1、1 页 /共 7 页四、施工单位的安全责任 （一）施工单位主要负责人和项目负责人的安全责任施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。 施工单位的项目负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对建设工程项目的安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 （二）总承包单
2、位与分包单位的安全管理建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。 （三）特种作业人员的资格管理垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
3、 （四）专项施工方案施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督： 基坑支护与降水工程； 土方开挖工程； 模板工程； 起重吊装工程； 脚手架工程； 拆除、爆破工程； 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。 2 页 /共 7 页对前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。 （五）施工现场管理建设工程施工前，施工单位负责项目
4、管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。 施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。 施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区
5、的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。 施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。 施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。 施工单位应当遵守有关环境保护法律、法规的规定，在施工现场采取措施，防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废物、噪声、振动和施工照明对人和环境的危害和污染。 在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火
6、、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。 施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危险岗位的操作规程和违章操作的危害。 作业人员有权对施工现场的作业条件、作业程序和作业方式中存在的安全问题提出批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 在施工中发生危及人身安全的紧急情况时，作业人员有权立即停止作业或者在采取必要的应急措施后3 页 /共 7 页撤离危险区域。 作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确使用安全防护用具、机械设备等。 （六）施工器具管
7、理施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。 施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。 施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。验收合格的方可使用。 特种设备安全监察条例规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检
8、验检测机构监督检验合格。 施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起 30 日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。 （七）人身意外伤害保险施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。 意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。【练习题】F 公司是风力发电企业，拥有单机容量 1.5MW 的风电机组 325 台，布置在长约 27km，宽 2-6km 的戈壁地带，并配套有一座 220kv 升压变电站。F 公司
9、风电机组主要由风轮（包括叶片和轮毂）、主轴、发电机、塔架（塔筒）、机舱以及液压系统、偏航系统、齿轮箱、制动系统、电气系统、变桨系统、控制系统等组成。F 公司有员工 117 人，未设置安全生产管理机构。该公司与当地一家安全咨询公司签订了安全服务协议，规定公司对公司安全生产状况负有管理责任。公司委派 1 名安全管理顾问（注册安全工程师）4 页 /共 7 页实际负责公司安全管理体系建设和日常管理，每周在 F 公司工作不少于 3 天，2 名 F 公司的兼职安全管理人员协助其工作。2015 年 3 月 20 日 4 时 50 分，F 公司风力发电场 19 号风机机舱发生故障。6 时 29 分，F 公司值
