大型公共建筑节能管理体制研究报告.docx

1、1中 国 大 型 公 共 建 筑 节 能 管 理 政 策 研 究Study on the Energy Conservation Management Policies for Large-scale PublicBuildings in China国 家 发 展 和 改 革 委 员 会 能 源 研 究 所23目 录一、我国大型公共建筑能源消耗现状、存在的主要问题及原因分析 5（一）大型公共建筑的能源消耗现状 5（ 二 ） 大 型 公 共 建 筑 能 源 消 耗 特 点 及 存 在 的 主 要 问 题 .7（ 三 ） 大 型 公 共 建 筑 能 耗 高 的 原 因 分 析 12二 、 国 外

2、大 型 公 共 建 筑 能 耗 情 况 与 我 国 的 对 比 .16（ 一 ） 国 外 大 型 公 共 建 筑 能 耗 现 状 与 历 史 的 比 较 分 析 .18（ 二 ） 国 外 大 型 公 共 建 筑 能 耗 现 状 与 国 内 的 比 较 分 析 .19（ 三 ） 结 论 21三 、 我 国 大 型 公 共 建 筑 节 能 管 理 障 碍 分 析 21（ 一 ） 对 大 型 公 共 建 筑 的 发 展 模 式 缺 乏 足 够 的 认 识 .21（二）在大型公共建筑的设计和建造阶段，缺乏评价和监督节能性能的主体 .22（ 三 ） 在 大 型 公 共 建 筑 的 使 用 阶 段 面 临

3、 的 节 能 障 碍 .23四 、 中 国 大 型 公 共 建 筑 节 能 管 理 政 策 研 究 28（一）大型公共建筑能源消耗定额确定方法研究 28（二）大型公共建筑能耗定额管理实施方法研究 36（三）大型公共建筑能耗定额管理奖惩方法研究 41五、政策建议 51（一）选择示范省市，开展大型公共建筑能耗定额管理和实行阶梯能源价格的 试 点 工 作 51（二）积极推动大型公共建筑节能工作，对大型公共建筑的节能工作给予一定 政 策 倾 斜 51（三）加强针对大型公共建筑的节能信息传播与培训，宣传国家的节能政策和 大型公共建筑的节能技术 52（四）大力支持采取“合同能源管理”模式的节能服务公司实施

4、大型公共建筑 节 能 项 目 52参 考 文 献 53附 件 564课 题 组 长 ： 郁 聪 课题副组长： 康艳兵课 题 组 成 员 ： 刘 静 茹 、 魏 庆 芃 、 袁 伟 亮 ， 王 鑫 ， 张 声 远 ， 杨 秀 、 宋 芳 婷 ， 王 远 、 张 祥 靖 ， 顾 道 金 ， 蔡 宏 武 等总报告主要执笔人： 能 源 研 究 所 ： 郁 聪 、 康 艳 兵 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心 ： 魏 庆 芃总 报 告 参 与 执 笔 人 ： 刘 静 茹 、 袁 伟 亮 ， 王 鑫 ， 张 声 远 ， 杨 秀 、 宋 芳 婷 ， 王 远 、 张 祥 靖 ， 顾 道 金 ，

5、蔡 宏 武 等5一 、 我 国 大 型 公 共 建 筑 能 源 消 耗 现 状 、 存 在 的 主 要 问 题 及 原 因 分 析（一）大型公共建筑的能源消耗现状我国建筑总能耗约占社会终端能耗的 20.7%。根据 2004 年的统计数据，我 国城乡民用建筑总面积约为 400 亿平米， 各类建筑的面积和能耗状况如图 1 所示。工 业 建 筑 建 筑 能 源 消 耗 与 生 产 过 程 相 关 ， 建 筑 个 体 差 异 大我 国 建 筑 分 类 农 村 居 住 建 筑 总 面 积 240亿 平 米 ， 大 量 使 用 非 商 品 能 源 ， 单 位 面 积 能 耗 远 低 于 城 镇 民 用 建

6、 筑总 面 积 160亿 平 米 ， 其 中 采 暖 面 积 65亿 平 米城 镇 民 用 建 筑图 1 我国的建筑分类城镇民用建筑按照用途来分， 可以分为城镇住宅和公共建筑。 公共建筑按照 建筑面积是否超过 2 万平米， 以及是否采用中央空调系统， 可分为大型公共建筑 和普通公共建筑。按能源消耗状况， 我国的建筑能源消耗可分类为： 农村生活用能耗、 北方城 镇采暖用煤、 城镇住宅除采暖外的能耗、 一般公共建筑除采暖外的能耗和大型公 共建筑电耗等五大类。各类能耗现状如表 1 所 示 1：6表 1 我国的建筑能源消耗分类和现状项 目 面积（亿平方米） 目前能耗状况 单位面积能耗农 村 生 活 (

