1、对小型水利工程建设和管理的思考 摘要:农业是我国国民经济的基础，水利工程是对抗干旱洪灾，改善农民生活和保障农业生产的主体，其中小型水利工程由于分布广的特点，发挥了重要作用。近年来小型水利工程建设取得了一系列成就，但小型水利工程建设和管理还面临一些问题，在此提出对小型水利工程建设和管理的发展构想，并针对工程项目的后期维护、管理的一些建议。 关键词:小型水利工程工程建设工程管理 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 小型水利工程是指为解决农村耕地灌溉和人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、渠道、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。这些小型水利
2、工程建设是农业发展的最基础的条件，是实现农业可持续发展的关键，同时在应对恶劣的地质气候情况，小型水利工程健全的建设体系和完善的管理措施，不仅能缓解自然灾害给人民群众生活带来的危害，也能减少对农业生产造成的损失。长久以来，我国小型水利工程的建设与管理都处于弱势，但随着社会主义市场经济体制的不断完善，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施状况，将是我国新农村建设的主要内容，也是小型水利工程建设与管理的发展方向。 1、小型水利工程的现状 近年来，国家加大对水利工程的资金投入，但小型水利工程建设的投入渠道除中央资金外，还有省、市、县级资金，农业部门综合开发项
3、目资金，以及乡镇、村集体投资投劳兴建的。尽管小型水利工程投入明显加大了，但受客观条件的限制和主观条件的影响，工程建设的质量和工程建后的管理存在令人担忧的情况： 1.1工程建设前期规划不周全，部门沟通协调意识不强 多个部门都有小型水利工程建设的规划，但工程前期规划时各单位没有统一安排协调，导致工程建设中出现一些地方的小型水利工程反复投资建设，而另一些病险严重和缺少水利设施的地方因没纳入规划而得不到投资建设的机会。由此可见工程规划时缺乏统筹协调，工程规划和社会需求不能相互兼顾，造成某些交通、原材料等条件好的地方总在规划内，而一些偏远、水利设施分散的地方总是不能纳入规划。 1.2工程重复建设多、建设
4、不彻底多以及工程纠纷多 由于各部门在规划中存在重复现像，导致工程重复建设也相应较多，某地的小型水利工程，一个部门已建设好并进行运行，但没过多久，另一部门又把已建好的工程拆除重建，这类重复建设既浪费资金，又影响群众生产生活。有的工程因项目计划资金有限，地方配套又不到位，导致工程建设不能彻底完成，出现一些半拉子工程，此类工程不能正常发挥效益，还存在一定的安全隐患。工程在建设中没有做好对当地群众的宣传解释工作，建设后没有配备专职管护人员做好管理工作，造成在工程在建设中和建设后与农户发生纠纷的事情也不在少数。 1.3小型水利工程设施老化、病险情况严重 现有的小型水利工程大多建设于上世纪五六十年代，大部
5、分工程是边建设、边设计、边规划的“三边”工程，这些工程已运行了几十年，先天不足加上后天运行管理不规范，以致工程老化、病险、失修情况严重，效益衰减。小型工程老化、病险情况在旱季和雨季来临时显得尤为明显，如果出现极端洪涝干旱天气，将会给群众造成较大的损失。 1.4地方政府与村民对小型水利工程建设认识不足，投入不够 小型水利工程建设项目由中央和省、市级资金投入一部分，还需要由县级和乡镇政府投入配套资金，有的工程还需要受益农户自筹或投劳折资。实际情况是县级、乡镇和村组都是入不敷出，即使有一点资金，地方上也更愿意建道路、集镇等能最快见到效益的项目，而向上级争取的资金又不能满足工程建设需求，致使大部分水利
6、工程都存在资金缺口的问题。 1.5小型水利工程“谁受益,谁负担”的观念没有深入人心 目前大部分农户认为小型水利工程建设应该由水行政主管部门和水利工程管理单位来负责，而上述部门进行水利工程建议主要靠争取国家资金投入。但在市场经济下小型水利工程建设并不能仅仅依靠国家投入，工程要顺利建设和正常运行还需要受益农户投工投劳和交纳水费，而实际情况是现在农村的青壮年都外出加工，在家务农的多是老人、妇女和儿童，因此投工投劳和交纳水费率都极低。 1.6基层水利管理单位自身能力急需提高 基层水利管理单位人员普遍存在年龄结构不合理，人员不足，文化层次偏低，技术力量弱等情况，财政部门对基层水利管理单位划拨经费较少，也
