1、认真落实粮食行政首长负责制不断深化粮食流通体制改革 粮食行政首长负责制 云南省集边疆、山区、民族、贫困为一体，历史上就是粮食调入省区之一，每年粮食商品量约为500万吨左右，有近300万吨需从主产省区调入，保障粮食安全的任务十分艰巨。2021年5月，国务院召开粮食流通体制改革工作会议，明确提出实行“米袋子”省长负责制。在省政府领导下，经过认真调研，同年9月，云南省决定实行粮食行政首长负责制，把“米袋子省长负责制落实到基层，形成在省长领导下，常务副省长直接负责，各州（市）、县（市、区）政府主要领导、分管领导齐抓共管、上下联动，省、州（市）、县（市、区）各相关部门各司其职、左右协调的责任群体，并出台
2、了云南省粮食行政首长负责制考核办法，实行年度考核检查，视工作情况对责任人和责任单位进行奖惩。2021年至今，由于坚持和执行了粮食行政首长负责制，有效调动了各级政府和有关部门重农、抓粮、保供应的积极性，切实保障了云南粮油供给和市场稳定。 一、云南省粮食行政首长负责制的主要做法 （一）领导重视，机构健全，全省实行统一集中考核。云南省委、省政府高度重视粮食行政首长负责制的考核工作，成立了由省委常委、常务副省长任组长，省政府分管副秘书长任副组长，省级有关部门负责人为成员的粮食行政首长负责制考核工作领导小组。领导小组下设办公室，由省粮食局局长兼任办公室主任，负责粮食行政首长负责制考核日常具体工作。202
3、1年以来，云南省委、省政府对全省检查考核项目进行了清理精简，到2021年全省仅保留66个考核项目，粮食行政首长负责制考核被完整保留，并在省委、省政府统一领导下，由省粮食局牵头负责进行全省集中考评。 （二）责任明确，分工合理，部门齐抓共管层层落实。为全面贯彻落实粮食行政首长负责制，使各级政府和相关部门真正担负起本地区、本部门确保粮食安全的责任，我省制定并细化了粮食行政首长负责制考核工作方案。明确州（市）考核对象为各州（市）政府主要领导、分管领导及相关责任人；省级部门考核对象为省政府办公厅、省发改委、省财政厅、省农业厅、省粮食局、省工商局、省统计局、省农发行等部门主要领导及相关责任人。同时，各州（
4、市）政府和所辖县（市、区）政府还分别签订了责任书，制定了行之有效的激励机制，形成了粮食安全各级政府领导负责、相关部门齐抓共管、具体机构认真落实的长效机制。 （三）细化指标，完善内容，统筹生产流通全面发展。粮食行政首长负责制考核实施以来，我们不断探索创新，细化考核指标，完善考核内容。将发展粮食生产、落实粮农直补，搞好总量平衡、落实地方储备、培育粮食市场、抓好扭亏增盈等方面的内容作为考核内容。考核实行百分制，按得分情况设优秀、良好、合格、不合格四个等次，凡考核为合格以上的，分别发给一定奖励资金，考核不合格的，对政府及部门主要负责人进行问责。若出现粮油脱销断档没有采取有效措施解决，粮食质量发生重大安
5、全事故，未经本级政府同意擅自动用地方储备粮，党风廉政建设出现严重问题等情形之一的，对考核实行一票否决，当年考核评为不合格。 （四）完善机制，加大奖惩，充分调动各方的积极性。从2021年开始，云南省政府对全省16个州（市）政府和8个省级部门粮食行政首长负责制执行情况进行了考核。2021年，针对云南确保粮油安全任务重、标准高、难度大的实际，我们及时向省政府汇报，不断充实考核内容、加大奖惩力度，完善考核机制。从2021年开始，省政府将考核奖励金额从70万元提高到148万元，2021年，省政府用于粮食调控的专项资金在原基础上增加了2150万元。除省级奖励以外，近年来，各州（市）、县（市、区）政府每年还
6、拿出配套奖金1000多万元对州（市）、县（市、区）政府及相关部门进行奖励，极大的调动了州（市）、县（市、区）政府及相关部门重农、抓粮、保供应的积极性。 二、云南省粮食行政首长负责制的主要成效 我们认真贯彻落实粮食行政首长负责制，初步构建了职责明确、分工合理、生产发展、供给稳定、储备充足、调控有力、反应灵敏、运转高效的粮食安全保障体系。 （一）购销市场化和市场主体多元化的格局基本形成。全省各类粮食企业已由2021年末的1000余户发展到2021年末的5581户，民营企业和股份制企业达5374户，全省民营经济在粮食市场中的份额大幅提高，其中，收购市场占二分之一，省外调入占8090，销售市场占三分之