7、 不 包 括 非 0.3 亿 吨 标 煤 /年 总计：(折 合 890 亿 度 电 )用能 商品能)240900 亿 度 电 /年折合电 7.5kWh/m2年北 方 城 镇 1.3 亿 吨 标 煤 /年采暖65(合 3700 亿 度 电 )折合电 57 kWh/m2年城镇建筑 住宅用电 100 2000 亿 度 电 /年 1030 kWh/m2年非 采 暖 用 一 般 公 共 建 筑55 1600 亿 度 电 /年 2060 kWh/m2年大 型 公 共 建 筑5 1000 亿 度 电 /年 70300 kWh/m2年能总量 160 4600 亿 度 电 /年 29 kWh/m2年能耗总量 4

8、00 1.6 亿吨标煤/年 (合4600 亿度电)5500 亿 度 电 /年共折合 25 kWh/m2年 ,或 9 公 斤 标 煤 /m2年注 ： 标 准 煤 按 发 电 效 率 折 合 等 效 电 ， 1kWh 电力=350g 标准煤如果将建筑用能全部按照发电煤耗折算成电量， 公共建筑在建筑总面积的比 重只有 15，但用能却占全部建筑能耗的 28.3；在公共建筑中，大型公共建 筑面积仅占 8.3， 但用能却占公共建筑面积的 38% （见图 2） 。 我国大型公共 建筑不足城镇建筑总面积的 4%，但能耗却占我国城镇建筑总能耗的 20%以上， 是建筑能源消耗的高密度领域。7一 般 公 共 建 筑

9、 16%住 宅 用 电 20%大 型 公 共 建 筑 10% 农 村 生 活 用 能 18%北 方 城 镇 采 暖 36%图 2 我国各类建筑能耗所占比例( 均折合为电力)（ 二 ） 大 型 公 共 建 筑 能 源 消 耗 特 点 及 存 在 的 主 要 问 题 本 研 究 课 题 委 托 清 华 大 学 建 筑 学 院 建 筑 节 能 研 究 中 心 对 国 内 大 型 公 共 建 筑进行了调查。 调查方式采用了问卷式普查、 重点走访调查和现场测试相结合， 分别对北京市 7 个试点单位以及 8 座大型公共建筑进行了能耗测试和节能诊断， 并 对其中三幢建筑进行了节能改造，取得了良好的效果。插

10、叙 1：问 卷 式 普 查 ： 清 华 大 学 建 筑 学 院 建 筑 节 能 研 究 中 心 向 大 型 公 共 建 筑 的 管 理 负 责 人 发 出 了 能 耗 调 查 表 ， 内 容 包 括 建 筑 物 基 本 信 息 、 各 种 能 源 每 月 消 耗 量 和 账 单 、 空 调 系 统 主 要 设 备 参 数 等 。 通 过 回 收 此 表 ， 以 及 当 地 市 政 府 其 他 渠 道 的 统 计 数 据 ， 建 立 相 应 的 大 型 公 共 建 筑 能 耗 数 据 库 。 例 如 ， 2004 年 11 月至 2005 年 4 月，清华大学建筑节能研究中心对北京市 404 幢

11、大型公共建筑进行能耗普查。目前数据库中共有全国近 500幢大型公共建筑的能耗普查信息。 重 点 走 访 调 查 ： 在 进 行 问 卷 式 能 耗 普 查 的 同 时 ， 清 华 大 学 建 筑 学 院 建 筑 节 能 研 究中心于 2005 年 4 月至 5 月期间对北京市 41 座 典 型 建 筑 入 户 调 查 ， 深 入 了 解 了 几 类 大 型公共建筑空调系统、照明系统、电梯、办公设备等运行情况，及其对能耗的影响。现 场 测 试 ： 中 央 空 调 系 统 是 影 响 大 型 公 共 建 筑 能 耗 的 重 要 环 节 ， 且 最 复 杂 。 因 此 ， 在 普 查 和 重 点 调

12、 查 基 础 上 ， 现 场 测 试 中 央 空 调 系 统 的 空 调 负 荷 ， 冷 机 、 水 泵 、 风 机 等 主要设备的能耗和效率，才能指出大型公共建筑用能不合理和节能潜力所在。2005 年 6 月 至 8 月和 2006 年 6 月至 8 月， 清华大学建筑节能研究中心结合上述三种方法分别对北京市 7 个试点单位以及 8 座大型公共建筑进行了能耗测试和节能诊断， 并对其中三幢建筑进行了节能改造，取得了良好的效果。2006 年 8 月 至 9 月 ， 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心 与 深 圳 市 建 筑 科 学 研 究 院 合 作 ， 对 深 圳 市 四 座 大

