1、完善韦伯官僚制在中国社会的运用以改善人情大国的现状 摘 要：韦伯提出的官僚组织是建立在法理权威之上，这种组织的形式、结构和运行机制，表现为高度理性化的法律规章和制度体系。相对于我国的组织和个人崇拜组织来说，官僚组织的实质，就是抛弃人治，实现法治，屏蔽情感，崇尚科学。当然韦伯的官僚制是过度的理性而几近于全盘否定了人的价值，在这方面我们要着力加以完善，以适当的克制我国官僚制的过度感性。值得庆幸的是十八届四中全会以来我国的治理方式正在逐步走向法治。 关键词：官僚制；理性 一、继续维持人情大国的危害 中国是个人情社会，熟人好办事，哪怕是混个脸熟在有求于人时也是得天独厚的优势。中国乃礼仪之邦，礼尚往来是
2、一种美好的文化传统，礼记云：“夫礼者，自卑而尊人”，“礼尚往来，往而不来，非礼也；来而不往，亦非礼也”，借助人情消费，传达出感恩、和谐、敬重、沟通。可是，当人情消费成了奢侈消费，就变成了一种人情“面子工程”、“形象工程”，不仅仅是加重了经济负担，更滋生不良动机和腐败，对人的思想造成了严重的污染。 当今我国政府中，腐败官员的层出不穷，正是钻了人情的空子，利用职务之便，广结人脉，进行肮脏的交易，为不法分子做事。钻法律的空子，欺瞒百姓，欺瞒上级，统治下级。由此一来来，造成了上不知情，民间疾苦得不到上诉的结果，行政效率低下，收缴人民的税款养了一群贪官污吏，这样的政府会好吗？这样的中国会好吗？政府职能的
3、缺位和越位现象层出不穷，就说行政职能在医疗中的缺位情况就已经非常严重了，与英国那种政府全力帮助公民的医疗简直无法比较。为什么会出现这些状况，这与我国行政机构中法治薄弱，有着密切关系，总能让一些不法分子钻了空子，让以自己利益为主的贪官把本该放在医疗中等基础事业的公款揣进自己的腰包。 我想继续维持人情大国这一状况，不彻底的改变现有的官僚体制，不加强法治。最大的危害便是政府官员的贪污腐败了，不但会导致行政效率的下降，更难以解决老百姓的困难，上级更加难以了解基层的真实情况。更加的拉大了贫富差距的状况，只有少数的人富有，会严重阻滞中国的发展。 二、韦伯官僚制的特点 韦伯所谓的官僚制是一种以分布分层、集权
4、统一、指挥服从为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。韦伯认为作为一种理想的行政组织形式，“官僚制”具有以下基本特征：层级节制、合理分工的权力体系、依照规程办事的运作机制、行程正规的决策文书、组织管理的非人格化、适应工作需要的专业培训机制、合理合法的人事行政制度。 （一）给每一个组织成员按严格划分职责权限，体系明确 作为重要的特征之一，组织根据分工的要求，以法规的形式严格固定明确划分每一职位均有特定的权责范围。不仅有利于组织成员快速的掌握专门技术，更有利于提高组织工作的效率。 （二）具有等级与权力一致的特征，是一个等级实体 就是这个等级实体，造就了官僚制中层级节制权力体系的形成，
5、以保证在组织权力中政令畅通。将各种公职或职位按权力更急组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，由最高层级的组织控制下一层级的组织直至最高层的组织。 （三）整个过程中的管理工作明确有效 一个人的情感、喜好、厌恶等，都是非理性的因素，影响着人们对合理性、合法性和客观性的判断，情节严重者，对组织管理工作的有效性将造成严重的干扰和阻碍。因此，通过法律、法规、规章和公文等的规范，从而规范人们的行为，对企业和私人之间明确界限，排除非理性因素，并且成员之间的公务关系只存在对事的关系，不掺杂私情关系。 （四）建立在高度专业化和专业化的基础上 现今，随着社会的发展与需求，科学技术的进步与突破，人们的观念也在与时俱
6、进。为了增强成员处理交易、解决问题的能力，提高自身的服务质量，从根本上提高组织的效率，组织为其成员提供所有必要的专业培训。 对人事行政的官僚组织，韦伯用了大量篇幅来描述。包括人事任用应符合工作要求的性质和人的自身能力，工作人员岗位应保证在正确的位置上充分发挥，以契约自由的位置进行，奖励和惩罚的人员应根据工作的优点和行政人员的优点进行严格、系统的纪律和控制。 正是因为韦伯的官僚制具有这些更加理性化的特点，才有助于我国的行政机构改善那种感性的特点，凡是都过于讲求变数，过于灵活，所以滋生太多的不良现象，我国需要适当的借用韦伯官僚制的理性化特点。 三、韦伯官僚制的优缺点 （一）韦伯官僚制的优点 通过对
7、官僚制本质及特征进行的分析得出，其严密性、合理性、稳定性、普适性，是官僚制的最大优点。 官僚组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权利分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格岗位的责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。 （二）韦伯官僚制中的缺点 任何事物都是具有两面性的，无可避免的韦伯的官僚制也是存在一定的缺陷的，正是因为其过于理性化，韦伯认为其官僚制犹如一个巨大的牢笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械的例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。这种后果在韦伯看来是可怕的，过于追求合理化，却在合理化中丧失了自
8、我。 这些缺点，也正是我国在借鉴韦伯官僚制中所应该避免的，我国要有效控制理性化，而非全盘理性，从而扼杀了政府官员的创造性，我们应鼓励创新，杜绝法外开情。 四、摒弃人情大国的缺点是实现依法治国的重要前提 十八届四中全会以来，我国一直提倡依法治国：1、依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障；2、依法治国，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；3、依法治国，事关我们党执政兴国、人民幸福安康、党和国家长治久安；4、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。 这一措施是推进我
9、国向前发展的有力措施，可是要做到依法治国一定离不了做到有法可依，和有法必依，这一对相辅相成的原则。近几年我国的法制情况是有所好转的，各种法规都在完善，使我国逐步达到了有法可依的阶段。但是由于中国自古形成的凡事都可走人情的风气，一时之间难以制止这就很容易造成有法不一定遵守，或只有少部分人遵守的情况，这就需要我们合理的借鉴韦伯官僚制的理性精神以压制这种感性化，凡事都要有详细的标准和步骤。对于不合法的人和事物也要有明确的惩罚对策，并严格执行，做到在法律面前人人平等以推进依法治国的脚步。因此我说摒弃人情这一缺点，是实现依法治国的重要前提。适当的利用韦伯的理性官僚制也是迫在眉睫的。 在此所说的韦伯的官僚
10、制一定要是加以改善的，而不是不加改善的利用韦伯所提出的理想形的官僚制，全盘的否定人性，任何组织的前进中人都是起着主力军的作用，不可以被全盘否定的。但是基于中国的政府组织中过于变通和过于感性的状况来说韦伯官僚制中的严格分工，完全的依法办事，并适当的克制人的价值，是有力于提高我国的行政效率的。 （作者单位：黑龙江大学研究生院） 参考文献： 1 丁煌.西方行政学说史，武汉大学出版社，2013，（1） 2 曾仕强.中国管理哲学，商务印书馆国际有限公司，2013，（7） 3 刘丽红.韦伯官僚制及其在我国的完善J法制与社会，2008（6） 4 周发源，丁知平.韦伯官僚制的理论局限及启示J求索，2005（03） 6 段春晖.韦伯官僚制与中国古代官僚制度差异分析J黑龙江教育学院学报，2008（5）第 6 页 共 6 页