10、班员甲鉴出生产区域外包工作联系单，通知风机供应商 H 公司进行检修。8 时 15 分，H 公司维修部经历乙指派维修工丙、丁进行故障排查。排查发现：19 号风机机舱内的变流柜 690V 电源处 350A 熔断器熔断，电容柜内一处电容损坏，需更换。2 人回到维修部向经历乙做了汇报。13 时 20 分，经理乙安排维修工程师戊、维修工丁进行维修。14 时 35 分，司机已驾车将戊、丁送到19 号风机下，2 人进入塔筒顶部的机舱开始维修作业。19 号风机塔筒从地面向上共有三层平台，第三层平台上部位风机机舱。15 时 02 分，已发现机舱与塔筒连接处冒烟，随之起火，立即向乙报告。乙分别给丁、戊打电话，无法
11、接通，立即联系 F 公司风力发电场升压站控制室，切断 19 号风机所有电源，并拨打 119 和 120，随后赶赴现场。16 时 20 分，消防车、救护车到达现场，抢险救护人员在第一层平台，发现维修工丁已经死亡，因三层平台以上火势过大无法施救。次日凌晨 1 时，在大火熄灭 2 小时后，抢险救护人员在 19 号风机塔筒第三层平台发现一具烧焦遗体，经认定为维修工程师戊。事故调查发现：变流柜下半部 690V 电源进线处烧损最为严重，被电弧烧熔出直径约 0.5m 的不规则孔洞。变流柜所有对地导线外绝缘完全烧损，并出现大电流发热造成的变形拉尖熔断现象。地面箱式变压器内接地保护断路器为正常工作。丁、戊维修时
12、站立为止为机舱内绝缘地板。戊为 H 公司合同工，丁为 H 公司雇佣的当地劳务派遣工。调查组发现，F 公司对承包商安全生产管理基本没有涉及；G 公司派驻 F 公司的安全管理顾问由于经常参加其他单位的安全标准化评审和安全评价，在 F 公司实际工作每周平均不足 1 天；2 名 F 公司兼职安全生产管理人员日常主要忙于其他事务。事故调查组在事故调查报告中，要求 F 公司设置安全生产管理机构，建立健全安全生产责任体系，加强安全生产管理工作。根据以上场景，回答下列问题（共 26 分）：1.根据 企业职工伤亡事故分类标准（GB6441-1986），指出该起事故的事故类别并说明理由，辨识 F 公司风力发电场风
13、机机舱的危险因素。【参考答案】该起事故类别是触电，理由：交流柜 690V 电源处 350A 熔断器熔断，电容柜内一电容损坏，在检修前未按规定切断 19#风机内对应的前端电源，导致作业时触电。5 页 /共 7 页(1)触电：风机机舱内的交流柜；(2)高处坠落：风机有 3 层平台；(3)火灾：风机机舱(4)中毒和窒息：风机塔筒为有限作业空间(5)物体打击：平台上物体坠落(6)机械伤害：风机的机械设备对人的伤害(7）其他爆炸：风机内的变压器设备爆炸(8）其他伤害2.分析该起事故的直接原因【参考答案】直接原因是 19#机舱内的交流柜 690V 电源处 350A 熔断器熔断，电容柜内一电容损坏，在检修前
14、未按规定切断 19#风机内对应的前端电源，做好隔离措施，导致作业时发生触电，交流柜下半部 690V 电源进线处烧损严重，被电弧烧熔出不规则孔洞。3.分析 F、G、H 公司在该起事故中应承担的主要和次要责任并说明原因。【参考答案】F 公司负主要责任。原因：(1)F 公司在发生故障时，未进行安全技术交底、未做好现场隔离，直接签发外包工作联系单。(2)F 公司人员 117 人，按照安全生产法对安全管理组织机构的设置要求，应当设置安全监督管理机构或配置专职安全生产管理人员，但未按法律要求设置。（3）F 公司未按照安全生产法要求，加强对承包商的管理，调查结果显示 F 公司日常管理缺失。（4）F 公司未建
15、立健全安全操作规程，作业前未进线风险分析、制定控制措施。（5）F 公司员工培训不到位，导致员工故障处理时应先做好安全隔离措施。G 公司负次要责任。原因：（1）G 公司作为安全咨询公司，未履行安全生产法规定的安全咨询公司的职责，未履行合同规定的职责。H 公司负次要责任。原因：（1）H 公司在故障处理前，未核实 F 公司的安全隔离措施，未制定安全技术措施。6 页 /共 7 页（2）H 公司未加强对合同工和派遣劳务人员的培训，导致员工风险意识薄弱。4.为避免此类事故再次发生，简述 F 公司在相关方安全管理方面应采取的措施。【参考答案】F 公司在相关方管理方面，至少做到以下几点：（1）负责相关方公司的
16、资质审核以及专业技术能力的审查，确保胜任相关工作要求。（2）签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产方面的权利、义务。（3）要求各承包商不得随意更换主要负责人、安全管理人员、主要技术人员，如果更换，需得到 F公司的同意。（4）需检查相关承包商是否违规分包、违法转包。（5）应对承包方负责人、工程技术人员进行全面的安全技术交底，并应有完整的记录。（6）在承包商教育培训的基础上对承包商管理人员和工程技术人员、工人进行安全教育培训和考试，提供 F 公司的有关安全生产的规程、制度、要求。（7）对其进行消防安全、设备设施保护及社会治安方面的教育。所有教育培训和考试完成后，办理准入手续，凭证件出入现场。（8
17、）协助做好办理开工手续等工作，承包商取得经批准的开工手续后方可开始施工。（9）负责现场的统一协调管理，F 公司的安全生产监督管理人员以及承包商安监人员应经常深入现场，检查指导安全施工，要随时对施工安全进行监督，发现有违反安全规章制度的情况，及时纠正，并按规定给予惩处。（10）承包商施工队伍严重违章作业，导致设备故障等严重影响安全生产的后果，生产经营单位可以要求承包商进行停工整顿，并有权决定终止合同的执行。5.简述 F 公司安全生产管理机构以及安全生产管理人员的主要职责。【参考答案】安全生产管理机构以及安全生产管理人员职责如下：（1）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（2）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（3）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；7 页 /共 7 页（4）组织或者参与本单位应急救援演练；（5）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（7）督促落实本单位安全生产整改措施。