13、型 公 共 建 筑 （ 包 括 政 府 办 公 楼 、 商 业 写 字 楼 、 酒 店 、 商 场 ） 进 行 详 细 的能耗测试和节能诊断。2006 年 9 月 ， 清 华 大 学 建 筑 节 能 研 究 中 心 与 上 海 市 建 筑 科 学 研 究 院 合 作 ， 对 上 海 市四座星级宾馆进行详细的能耗测试和节能诊断。8单位建筑面积全年总电耗(kW.h/m2.a)1、大型公共建筑能耗高清华大学建筑节能研究中心在对国内近 600 幢大型公共建筑能耗普查、 对其中 200 多幢建筑调查走访和 50 多幢建筑详细测试后，得出的结论是大型公共建 筑单位面积耗电量达 70300 度，是普通公共建

14、筑的 46 倍、住宅的 1015 倍。北 京 市 近 千 户 居 民 家 庭 和 三 百 多 个 大 型 公 共 建 筑 的 用 电 量 调 查 数 据 如 图 3 所 示 。 其 中 ， 住 宅 单 位 建 筑 面 积 年 电 耗 为 10kWh30kWh ，而公共建筑的电耗 则高得多。一般的能耗统计过程中，把除去采暖部分的能耗列为主要统计内容， 得到各类建筑的电耗。对公共建筑进行深入的分析发现， 面积较小、 不使用中央空调的一般公共建 筑，单位建筑面积年电耗为 4060kWh；而面积较大且采用中央空调的公共建 筑 ， 单 位 建 筑 面 积 年 电 耗 高 达 70 350kWh， 是 普

15、 通 居 民 住 宅 的 1015 倍 ， 如 图 4(a)所 示 ， 但 由 于 其 内 部 产 热 量 大 ， 采 暖 能 耗 甚 至 低 于 住 宅 和 一 般 公 共 建 筑 ， 如 图 4(b)所 示 。相应的， 将单幢建筑面积超过 2 万平米且采用中央空调系统的星级酒店、 大 中型商场、 高级写字楼以及影剧院、 体育场馆、 机场、 车站等各类服务于公共使 用要求的建筑定义为大型公共建筑。 本文所提到的 “大型公共建筑能耗” 指大型 公共建筑除采暖之外的电耗。400300200 公 共 建 筑 住 宅1000图 3 北京市建筑能耗调查数据 (kWh/m2.a)9全年耗电量指标(kWh

16、/m2.a)采暖耗热量指标(W/m2 )4003002001000住宅 普通公共建筑 大型公共建筑图 4(a) 不 同 性 质 建 筑 物 的 电 耗 比 较50403020100住 宅 普 通 公 共 建 筑 大 型 公 共 建 筑图 4(b) 不同性质建筑物的采暖能耗比较2、商场类建筑能耗最高，政府办公建筑最低根据北京市各类大型公共建筑 2004 年能耗调查结果（如图 5） ，在不同 类 型 的 大 型 公 共 建 筑 中 商 场 类 建 筑 能 耗 最 高 ， 政 府 办 公 建 筑 最 低 。10kWh/(m2 .月)年用电量（万kWh）400035003000250020001500

17、1000500300 kWh/m2.a150 kWh/m2.a100 kWh/m2.a50 kWh/m2.a政 府 办 公 建 筑 宾 馆 饭 店商场 写字楼综 合 性 商 务 楼00 5 10 15 20 25建 筑 面 积 （ 万 m2）图 5 2004 年北京市大型公共建筑调查数据3、空调系统耗电是大型公共建筑的主要能源消耗 通过现场测试数据可以发现， 夏季使用空调系统， 电耗显著上升。 虽然对于不同功能建筑其比例不尽相同， 但空调系统的高效运行是大型公共建筑节能的关 键。从数据库中选取 64 座大型公共建筑，划分为商场、星级酒店、以及办公楼等三种基本类型，各种类型建筑平均逐月电耗如图

18、4 所示。25201510501月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月商场 宾 馆 饭 店 办 公 楼图 6 各类建筑 2004 年逐月平均单位面积电耗114、不同类型的大型公共建筑耗能特点各不相同大型商场营业时间长， 每天多达 12 个小时以上， 而且全年基本没有节假日， 此外由于内部发热量大， 空调开启时间也较其它公共建筑长。 北京地区商场通常 采用的是全空气系统， 空调箱风机全年运行， 因此风机电耗所占比重最大， 占到 了该商场空调系统总用电量的 65.4%。 一般地， 空调系统用电占总用电量的 50%， 其次为照明用电占总用电量的 40%，其余 10

19、%为电梯用电。写字楼属于高级办公建筑，全年使用时间约为 200250 天，每天工作 8 小 时，设备全年运行时间约为 16002000 小时。北京地区写字楼采用了变风量系 统 ， 全 年 空 调 箱 风 机 电 耗 占 空 调 总 用 电 量 的 45.3%。 写 字 楼 用 电 量 中 ， 空 调 系 统 所占比重最大，达到 37%，其次为照明和办公设备分别占 28%和 22%； 写 字 楼 电梯除上下班高峰外的其它时间使用率不高， 因此用电量所占比重不大， 约 3%。星级酒店与商场和写字楼不同， 虽然营业时间长， 但是由于受到旅游季节变 化和入住率波动的影响， 多数时间是在部分负荷下工作。