7、二。全省出现了粮食市场活跃，粮油品种丰富，经营质量提高，服务态度改善的好势头。 （二）国有粮食企业改革改制取得显著成绩。云南省政府把粮食流通体制改革纳入粮食行政首长负责制的考核范围，截止2021年底，全省国有粮食企业户数从2021年的818户减少到218户，国有身份粮食职工由3.9万人减少到6000人。“十一五”期间，全省粮食系统每年实现利润基本保持在1亿元左右，国有粮食企业经济效益保持了良好发展态势，市场竞争能力不断提高，改革改制后的国有粮食企业已成为各级政府粮食宏观调控的主要力量。 （三）各级政府的粮食调控能力不断增强。以落实粮食行政首长负责制为主线，建立了优势互补的产销合作机制，高效灵活
8、的粮食储备体系，行之有效的粮食购销体系，进一步增强了各级政府的粮食调控能力。 一是按照“政府推动、部门协调、市场调节、企业运作”的原则，积极支持和鼓励省内外产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，充分发挥各自的比较优势，形成多元化的合作格局，发展长期稳定的产销合作关系。2021年底，我省开始探索与黑龙江、吉林、湖南等粮食主产区建立省级储备粮动态储备合作试点，规模为3万吨，取得了良好的效果。2021、2021年扩大至10万吨。去年省政府决定将动态储备规模扩大至15万吨。通过省级储备粮动态储备的实施，云南与省外粮食主产区建立了长期稳定的合作关系，每年带动了省外主产区大量粮食和粮食企业进入我省，丰
9、富了云南粮油市场供应。 二是通过粮食行政首长负责制，我们不断加强储备粮的管理创新，优化地方储备粮布局和结构，积极落实地方储备粮油增储任务，增加地方储备规模，建立了成品粮临时储备和省级粮食动态储备。2021年，全省地方粮食储备规模比2021年增加了66.5，其中，省级储备增加117，地级储备增加27，县级储备增加63，动态储备规模增加了5万吨，达到了15万吨。全省还落实了食用植物油储备3.5万吨，食用植物油储备增加了100。目前，我省各地粮食储备处于历史最多时期，为确保我省粮食安全起到了重要的保障作用。 三是根据粮食行政首长负责制的要求，分级制定完善了粮食应急预案、市场供应和价格稳定工作方案，有
10、效应对了各类突然事件。特别是2021年入秋以来，云南发生了百年不遇的严重旱灾，秦光荣省长亲自组织调研，对稳定市场、稳定价格、保障供应、保障民生提出了明确要求。罗正富常务副省长多次召开专题会议，多次深入粮食市场调研，确定了积极应对的一系列政策措施。国家局振邦局长亲自部署，曾丽瑛副局长率队亲临灾区，对支持云南抗旱救灾保供应做出了一系列具体安排。在省委、省政府的坚强领导下，在国家粮食局的关心支持下，我们全力以赴保供给、千方百计抓粮源、尽心竭力为民生、恪尽职守促发展，通过落实国家临时存储粮食跨省移库28万吨，定向销售稻谷（大米）1.2万吨，提前轮换省级储备粮3.5万吨，动用1万多吨商品周转库存粮食投放
11、市场，组织近1万吨东北大米按略低于市场价格公开挂牌销售，动用地方储备大米22万吨救灾救济和市场供应等措施，确保了云南粮油有效供给，确保了粮油价格基本稳定，确保了灾区粮食供应不断档、受灾群众救济口粮有保障。 （四）云南粮食工作形成整体合力。推行粮食行政首长负责制考核后，省、州（市）、县（市、区）政府和有关部门之间，配合协作能力大大提高，粮食总量平衡、粮食产量、粮食储备规模、粮食质量、粮食风险金配套、粮食流通秩序、粮食企业竞争力等一系列硬指标逐步得到落实。在新一轮的机构改革中，省政府考虑到云南粮食工作的重要性，为更好的发挥粮食部门的职能作用，在撤并部分厅局的情况下，将省粮食局由省发改委管理的正厅级
12、委管局确定为省政府直属机构，省级粮食行政管理部门得到强化，为州（市）、县（市、区）机构改革稳定粮食行政管理部门创造了条件。 云南粮食行政首长负责制考核奖励办法自2021年制定实施以来，至今已经过两次修改，考核内容更加科学，考核办法更加完善。同时，针对当前粮食流通工作出现的新情况、新问题，我们将继续充实粮食行政首长负责制相关内容，充分发挥粮食行政首长负责制在确保粮食安全、质量、供应等方面的制度保障和抓手作用，进一步强化各级政府和相关职能部门的责任意识和粮食安全意识，调动各级政府重农、抓粮、保供应的积极性，着力构建粮食安全保障体系，通过扎扎实实的工作，切实保障云南粮油有效供给，保障云南粮食市场基本稳定，保障云南粮食质量安全，保障各级政府的调控应急需要，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出更大贡献。 第 7 页 共 7 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。
