 阿坎是位于现今以色列北部的一座小村庄。1948年犹太复国运动中，阿坎的拉马丹一家同70万巴勒斯坦人一样沦为难民，逃亡黎巴嫩。在颠沛流离中，艾哈迈德拉马丹出生在异国的土地上，从小被打上了“流亡者”的标记。 时隔63年，巴以谈判再次陷入僵局。在中东四方斡旋无效的情况下，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯宣布巴勒斯坦将寻求通过联合国安理会实现迟到二十年的建国计划，旋即引起国际社会震荡。巴以两国人民的命运，此时，似乎已全系于一场联合国安理会的大国对决之中。 “决战”尚未打响，硝烟已在全球弥漫开来。千里之外的北京，已成为巴勒斯坦特命全权大使的艾哈迈德阿巴斯拉马丹，正在为巴勒斯坦建国紧
2、张备战。 电话铃声不断，传真机咔咔作响，巴使馆工作人员来往不息传递着各种文件。一层厚厚的烟灰刚刚被清理走，拉马丹大使再次点着一只香烟，向记者细细讲述这其中的种种曲折。 “美国人带来的是希望也是绝望” 2011年是奥斯陆协议签署的第18个年头。根据协议，所有谈判工作应在五年内完成，巴勒斯坦应该建立独立主权国家。近二十年来，巴勒斯坦只能在过渡性的民族权力机构领导下，实行巴自治区内除外交、安全以外的民事权利。 并且，由于海陆空通道均被以色列封锁，巴勒斯坦无法同邻国开展自由贸易，“税收由以色列政府代为征收管理”，拉马丹大使讲道：“以色列前总理沙米尔曾威胁巴勒斯坦建国至少推迟二十年！如今，以色列人一直奉
3、行这一拖延政策，他们做到了。” 转机出现在奥巴马当选总统之后。这位以“救市新政”著称的美国总统，面对突如其来的“阿拉伯之春”运动，决心采取“积极主动的中东政策”。2011年5月19日，奥巴马发表演讲，促使巴勒斯坦在1967年划定的领土基础上，建立独立主权国家。“巴方立即响应美国总统的提议，”拉马丹大使说，“而以色列总理内塔尼亚胡立即拒绝了这一方案。” 事实上，自2009年内塔尼亚胡在海法巴尔伊兰大学发表“告别战争，只认和平”的演讲后，以色列左右两翼政治势力已达成共识。他们表示，同巴勒斯坦的恢复谈判必须基于两点：“巴勒斯坦难民问题必须在以色列国土以外解决”以及“巴勒斯坦必须承认以色列为犹太国”。
4、 巴勒斯坦驻华参赞马哈茂德博士告诉记者，以色列的回绝给美国带来很大的压力。第二天，奥巴马总统在和阿巴斯主席通电话时，解释了那天的讲话并提出：“希望在1967年边界的基础上，巴以双方还要通过谈判可不可以对领土划分稍作调整，来适应以色列的要求？” 巴勒斯坦对奥巴马的新提议并未完全拒绝，提出可以在谈判的范围内解决，同时表达了在随后召开的联合国大会上寻求正式成员国的希望。就在这一关键时期，美国中东特使米切尔宣布辞职，美国“府院之争”导致内部在中东政策上的分歧越来越大。 在同奥巴马通过电话后，阿巴斯随后也和美国国务卿希拉里克林顿在电话中商谈。然而，巴勒斯坦人在电话中却得到了截然相反的答复。“希拉里表示一
5、旦巴勒斯坦单方面向联合国提交动议，将给中东地区带来意想不到的动乱。并且声明将停止对巴勒斯坦每年4.7亿美元的经济援助。”马哈茂德说。 美国人带来的既是希望又是绝望。在其态度急转之下后，以色列则继续坚持恢复谈判的两个几本点。内塔尼亚胡还公开表示“由于安全原因，以色列绝不可能退回1967划定的领土范围”并且“耶路撒冷必须是以色列永久的首都”。 即将开启的和谈大门再次在巴勒斯坦人面前重重地关上。面对空荡的谈判桌，拉马丹大使无奈地表示，“我们希望依照阿拉伯和平倡议，以色列从我们的领土上撤军，公正持久地解决巴勒斯坦难民问题。这个倡议现在仍放在谈判桌上，我们没有把它拿走。” 于是，此时的巴勒斯坦人只有联合