20、 一般地， 北京地区酒店 客房普遍采用风机盘管加新风的空调方式、 大堂及餐厅基本采用全空气系统， 全 年 空 调 箱 风 机 和 风 机 盘 管 电 耗 合 计 所 占 比 重 达 47.7%。 北 京 地 区 酒 店 总 用 电 量 中，比重最大的两个部分是空调和照明，所占比重依次为 44%和 25%。此外酒 店为客人提供 24 小时循环热水， 因此给排水系统电耗也高于其它大型公共建筑， 所占比重达到 17%。酒店电梯使用较为频繁，电耗也高，占到总用电量的 9%。由于气候条件不同， 各城市公共建筑的能耗高低在数值大小上有所不同， 但 电耗指标基本都在 100500 kWh/m2.a、 总 能

21、 耗 指 标 为 16 GJ/m2.a。 同 类 型 建 筑物的能耗水平也存在较大差异。表 2 各大城市公共建筑的能耗调查结果城市 能 耗 特 点上海 2对上海 9 幢写字楼的调查表明，办公楼的最大平均耗能量与最小平均耗能量相差 2.21 倍 ， 平 均 能 耗 量 为 1.8 GJ/m2.a。 另 外 对上海 9 家星级宾馆的单位面积年一次能耗量的调查结果表明，其平均耗能量为 2.698 GJ/m2.a。深圳 3对 15 幢高层办公建筑的抽样调查结果， 写字楼的单位面积能耗最小的 45 kWh/m2.a， 最 大 的 为 150 kWh/m2.a， 平 均 值 为 96 kWh/m2.a（1

22、 .14 GJ/m2.a） 。其中空调、照明、办公设备大约各 占 30%。12天津 4对 公 共 建 筑 的 能 耗 采 用 访 问 方 式 进 行 调 查 ， 按 照 一 次 能 耗 来 计 算 ， 单 位 建 筑 面 积 能 耗 最 大 的 为 5.7 GJ/m2.a， 最 小 的 为 0.86GJ/m2.a， 平 均 值 为 2.86 GJ/m2.a。武汉 5对 9 幢 大 楼 的 全 年 能 耗 进 行 调 查 和 现 场 测 试 ， 建 筑 能 耗 为 0.3862.579 GJ/m2.a， 空调能耗为 0.1370.868 GJ/m2.a， 最大的 建筑能耗与最小的建筑能耗相差 6

23、.68 倍，最大的空调能耗与最小的空调能耗相差 4.41 倍。商场、办公楼、酒店的平均空调能 耗为 0.495 GJ/m2.a。 空 调 能 耗 占 总 能 耗 的 22.33%79.41% 。香港 6 7 8 9总计 16000 幢大型商业建筑的能耗要占到总能耗的 30%。其中 空调系统的电耗为 43%、办公设备 17%、电梯扶梯 7%、照明 34%。 对 16 家 星 级 宾 馆 的 调 查 结 果 表 明 ， 宾 馆 的 平 均 能 耗 高 达564 kWh/m2.a（6 .7 GJ/m2.a） 。 部分商场的调查数据为电耗 391454 kWh/m2.a，平均 430 kWh/m2.a

24、（5 .11 GJ/m2.a） ，其中照明 和空调系统占到了 85%以上。台湾 10对 24 家 县 政 府 机 关 、 33 家 “中 央 ”政 府 机 关 、 929 幢 中 低 层 办 公建筑、 8 幢高层办公建筑、 3 幢智能型办公建筑的电耗进行调 查， 其用量指标依次为 136、 171、 149、 194、 219 kWh/m2.a（1.61、 2.03、1.77、2.30、2 .60 GJ/m2.a） 。商业性写字楼的能耗高于政 府 办 公 建 筑 ， 建 筑 规 模 越 大 、 智 能 化 程 度 越 高 的 办 公 楼 能 耗 越 高。（ 三 ） 大 型 公 共 建 筑 能

25、耗 高 的 原 因 分 析1、大型公共建筑节能的鼓励和限制的政策明显不足且执行效果不明显 对于公共建筑的节能，国家从 2005 年才给予实质性的关注，明显滞后于工业和住宅节能。2005 年 7 月 1 日，由建设部组织编制、审查、批准并与国家质检总局 联合发布的 公共建筑节能设计标准 正式强制实施 ， 这是我国批准发布的第一 部公共建筑节能设计的综合性国家标准， 也是建筑节能工作在民用建筑领域全面 铺开的标志。 标准中对于公建的节能提出了明确的要求，同时提出了公建空 调调节系统室内的计算参数和建筑玻璃幕墙占到墙面的比例等。与上世纪 80 年 代初建成的公共建筑相比， 采用新标准后， 全年供暖、

