1、市政工程代建管理分析以青岛市城阳区为例 郭振淇 青岛市城阳区市政建设管理处 摘 要： 本文以青岛市城阳区市政工程代建管理为例, 分析了城阳区市政工程代建过程与代建效果, 以及存在的问题, 针对问题提出的市政工程代建管理的合理化建议。关键词： 市政工程; 代建; 管理; 1 城阳区概况城阳区在青岛市市区北边, 当地有流亭国际机场, 和香港岛之间的距离在一千米左右, 和前湾港也相距一千米左右, 当地高速公路和铁路枢纽完善, 交通便利, 是青岛和其它国家与地区联系的必经之路。根据青岛市大城市发展标准, 接下来的城市建设工作中, 对现代中心城区城市功能进行进一步的完善, 让更多的主城区人口和外来人才入
2、驻, 推动城阳区向着现代化宜居新城区方向发展, 在国道、王沙路和正阳路进行经济、政治、文化和居住以及现代服务等建设, 打造为中心城区。2 城阳区市政工程代建过程城阳区属于青岛北边地区的综合服务中心, 当地新兴产业也实现了一定的发展, 还是先进制造业聚集区、物流中心以及胶州湾北部综合交通枢纽所在地。市政配套工程的投资者是市房地产开发管理局, 在城市配套费用中划拨, 通过招标的形式挑选代建公司, 代建公司根据专业进行施工单位的招标。市开发局委托所在地城阳区城市建设管理局进行工程的拆迁, 之前的居民小区用于经济适用房建设和村民回迁安置。青岛市行政规划研究院所确定的城阳区控制性详细规划在 2016年被
3、公布, 结合青岛市城市空间发展战略规划和青岛市城市总体规划 (20122020) , 北岸城区占地面积大约是 553平方公里, 将城阳区行政辖区涵盖其中, 城阳区规划整体上被分成三部分, 分别是东部, 中部和西部。城阳区政府周围是区域中心, 建设目的是实现公共服务质量的提升, 强化公共服务功能;西部所发展的产业包括软件和信息产业, 在实现这两种产业发展的基础上, 同时推动高端装备制造产业、科技服务业和蓝色生物医疗产业的前进, 在公共服务配套上向着国家化方向努力, 打造生态、人文和科技三者合一的新区域;东部主要是惜福镇和夏庄, 周边是崂山风景区域, 当地主要发展旅游产业和配套产业。城阳区配套工程
4、代建项目法人招标公告被青岛市房地产开发管理局给出, 在该公告中, 指出代建企业通过公开招标选择是施工单位, 招标内容是城阳区市政配套项目, 代价单位需要满足的条件包括:第一, 工商注册为青岛市辖区领域中的法人单位;资质为市政公用工程施工总承包一级;上个五年内所承担的工程价款超过一万万元。第二, 项目负责人和投标单位正式人员为同一人, 同时具备高级工程师职称。第三, 禁止联合体投标。对投标单位进行资格预审, 同时招标委员会进行评审之后, 最后选择青岛市市政建设发展公司作为中标单位, 同时和其进行代建委托合同的商议与签订, 该公司进行市政基础设施施工单位的招标, 同时对项目建设整个流程进行监控。3
5、 城阳区市政工程代建效果第一, 代建制度的实施, 促使政府职能得到改善, 政府在公共项目建设上的监督水平得以提升, 管理效果更佳明显, 促使投资者和工程建设者实现工作上的分离, 解决项目非专业化管理难题, 让那些有着丰富管理经验且高端管理技术的人员能够在项目管理中实现自我价值, 提升工程建设效率, 缩短工期, 实现投资效益最大化。第二, 青岛市代建制招标形式为公开招标, 竞争机制得以有效发挥, 进行代建单位的公开招标, 代建单位负责施工等相关单位的公开招标, 可以降低项目成本, 实现社会资源优化配置。第三, 在代建参与方利益和权利的明确上结合政策法规, 各个主体的责任和权利与义务都被一一明确,
6、 实现代建单位和施工单位工作的规范与约束, 更好的保证项目的质量与效率。第四, 城阳区市政工程代建制经过数十年的摸索和完善, 逐渐形成相对健全的法律法规, 如 1997年关于对市财力投资项目实施代建制的通知, 2007 年青岛市政府投资项目代建制管理办法, 2009 年 5月, 青岛市市政工程项目代建单位管理考核办法等, 都是青岛市市政工程代建制管理颁发的文件政策。4 城阳区市政工程代建建议第一, 青岛市代建市场的代建主体在很多方面还需要提升, 比如专业性低、水平低、无法承包大型工程等, 这些都是代建主体要改进的, 另外还需要实现代建市场的统一管理。首先是培养高素质且专业对口的人才, 其次是学
7、习发达国家的成功做法, 追赶国际步伐。第二, 代建单位的地位需要被提升。当下很多代建单位权利和义务不对等, 地位上往往处于弱势, 市政基础设施项目合同的签订上, 代建单位所承担的风险和获取的费用不对等, 费用低于要承担的风险水平, 同时在具体的工作中, 所享有的权利和非常有限。在接下来的时间里需要实现代建单位地位的提升, 明确权利和义务。第三, 代建监管机构监督体系的构建。当下青岛市政府市政基础设施项目代建制的推行上, 所负责的部门有很多, 比如市发改委、监察局、审查局、财政局以及建委等, 多头领导是不可避免的问题, 在这个问题上, 需要青岛市进行代建项目管理监督体系的建设, 防止权力过度集中导致决策失误而引起损失, 进行责任连带和追究机制的建设, 实现权利和义务的对等, 实现权力的监督, 防止腐败行为的产生。参考文献1邵载阳.基于代建制下的市政工程造价风险评价研究D.南宁:广西大学, 2016. 2毕宇清, 申琪玉, 郭兵.基于协同工作平台的市政工程项目管理系统分析J.施工技术, 2015, 44 (18) :7780, 85.