6、国一条路可走。 所有焦点都集中在美国的否决票 巴勒斯坦并非从和谈破裂伊始，就要求通过安理会寻求正式成员国身份。在专访中，拉马丹大使不断强调：“在联合国大会前，只要以色列能够提出可以执行的符合逻辑的条件，巴勒斯坦随时愿意首先回到谈判桌上。” 根据联合国181号、194号、242号以及331号决议，在原有的巴勒斯坦领土上，建立两个不同国家，以色列和巴勒斯坦。在181号决议生效起，以色列就以正式成功员国身份加入联合国。目前，巴勒斯坦在联合国中仍然处在一个“实体”状态。这意味着，巴勒斯坦不能加入诸如国际法庭、国际刑事法庭等一系列可以在国际法范畴内维护国家独立主权的国际组织。 “一旦成为联合国正式成员国
7、，”马哈茂德解释道，“目前的巴以问题将不再是一片领土上的纷争，而将可视为一个联合国成员国对另一个联合国成员国的侵略与占领。” 加入联合国，对于巴勒斯坦而言，意义重大。“巴勒斯坦人没有飞机大炮，”拉马丹大使说，“以色列在巴勒斯坦的领土上使用武力，巴勒斯坦只能寻求国际社会的帮助。” 寻求通过安理会以正式成员国身份加入联合国并非易事。按照巴方安排，8月23日阿巴斯在联合国大会上发表演讲后，须向联合国秘书长潘基文递交申请书。潘基文将申请书转交安理会表决。该申请必须获得至少9个安理会成员国的赞成票，并且五个常任理事国中不能有反对票。随后，该结果还需移交联合国大会讨论，并需要在实际出会的成员国中获得不少于
8、2/3的赞成票。 截至本刊专访前，“巴勒斯坦已争取到163个国家的赞成，”拉马丹大使介绍说。联合国目前有193个成员国，如果全员出席，巴勒斯坦需要得到130张赞成票。 而目前，所有的焦点都集中在美国手中的否决票上。一个月前美国就已明确表示，一旦通过安理会，美国一定行使否决权。这意味着巴勒斯坦将无法通过安理会表决，建国计划将再次搁浅。 但是，拉马丹大使以及美国方面的外交官均表示，“美国在正式表决前始终同巴勒斯坦方面保持密切联系。”在马哈茂德博士看来，美国也在尽力避免在这种情况下使用否决权，这将对美国在中东地区的利益构成直接威胁。 事实上，美国政府一直受到以色列犹太势力和中东阿拉伯力量的制衡。在前
9、中东特使米切尔辞职后，总统奥巴马和国务卿希拉里急忙分别选派白宫海湾和西南亚事务特别顾问丹尼斯罗斯及前国务卿助理现任中东特使大卫希尔，轮番前往中东同巴勒斯坦领导人阿巴斯谈判。 然而，据拉马丹大使解释，“美国一直在犹太人定居点和撤军时间表上未能提出具有建设性的意见。”在近半个月的多次接触中，美国政府认为，定居点和难民营并非恢复谈判的先决条件。 “美国人不了解定居点和难民营在这个地区的意义”，拉马丹大使表示，他们一味要求巴勒斯坦无条件返回谈判桌，但承认定居点已成为既定事实，不应要求拆除。 谈到此处，他激动地挥动起手指：“巴勒斯坦的土地接纳了逃离集中营的犹太人，现在犹太人却用集中营一般的难民营围困这片
10、土地上的阿拉伯人！” 中东会议四方意见尚未统一 在摇摆的中东政策影响下，更多传统意义上的美国盟友在经历“阿拉伯之春”运动后，在巴以问题上回归到阿拉伯阵营。沙特在阿盟会议上公开表示支持巴勒斯坦独立建国拉开了“倒戈”序幕。土耳其近期同以色列的关系恶化使得美国在这片由阿拉伯人、波斯人、突厥人以及犹太人四股力量主导的土地上的政策空间越来越小。 然而制约美国中东政策的不仅仅是阿拉伯世界。受到美国国内犹太人协会等财团协会影响的美国参众两院，往往在总统的中东决策中取得最终的主导权。 据马哈茂德博士介绍，9月15日美国两位特使在约旦同阿巴斯总统磋商时，已经遗憾地表示“来自国会的压力太大，奥巴马总统将不得不在巴
11、勒斯坦走向联合国时接受停止经济援助的决定”。根据181号决议，参与管理巴以问题的不止美国一家。巴勒斯坦领土问题应由美国、俄罗斯、欧盟及联合国组成的中东四方会议共同商议。然而，中东四方近期在协作方面并不顺利。 9月14日，先于美国特使抵达约旦的英国前首相布莱尔曾代奥巴马与欧盟向阿巴斯转达了一个折中方案，提议巴勒斯坦暂时不要通过安理会寻求正式成员国身份，而可转向联合国大会提出观察员国身份申请，并称此提议是三方同俄罗斯政府商议的最终结果。 “但几经询问，英国代表始终不曾提出具体的重启巴以谈判时间表，巴勒斯坦对此很难接受。”拉马丹大使解释道，“我们更希望能够重新回到谈判中来，而不是再次将巴勒斯坦引入以