26、 通风、 空调和照明的总能 耗可减少 50 。 其中， 建筑围护结构和采暖通风空调的节能贡献率大约各为 20%，13照明节能贡献率约为 10%。 此节能标准仅限于新建建筑， 不涉及旧楼改造。 该 标 准 对公共建筑每个朝向的窗墙面积比例有了明确要求， 即不应大于 0.70， 对屋 顶透明部分的面积也做出不应大于屋顶总面积 20%的具体规定， 明确公共建筑的 幕墙不能使用普通玻璃， 必须使用节能玻璃， 并对直接用电做采暖空调冷热源做 出了明确的限制性规定。 按照建设部的规定， 新建建筑如不能达到节能设计， 相 关单位将被罚款 50 万。建设部 2005 年 10 月发布了民用建筑节能管理规定 ，

27、并于 2006 年1 月 1 日 起 实 施 ， 旨 在 加 强 民 用 建 筑 节 能 管 理 ， 提 高 能 源 利 用 效 率 ， 改 善 室 内 热 环境质量。 民用建筑节能管理规定指出，鼓励民用建筑节能的科学研究和技 术开发， 推广应用节能型的建筑、 结构、 材料、 用能设备和附属设施及相应的施 工工艺、应用技术和管理技术，促进可再生能源的开发利用。新建民用建筑应当严格执行建筑节能标准要求，民用建筑工程扩建和改建 时，应当对原建筑进行节能改造。采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑应当安设建筑物室内温度控制和用 能 计 量 设 施 ， 逐 步 实 行 基 本 冷 热 价 和 计 量 冷

28、热 价 共 同 构 成 的 两 部 制 用 能 价 格 制 度。2006 年 3 月建设部公布了关于加强大型公共建筑和政府办公建筑节 能工作的通知 ， 提出针对此类建筑的节能工作目标和主要工作措施。 通知 中 提出了研究建立大型公共建筑和政府办公建筑能源审计制度的政策措施。 基本思 路和做法是通过组织对用能单位用能活动的检查、 诊断、 审核， 对能源利用的合 理性做出评价， 提出改进建议， 增强政府对用能活动的监控能力， 提高能源利用 的经济效果。 同时， 组织开展大型公共建筑及政府办公建筑的能耗统计工作， 确 定重点用电单位， 根据其历年用电情况、 节电潜力等因素， 确定能耗定额及相应 的奖

29、惩措施，并将用能信息以适当的形式向社会公示。为了贯彻落实 国务院关于加强节能工作的决定 的精神， 加强建筑节 能和城市公共交通节能工作， 实现 “十一五” 期间建设领域节能目标， 建设部于 2006 年 9 月公布了贯彻国务院关于加强节能工作的决定的实施意见，提出对超过 2 万平方米的公共建筑和超过 20 万平方米的居住建筑小区，将实行建筑 能耗核准制。 建设部将会同国家发展改革委研究制定大型公共建筑能耗限额和超 限额加价制度。 各地应开展大型公共建筑能耗统计工作， 结合实际研究制定大型 公共建筑单位能耗限额。 建设部要求， 建设单位应将项目的设计方案报政府主管 部门进行能耗核定， 符合节能标

30、准的出具建筑能耗审核意见书。 未取得建筑能耗 审核意见书的项目，将不能获得建设工程规划许可证 ，不得批准开工建设。14对于不按照节能标准进行设计、 施工、 监理的企业， 将记入企业不良记录； 情节 严重的，依法降级或撤销其资质等级，并追究有关人员的责任。2006 年 2 月，建设部完成了 建筑节能管理条例征求意见稿，并向 国家发改委等多个部门发出了征求意见函。 针对我国建筑节能标准的实施和监督 缺乏可操作性法律依据的现状， 建筑节能管理条例 征求意见稿中，首次明确 提出通过经济激励促进建筑节能的规定， 并要求商品房标明节能指标、 政府公共 建筑和大型公共建筑强制能效测评，否则将遭到依法处罚。目

31、前， 除了国家制定了高耗能大型公共建筑管理政策和标准外， 一些地方政 府也相应的出台了大型公建节能管理措施。 例如： 上海制定了 “十一五” 建筑节 能目标， 建筑节能降耗工作在 “十一五” 期间将不断完善推进节能建筑机制， 并 要建立建筑节能专项资金；同时，强化大中型公共建筑能源运行监管，将 5000万平方米公共建筑纳入核定用能指标。江苏省 2007 年 4 月正式启动政府办公及 大 型 公 共 建 筑 节 能 监 管 ， 规 定 ： 新 建 建 筑 节 能 不 达 标 ,不 得 办 理 竣 工 验 收 ； 既 有 建筑开展能耗定额管理。4 月 16 日，江苏省级机关资源节约领导小组和省建设