7、影响了正常的管理工作。 2、小型水利工程建设和管理的对策建议 2.1科学的进行小型水利工程建设管理，转变重建轻管的观念 小型水利工程建设需要各个相关单位科学合理的配合完成，避免盲目建设，重复建设情况。工程建设完成后，要及时将小型水利工程移交给相关管理单位或集体采取专业管护，形成适合当地社会情况和不同工程类型的管护模式，保证工程在运行时能正常发挥效益，使工程进入良性运行轨道。 2.2针对不同水利工程制定具体的管护制度和实施细则，加强建后管护 针对各类小型水利工程的特点，对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农户的意愿，依靠农户的力量，制定切实可行的管护制度和实施细则，使水利工程在完善的工程
8、管理条件下，取得好的工程效益。小型水利工程运行管理既要适应市场经济体制，实行有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持公益性工程不以营利为目的的宗旨。工程管理中的各项工作做到专人负责，采用“村管片，组管线，人管点”的模式，落实管护责任。水利工程运行管理中安全是重点，要加强水法、防洪法的宣传，并对水利工程设置安全防护设施，不但要防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭，还要防止被人为和牲口破坏。 2.3小型水利工程建设需扩大投资，现有工程大多需维修改造和扩建 现有的小型水利工程大多需要维修改造和扩建，因此在努力争取增加各级财政投入的同时，地方政府也要加强对农村小型水利工程建设的行政领导
9、，积极调动组织当地群众参与到小型水利工程建设中来，充分发挥各级财政资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用水利专项资金的现象发生，项目实施单位要及时将工程开工和完工情况在报刊上进行公示，并向主管领导和相关部门汇报项目建设情况，按工程进度与财政部门积极协调衔接，对工程资金专款专用，完工后按时将工程送交审计，规范工程建设各项手续，完善工程建设各类资料。通过村民大会或村民代表大会，进一步完善“一事一议”筹资投劳制度，与其利益关系密切的公益供给让村民自己进行讨论发言，由村民投票决定是否修建某个水利工程，修建在何处和建后要解决什么问题，工程建设过程中可邀请村民代表进行质量、安全等监督，工程完成交付使用后可采取村
10、民民主管理配合管理单位专业管理的方式。 2.4加强宣传引导，让群众对水利工程建设由被动接受转变为主动支持 要通过广播、电视、报刊等媒体，向广大干部群众宣传做好农村小型水利工程建设工作的重要意义，要通过深入持久的宣传，使广大干群明白，小型水利工程建设是防灾减害、保障粮食增长的基础设施建设，是加快实现现代化农业，确保民生稳定的迫切需要。通过宣传农村小型水利工程基本建设政策，打消群众的顾虑，积极配合工程建设管理工作，主动参与到建设管理中来。 2.5提高管理人员素质，重视人力资源开发 面对基层水利管理单位自身能力急需提高的情况，可有计划的选拔人才进行深造，与相关院校和有关单位搞好人员的培训工作，以适应
11、岗位需要和市场需求，做到有的放矢。鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层的水利人力资源切实得到保值和增值。对现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利建设、防汛防旱、水资源管理、农村安全饮水、水行政执法、财务管理等各方面的行家能手，且能统揽全局，承担起相应的工作职责，使他们能独当一面。 3、结语 小型水利工程建设和管理的根本是保证工程质量。从工程建设开始就要确保建成优质的工程，这就必须要有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，杜绝面子工程和豆腐渣工程，保证使其建成为农业生产和人民生活服务的优质工程。在工程建成后还要加强工程项目的建后管理，做到定期维护，安全运行，使工程项目能够充分长效的发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。第 7 页 共 7 页