12、色列的拖延计划中。” 为此，巴勒斯坦方面特地致电俄罗斯和联合国问询，结果却令其大跌眼镜。俄罗斯和联合国均表示未曾听说过此建议，也未曾受到过美国及欧盟方面提出的商讨请求。同时，欧盟内部一名负责外交事务的官员也于近日向本刊透露，欧盟内部在英国代表向阿巴斯提出此建议时，尚未取得一致意见。 中国始终走在最前列 “我们理解和尊重中国政府在外交立场上的选择，”谈到中国在其中的作用，拉马丹大使以标准的外交辞令表达了对中以和中美战略合作关系的看法。但他也强调，中国在支持巴勒斯坦独立事业上始终走在最前列。 早些时候，记者从拉马丹大使及阿盟秘书长苏丹大使处均了解到，中巴以及中阿间有着六十年的深厚友谊，中国支持巴勒
13、斯坦独立事业，历史因素占有很大比例。“第三世界帮助新中国加入联合国”的故事早已传为外交佳话。 全程参与中巴两国巴以问题磋商的马哈茂德博士则向记者透露，“中国政府对巴勒斯坦的独立事业不仅仅是道义上的支持。” 2010年5月，中国天津承办的中阿合作论坛外长级会议上，巴方特使就曾在会议间歇期向中方提出，“在声明中能否加入，以东耶路撒冷为首都等内容”，中方当即表态“问题不大”。今年5月以来，外交部多次新闻发布会中，涉及巴勒斯坦加入联合国问题时，外交部发言人全部使用支持“巴勒斯坦在1967年划定的界限基础上，以东耶路撒冷为首都，建立独立主权国家”的标准回答。 此外，据马哈茂德披露，今年七八月间，阿巴斯曾
14、多次派特使访问中国。包括中国外交部部长、副部长在内的多名政府高官曾详细地为巴方特使分析进入联合国与否的利害关系，并支持巴勒斯坦通过安理会寻求建国。他认为，中国政府鼓励巴勒斯坦通过安理会可以迫使美国使用否决权，为巴勒斯坦在国际社会争取同情和主动，同时也可尽早实现重启和谈的目的。 同时，记者在同阿盟各国外交官员接触时，他们均表示，希望中国可以发挥出与其经济实力相符的政治影响力，更多地参与中东事务。“哪怕是军事力量的参与。”一位不愿透露姓名的阿拉伯外交官甚至如此直言。 然而，中国已参与到错综复杂的中东局势中，扮演“弥赛亚”角色的可能性并不为外界看好。美利坚大学学者查尔斯斯克依格（Charles Si
15、geagle）多年从事中美能源安全外交关系研究工作，他向记者表示：“阿拉伯国家在敏感时期发表言论，希望中国政府介入，无异于拉中国下水，其实际效果往往得不偿失。” 在专访接近尾声时，拉马丹大使表示，“即使美国动用否决权，依然无法阻挡巴勒斯坦进入联合国。”一旦无法顺利通过安理会表决，“我们将立即准备向联合国大会提出申请，以观察员国身份加入联合国。”按照规定，观察员国也可以加入诸如国际法庭和国际刑事法庭等国际组织。届时，以色列政府将有可能面临来自巴方的战争罪与侵略罪的指控。 在以色列议会120个议席中，阿拉伯裔以色列人占有10个席位。一旦犹太国落成，在以色列境内的150万巴勒斯坦族人将面临被驱逐的命运。除去难民、定居点等问题，水资源、安全、边界、俘虏也将成为未来巴以和谈中不可避免的焦点。以目前联合国运作机制以及既往处理地区分裂案例的情况推测，解决以上问题十分不易。 专访当天的9月19日下午，从农庄阿坎一路走来的巴勒斯坦大使艾哈迈德拉马丹旋即飞赴纽约，同巴勒斯坦代表团会合。大洋另一端，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在国旗飘舞的纽约联合国总部大楼前发表讲话，表示“巴方始终希望尽早重启双边和谈”。第 9 页 共 9 页