32、 厅专门举办了有关培训班。 江苏是建设部加强政府办公建筑和大型公共建筑运行 节能监管示范省之一。 江苏省已对省级机关 121 家单位资源消耗情况作了调查统计，重点调查了 22 家省级机关单位。 北京市投资项目合理用能评估管理办法已制定并颁布实施。凡新建建筑面积超过 2 万平方米，年耗能超过 2000 吨标准煤的项目没有前期节能设计和评估，一律不得开工建设。年耗能 2000 吨标准煤 以上的固定资产投资项目， 在项目建设前期都要进行节能评估， 符合要求的方可 开工建设。 2004 年北京出台了 大型公共建筑节能评审方法 。 今后， 本市所有 新建大型公共建筑， 项目建设前期必须依照设计方案进行节

33、能评审， 符合节能要 求的方可开工建设。 北京市还对大型公共建筑执行合理用能配额管理。 对新建和 已建大型公共建筑从设备选型、安装、系统调试到运行实施全过程的能源管理； 对大型公共建筑按不同耗能环节， 积极推行分项计量管理。 北京 公共建筑节能 设计标准已于 2005 年发布，新的建筑节能标准中不仅包括更换节能空调、安 装专门设备收集空调排到窗外的余热、 取消暖气罩明装暖气、 调整维护结构、 改 造电路系统、更换节能灯等技术措施,还包括一些非技术性的人为规定,如指导工 作人员提高节能意识以及设定一些相应的日常节能规范等。通过本标准的实施， 较 1980 年典型公共建筑能耗基础，可节约能源 50

34、%以上。尽管对于大型公建的节能标准、 政策已逐步出台， 但是我国正处在高速发展 的建设时期， 每年大型公共建筑的建设速度远远超过发达国家， 不能达到公共建 筑节能标准的现象仍然普遍。 如何加强大型公建节能标准、 政策的执行力度， 保 证 这 些 管 理 政 策 和 标 准 能 够 真 正 实 施 和 落 实 ， 达 到 的 预 期 效 果 是 最 为 关 键 的 问15题。2、大型公共建筑的所有者和管理者节能意识薄弱、缺乏节能的主动性尽管自 2005 年 7 月 1 日起开始实施公共建筑节能设计标准国家标准（GB50189-2005） ， 但 在监管和执行方面还存在很大问题。 有些项目在设计上

35、虽 然达到国家标准， 但在具体的建造过程中却很少按照 标准 实行， 这是有些大 型公共建筑明明是节能项目，而仍是耗能大户的原因之一。建筑节能意识的淡漠，既有政府层面上的，也有开发商和消费者层面上的。 节能技术不是问题，主要是市场和政府的认识，政府和开发商在建公共建筑时， 很少有人去考虑建筑的节能问题， 不是以低能耗和保证舒适度为主要目标， 而大 都把建筑的外观设计放在最重要的位置，形成了形式至上的设计理念。一 些 有 代 表 意 义 的 政 府 工 程 没 有 重 视 节 能 ， 往 往 带 来 上 行 下 效 的 不 良 影 响。 目前各级政府普遍都在建地标性建筑， 片面追求外在的形式， 而

36、忽略了以节 能为核心的内在品质。 在这种风气的影响下， 导致相当多的政府大楼成为稿投资 高耗能的建筑。在商业公共建筑领域， 现在市场的流行趋势是通过建筑外观来提升地产的价 值， 靠概念营销 ， 认为建筑没有高贵的外表就没有艺术性， 没有价值。 建筑重艺 术、 轻技术， 在业内流行的写字楼评级标准中， 看重的是智能化程度、 装修标准、 配套设施完善程度、电力承载等，节能指标不在其中。对 于 公 共 建 筑 来 说 ， 业 主 、 使 用 者 、 运 行 者 之 间 相 互 分 离 ， 开 发 商 盖 完 后 为 急于脱手， 所以只注重建筑外表， 是否节能是使用者的事情， 而大厦一般由物业 公司管

37、理， 物业公司宁愿多花一点电费， 也绝不允许空调调高温度影响客户， 影 响生意。 物业和业主结算费用时基本没有一个非常清晰的能耗计算方法， 均采用 实报实销的方法，没有激励机制。3、大型公共建筑管理体制复杂，使节能政策、措施难以贯彻 大 型 公 共 建 筑 的 种 类 较 多 ， 既 有 饭 店 、 宾 馆 、 商 厦 、 写 字 楼 等 商 用 建 筑 ， 也有 学 校 、 医 院 、 政 府 办 公 楼 、 图 书 馆 、 体 育 馆 、 电 影 院 等 公 共 事 业 建 筑 ， 涉 及 的 管理机构繁多， 管理体制复杂。 例如： 饭店和宾馆多是国家旅游局下的中国旅游 饭店业协会的会员单

38、位， 同时各地大多成立了旅游股份有限公司， 既拥有星级酒 店，也拥有大型商厦。如北京旅游股份有限公司拥有北京星级酒店 30 余家，也 拥有首旅集团、新燕莎集团等，首旅集团在酒店管理行业中建立了“首旅建国” 和“如家”两大知名品牌，在全国控股、管理着五十余家酒店； “如家”是以经 济型酒店为核心的品牌， 实行品牌连锁经营， 目前如家连锁店近百家， 已覆盖北16京、 上海、 广州等地。 大专院校一般为教育部直属管辖， 也有地方教育主管机构 所辖； 医院一般由当地卫生局管辖， 也有隶属大专院校； 政府办公楼主要由国家 和地方机关事务管理局管理； 体育馆有直属国家体育总局的， 也有属各地体育局 管理的

39、； 图书馆、 博物馆一般隶属文化部或地方文化局； 电影院一般隶属中央广 播电影电视总局或地方广电局。 如此众多的管理机构， 使大型公共建筑在节能政 策的贯彻、 落实上容易出现信息渠道不通畅， 政策传达不到位， 多头管理或管理 缺失的状况。4、大型公共建筑在设计和运行管理中存在问题 选型过大 在设计过程中， 空调冷机选型普遍稍大； 而实际运行过程中， 大部分工况下冷机处于部分负荷状态，导致冷机 COP 较低。与冷机选型过大对应，一般地水 泵选型较大， 导致水泵工作点偏离最佳工作点， 大部分时间水系统运行在 “大流 量，小温差”工况下，水泵电耗很大。 设备匹配不良 空调冷机额定流量与冷冻泵、 冷却

40、泵的额定流量匹配不好， 冷却塔与空调负荷之间不能很好匹配等，都将造成能源浪费和利用效率的降低。 选用的终端用能设备能效水平低 例如照明电器产品的选用还不能满足“绿色照明”的要求。建筑物内电脑、复 印 机 、 打 印 机 、 冰 箱 、 冰 柜 、 饮 水 机 的 选 择 ， 也 不 能 满 足 节 能 和 提 高 能 效 的 要 求。 运行管理存在漏洞 通过建筑逐时电耗观察发现， 部分建筑中下班时间内办公电耗较大， 很多电脑处于待机状态。部分楼宇存在加班现象，导致冷冻机 24 小时开启，造成很大的浪费。 某些建筑中存在冷机停机不断电现象，造成很大冷机待机电耗。二 、 国 外 大 型 公 共 建

41、 筑 能 耗 情 况 与 我 国 的 对 比建筑能耗是社会总能源的三大吞噬力量之一，以 2003 年为例，通过对世界 各国的统计发现，建筑能耗（运行能耗）基本上占据了社会总能耗的 1630%。 不仅如此， 经济越发达的国家， 其建筑能耗比重越大， 即就是说随着经济的发展，17建筑能耗的比重有越来越大的趋势， 因此要想节约能源， 建筑节能便是举足轻重 的一环。国外自上世纪 70 年代以后，一直对建筑能耗比较重视，各国均开展了不少 关 于 建 筑 能 耗 的 统 计 5。 这 其 中 比 较 有 代 表 性 的 是 美 国 能 源 部 能 源 信 息 署 所 进 行的统计。 但是不足的是 ， 这些

42、统计大多没有区分大型公共建筑， 而一般是将建 筑区分为住宅和商业建筑。表 3 是各主要国家 2003 年建筑能耗统计数据，从表 中 可 以 看 出 ， 各 国 商 业 建 筑 能 耗 占 建 筑 总 能 耗 的 比 例 分 布 在 2353 之 间 ， 发 达 国家的商业建筑能耗比重明显高于发展中国家。表 3 2003 年 各 主 要 国 家 建 筑 能 耗 量 (单 位 :亿 kWh)国家 世界 美国 加拿大 中国 日本 OECD 欧洲 印度 非洲石油 20533 2906 194 1356 1356 5424 1937 1162天然气 34868 10073 1162 775 775 10

43、460 0 194煤炭 3725 0 0 2129 0 532 266 133电 40442 12601 1465 2344 2638 8206 1172 1172热/按热水 3112 0 0 207 0 553 0 0可再生 2051 1172 0 0 0 293 0 0住宅总和 104732 26752 2821 6811 4768 25468 3375 2661石油 9685 1550 775 1356 2131 1937 0 194天然气 12979 6392 969 0 387 2906 0 0煤炭 798 133 0 266 0 133 133 133电 33115 12015 1

44、172 1172 2638 7326 879 586热/按热水 484 0 0 0 0 138 0 0可再生 293 293 0 0 0 0 0 0商业建筑总和 57355 20383 2916 2794 5156 12441 1012 913建筑总能耗 162086 47136 5737 9606 9924 37909 4388 3574人均建筑能耗 kWh/(人 年 ) 2572 16030 18206 743 7774 5219 412 420商业建筑能耗比例 35.4% 43.2% 50.8% 29.1% 52% 32.8% 23.1% 25.5%注: O ECD Europe 包 括

45、 如 下 国 家 : 奥 地 利 ,比 利 时 ,捷 克 共 和 国 ,丹 麦 ,芬 兰 ,法 国 ,德 国 ,希 腊 ,匈 牙 利 ,冰 岛 , 爱 尔 兰 ,意 大 利 ,卢 森 堡 ,荷 兰 ,波 兰 ,葡 萄 牙 ,斯 洛 伐 克 共 和 国 ,西 班 牙 ,瑞 典 ,瑞 士 ,土 耳 其 ,英 国 等 。数据处理方式:单位换算: 1Q Btu=10551015J; 1kWh=3.6106J;热电转化效率: 石 油 ,66.1%; 天然气 66.1%; 煤 炭 ,45.4%; 热 ,按 热 水 23.6$; 可再生,100% 利用此关系,将来自 International Energy

46、 Outlook 2006 的 能 耗 数 (J)转 化 成 本 表 (kWh) 建筑总能耗=住宅总和+ 商业建筑总和；18人均建筑能耗=建筑总能耗/各国人口数； 数 据 来 源 :International Energy Outlook 2006注：本表摘选自中国建筑节能年度发展研究报告 2007 ， 并增加了商业建筑能耗比例一行。美国能源署 2001 年对 480 亿平方英尺的空调面积的调研结果显示，大型公 共建筑能耗约占商业建筑总能耗的 75%。 按 照 这 样 的 比 例 计 算 ， 则 各 国 的 大 型 公 共建筑能耗占建筑总能耗的比重则约为 1739%， 其 用 地 位 相 当

47、重 要 。（ 一 ） 国 外 大 型 公 共 建 筑 能 耗 现 状 与 历 史 的 比 较 分 析虽然各国的建筑能耗仍在逐年增加， 但通过各国的节能努力， 单位面积的建 筑 能 耗 却 有 所 下 降 ， 目 前 各 国 的 平 均 建 筑 能 耗 为 190kWh/m2.a9。而从表 2-3 中可以看出，在上世纪 6080 年代的空调年能耗就已经就这么多了。由此可以， 看到国外经验丰富 30 多年的努力，建筑节能工作还是取得了一些长足的进步。文献10对一典型建筑进行了详细的研究， 能源危机前该建筑空调时开窗现 象严重， 窗户采用单层玻璃， 人工照明照度过高， 忽视设备负荷， 为追求舒适造

48、成 了 大 量 的 能 源 浪 费 。 此 时 该 建 筑 的 单 位 建 筑 面 积 年 电 耗 约 为 328 kWh/m2.a， 建筑各项用电的拆分情况如图 7 所示。 能源危机爆发以后， 该建筑进行了一系列节 能 改 造 ， 单 位 建 筑 面 积 的 年 耗 电 量 变 为 230kWh/m2.a， 与 改 造 前 相 比 ， 节 能 30%， 这还没有考虑室内负荷增加的影响， 如将此计算在内， 则实际节能量更大。 节能 改造后的该建筑的电耗拆分如图 8 所示。电 梯 , 0.2%设 备 , 4.9%照 明 , 23.8%水 泵 , 3.1%风 机 , 13.5%生 活 热 水 ,

49、1.8%冷 却 塔 , 0.9%供 热 , 37.9%制 冷 , 14.0%图 7：典型建筑能源危机前的能耗拆分饼图19大型公建能耗(kWh/m2.h)节 约 , 29.8% 供热, 21.7%电 梯 , 0.1%设备, 6.9% 照 明 , 19.1%制 冷 , 7.4%冷 却 塔 , 0.5%生 活 热 水 , 1.8%风 机 , 11.6%水泵, 1.1%图 8：典型建筑能源危机后的能耗拆分饼图（ 二 ） 国 外 大 型 公 共 建 筑 能 耗 现 状 与 国 内 的 比 较 分 析通过国外大型公共建筑能耗现状与国内的比较， 有利于更清楚地了解到我们 现在的能耗状况。 虽然目前社会上普遍认为国人的节能水平与国外尚有差距， 但 是通过对现阶段的各种能耗比较来看， 中国目前的能耗水平并未达到发达国家水 平， 如果按人均建筑能耗来计算， 则能耗水平则远远低于发达国家水平。 根据文 献1的研究成果，可以作出中国、美国、日本三个国家目前的大型公共建筑能 耗对比图， 如图 9 所示， 可以看出中国大型公共建筑的能耗水平尚不到发达国家 的 60%。